我國(guó)農(nóng)村基層治理存在的問題及對(duì)策

張玲鈺

（文縣委黨校，甘肅 文縣 746400）

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們逐漸意識(shí)到農(nóng)村基層治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此，農(nóng)村基層治理成為當(dāng)前我國(guó)需要重視的問題。

1 案例分析

甘肅省各個(gè)縣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力普遍較差，發(fā)展落后。當(dāng)前，社區(qū)保障、人居環(huán)境、教育情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等處于中等優(yōu)勢(shì)；宏觀經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等建設(shè)處于劣勢(shì)，不能滿足當(dāng)前甘肅省人民的生活需求。甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在區(qū)域性差異，雖然能夠?qū)ω毨Эh進(jìn)行較大強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但是對(duì)于非貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，而且不注重對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的投入，不能夠有效地進(jìn)行農(nóng)村基層治理。

2 我國(guó)農(nóng)村基層治理存在的問題

2.1 村民自治落實(shí)不到位

村民自治是1982年《中華人民共和國(guó)憲法》中提出的，是農(nóng)民在村委會(huì)的帶領(lǐng)下進(jìn)行農(nóng)村治理的一種手段［1］。村民自治指的是農(nóng)民行使民主權(quán)利，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行自主管理，為自己創(chuàng)造幸福生活的一種手段。但是，當(dāng)前在村民自治過程中仍然存在很多問題，阻礙了農(nóng)村發(fā)展步伐。第一，城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力為了獲取更多的社會(huì)資源，紛紛到城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足、人口老年化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，一些農(nóng)村管理人員不能有效行使權(quán)利對(duì)村民進(jìn)行管理，而且部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，遇到問題時(shí)不能運(yùn)用有效的手段對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

2.2 人口流失嚴(yán)重

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村發(fā)展水平之間差異越來越大［2］。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于農(nóng)村，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是城市人口相對(duì)于農(nóng)村比較密集，勞動(dòng)力較多。在這種情況的影響下，農(nóng)村人口紛紛到城市進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，加速農(nóng)村人口老齡化，而且會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)村向城市流動(dòng)的人員一般是青壯年人才或者文化程度較高的人才，這些人才向城市流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口中空巢老人及留守兒童增加。這些人員不能進(jìn)行強(qiáng)度較高的勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，而且空巢老人及留守兒童需要得到更多的關(guān)懷及照顧。由此可見，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，使得農(nóng)村居民的幸福感急劇下降。

2.3 鄉(xiāng)村文明建設(shè)不全面

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)能使農(nóng)村人民積極配合農(nóng)村基層建設(shè)。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村文明建設(shè)存在一些問題，影響了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)成效。第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也在不斷完善，農(nóng)村人民受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響而更加注重經(jīng)濟(jì)效益。這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)拜金主義、唯利是圖等不良心理，對(duì)農(nóng)村道德建設(shè)產(chǎn)生不良影響，阻礙鄉(xiāng)村文明建設(shè)。第二，農(nóng)村信息化比較落后，農(nóng)民不能及時(shí)接收外界的觀念及思想。同時(shí)，部分農(nóng)村人民思想比較保守，不能快速理解并接受先進(jìn)的思想［3］。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，部分農(nóng)民存在逆來順受、重男輕女等心理，不能合理利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層治理的策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村德育建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村文明建設(shè)不全面的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人民的德育教育，提高農(nóng)民的德育水平與道德素養(yǎng)，從而起到推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的效果［4］。村民的德育水平提高能使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)村基層治理對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的意義，還能使農(nóng)村人民積極參與農(nóng)村基層治理，推進(jìn)農(nóng)村基層治理進(jìn)程。在鄉(xiāng)村自治過程中，需要對(duì)農(nóng)村自治組織的成員進(jìn)行思想道德教育，提高其思想道德水平，使其保持積極向上的心態(tài)，從而不斷完善鄉(xiāng)村自治建設(shè)。鄉(xiāng)村德育建設(shè)能讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變重男輕女等傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)農(nóng)民保持積極向上、努力奮斗等心態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村人民積極投入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［5］。

3.2 完善基層組織體系

完善的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的根本。建設(shè)鄉(xiāng)村基層組織體系，需要從以下方面進(jìn)行努力。第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓黨有能力對(duì)農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管制，提高黨的威信力，提升黨對(duì)于農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理能力、組織能力；促進(jìn)基層組織之間進(jìn)行合作，推進(jìn)基層建設(shè)有效進(jìn)行，還應(yīng)促使基層組織之間進(jìn)行互相監(jiān)督，以保證基層建設(shè)工作質(zhì)量；確?；鶎咏M織建設(shè)制度的規(guī)范性與合理性，為農(nóng)村基層治理提供法律支持，保證農(nóng)村基層治理方向正確。第二，要落實(shí)基層民主自治組織的參與，實(shí)現(xiàn)自治結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用村民自治提高農(nóng)村基層治理質(zhì)量與效率。第三，加強(qiáng)培育農(nóng)村的內(nèi)生性組織，讓農(nóng)民能整體應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的問題［6］。甘肅省進(jìn)行農(nóng)村基層治理時(shí)，通過完善基層組織體系，保證了農(nóng)村基層治理成效，從根本上解決了農(nóng)村發(fā)展空心化、原子化及功利化問題。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)的法制培訓(xùn)，讓農(nóng)村人民能理解基本的法律要求，使農(nóng)民利用法律手段維護(hù)自身利益。農(nóng)村的法制準(zhǔn)則不僅僅是常規(guī)的法律條文，還包括農(nóng)村的村規(guī)。農(nóng)村的村規(guī)都是通過農(nóng)民投票表決形成的，能夠反映不同村莊的實(shí)際需求，但要在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定［7］。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行治理的過程中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的培育，讓農(nóng)村人民能意識(shí)到法律的重要性，使村民生產(chǎn)建設(shè)中能遵守法律規(guī)定，提高村民辦事的準(zhǔn)確性、合法性。同時(shí)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要將法律知識(shí)運(yùn)用到村民生產(chǎn)生活中，讓村民能利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)在產(chǎn)生糾紛時(shí)加強(qiáng)法律的介入，規(guī)范農(nóng)村人民的行為，減少村民的打架斗毆行為。最后，要對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范，完善村規(guī)中的不足之處，加強(qiáng)村規(guī)對(duì)于村民的約束力。

例如，甘肅省進(jìn)行農(nóng)村基層治理時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于村民的法律培訓(xùn)，讓村民具有法律意識(shí)，利用村規(guī)對(duì)村民進(jìn)行約束，使村民的行為符合社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，利用法律法規(guī)對(duì)村民的行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，使其更好地投入農(nóng)村基層治理，從而提高甘肅省農(nóng)村基層治理的有效性。

3.4 提升黨員干部的治理能力

黨員干部在基層治理中發(fā)揮著重要作用。一方面，需要強(qiáng)化黨員干部的學(xué)習(xí)能力，逐步提升隊(duì)伍整體治理水平。在解決治理難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的同時(shí)提升黨員干部的黨性與能力，尤其需要加強(qiáng)黨員干部業(yè)務(wù)能力、鉆研能力提升，豐富其工作經(jīng)驗(yàn)［8］；另一方面，建立健全考核機(jī)制，不斷完善容錯(cuò)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度地提升黨員干部參與基層治理的動(dòng)力，不斷提升其服務(wù)意識(shí)，確保黨員干部在基層治理中發(fā)揮先鋒作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層治理是一項(xiàng)重要的工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村發(fā)展提供保障。因此，要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的投入，完善基層自治體系；提高農(nóng)民教育水平，保證農(nóng)民能意識(shí)到進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的重要性；加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民的法制建設(shè)，讓農(nóng)民能積極配合農(nóng)村基層治理工作的開展。