生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的價(jià)值、困境與策略

諶華國

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330000）

生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)，將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要創(chuàng)新舉措。我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、人們消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村以其獨(dú)特的自然生態(tài)景觀和民俗風(fēng)情特色吸引了許多游客到鄉(xiāng)村休閑娛樂、釋放壓力、親近自然。但是，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中面臨資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)文明建設(shè)不受重視等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)可以協(xié)同發(fā)展，兩者并不矛盾。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可以利用生態(tài)文明建設(shè)成果，把優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的風(fēng)土人情作為獨(dú)特的旅游資源，而在生態(tài)文明建設(shè)過程中則可以通過鄉(xiāng)村旅游展示生態(tài)文明建設(shè)成果，讓游客和當(dāng)?shù)匕傩崭惺艿缴鷳B(tài)環(huán)境對子孫后代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，進(jìn)而提高人們的環(huán)保意識，調(diào)動人們參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。筆者闡釋生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的價(jià)值所在，同時(shí)指出生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展存在的融合困境，進(jìn)而提出相關(guān)解決策略，旨在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，共同助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

1 生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展價(jià)值

1.1 生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

1.1.1 為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供科學(xué)指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想內(nèi)蘊(yùn)整體性思維、對立統(tǒng)一思維、實(shí)踐思維等辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法，體現(xiàn)了人類社會發(fā)展、人類文明發(fā)展、自然發(fā)展、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的合目的性與合規(guī)律性［1］。生態(tài)文明建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和發(fā)展的可持續(xù)性，要求改變“為經(jīng)濟(jì)增長而增長”的發(fā)展觀念，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙重價(jià)值，始終強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)有機(jī)融合。在生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)踐行資源節(jié)約和生態(tài)修復(fù)的策略，避免了在開發(fā)過程中一味追求經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)施破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，既保護(hù)了生態(tài)文明，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2 為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供政策制度保障。生態(tài)文明建設(shè)中人們的生活方式、思維方式等發(fā)生了重大改變，不再在特定框架中開發(fā)鄉(xiāng)村旅游［2］。因此，生態(tài)文明建設(shè)必然需要構(gòu)建配套的制度機(jī)制，以彌補(bǔ)生態(tài)文明建設(shè)造成的外部性損失。生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)占用制度可以為鄉(xiāng)村旅游合理有序開發(fā)提供制度依據(jù)，通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高自然景觀的觀賞價(jià)值和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量。

1.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快生態(tài)文明建設(shè)步伐

1.2.1 為生態(tài)文明建設(shè)提供人力、物力支持。生態(tài)文明建設(shè)是一種公益行為，其主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境［3］，因此，需要政府投入大量的資金，而單靠政府投入必然會產(chǎn)生資源效率配置低下和資源浪費(fèi)等問題。而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)引入市場機(jī)制可獲得充足的資金。另外，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體獲得盈利后必然會參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改造與修復(fù)，重塑景觀特色，直接支撐了生態(tài)文明建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)旅游資源的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)人才也會投入生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的智力支持。

1.2.2 為生態(tài)文明建設(shè)成果提供展示平臺。生態(tài)文明建設(shè)成果不是抽象的，而是能讓百姓真切感受到的東西。鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文風(fēng)光在吸引四面八方游客的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)卮迕窀惺艿缴鷳B(tài)文明建設(shè)帶來的巨大變化。鄉(xiāng)村旅游是人們感受生態(tài)文明建設(shè)的窗口，能讓游客和當(dāng)?shù)氐拇迕裆羁腆w會到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，深化人們對人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的認(rèn)識，從而重構(gòu)生態(tài)倫理，并使人們的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)行為發(fā)生改變。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的整體價(jià)值

1.3.1 有利于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的關(guān)聯(lián)性看似不大，但是只要充分發(fā)掘其內(nèi)在的耦合點(diǎn)，便可發(fā)揮出巨大的作用。例如，在交通、餐飲、旅游等方面都可實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，而在生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)方面可以實(shí)現(xiàn)旅游化。生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同推進(jìn)為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展提供了新的方式，這種統(tǒng)籌式的推進(jìn)方法可以提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展的質(zhì)量和速度。但是，在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各地要因地制宜、通盤考慮，避免同質(zhì)化和低效化開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

1.3.2 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的當(dāng)下，越來越多游客向往農(nóng)村的自然人文風(fēng)光和慢節(jié)奏的生活方式，鄉(xiāng)村旅游資源所展示的獨(dú)特性不斷吸引城市游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市的旅游開發(fā)公司可以依靠資金和人才優(yōu)勢，開拓鄉(xiāng)村旅游市場，使相關(guān)企業(yè)受益?？傮w而言，城鄉(xiāng)這種資源互補(bǔ)的關(guān)系可以促進(jìn)形成共贏局面，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元對立的狀態(tài)。

2 生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同推進(jìn)面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)功利化

鄉(xiāng)村旅游以其投資少、效益高、資金回收周期短等特征吸引了許多旅游開發(fā)公司的目光，但是在以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的開發(fā)理念下，開發(fā)者往往急功近利，前期缺乏科學(xué)規(guī)劃，忽視生態(tài)保護(hù)，破壞生態(tài)景觀；后期管理運(yùn)營混亂，服務(wù)質(zhì)量差，人性化經(jīng)營理念缺乏，導(dǎo)致游客投訴不斷，最終開發(fā)失敗，造成資源浪費(fèi)。加之部分地方政府官員急于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得政績，對開發(fā)過程中的違規(guī)行為給予“包容”，不予懲罰，放縱了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。這種功利化的開發(fā)模式使得目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)效率低、收益低，沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特的旅游資源的作用。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)形式化

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的確是功在當(dāng)代、利在千秋的好事，但是不能將生態(tài)文明建設(shè)形式化。一味苛求生態(tài)文明建設(shè)，就會造成生態(tài)系統(tǒng)失衡，國土空間優(yōu)化和環(huán)境污染治理都會受到影響，政府部門組織各項(xiàng)工作的難度也會加大，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)受到的阻力更大，此時(shí)生態(tài)文明建設(shè)更難以體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義［4］。生態(tài)文明建設(shè)是一個全面系統(tǒng)的工程，政府需要從精神、行為、制度及技術(shù)等層面著手建設(shè)，如果墨守成規(guī)，害怕經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境破壞而使自己的政績減分，這其實(shí)是一種怠政的行為，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，不利于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)。

3 生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展策略

3.1 構(gòu)建科學(xué)生態(tài)倫理，強(qiáng)化制度約束力

3.1.1 重構(gòu)生態(tài)倫理。生態(tài)倫理是人與生態(tài)自然相處過程中應(yīng)具有的正確傾向，包括意識、情感、態(tài)度等多個層面［5］。生態(tài)文明建設(shè)主要包括資源利用、環(huán)境保護(hù)、國土資源空間開發(fā)、生態(tài)制度與生態(tài)文化建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，要以生態(tài)文化重塑為切入口。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，人既是手段，也是目的，要辯證看待鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)，只有重視提高各方參與主體的環(huán)保意識，調(diào)動各方的積極性，才可能取得建設(shè)成效。

3.1.2 強(qiáng)化制度耦合。生態(tài)文明建設(shè)是一場革命性變革，涉及生產(chǎn)方式、思維方式及價(jià)值觀念等多個方面。旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)耦合，“制度”是主要“耦合點(diǎn)”，并且是耦合的基礎(chǔ)保障，沒有制度耦合點(diǎn)的支撐，其他方面的耦合是不穩(wěn)定的［6］。要建立健全農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境管理制度、農(nóng)村國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)占用和補(bǔ)償制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，同時(shí)，注重對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前端終端末端一一對接，為生態(tài)文明建設(shè)旅游化發(fā)展提供保障。

3.2 健全旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)

3.2.1 健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且分布不均勻，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在服務(wù)、質(zhì)量和等級評定等方面［7］。我國鄉(xiāng)村旅游指標(biāo)體系分為7個子體系，而等級評定子體系下的環(huán)境質(zhì)量對鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化的評價(jià)范圍過窄，可適當(dāng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系來提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，針對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題、資源浪費(fèi)問題制定相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并組織專家學(xué)者、游客、村民對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后的生態(tài)文明建設(shè)狀況進(jìn)行定期評價(jià)。

3.2.2 完善法律法規(guī)。鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展除了需要相應(yīng)的指標(biāo)體系，還需要健全相關(guān)法律法規(guī)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)監(jiān)管存在法律法規(guī)不完善、監(jiān)督不到位、執(zhí)法力度不夠等問題，只有對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等全過程進(jìn)行監(jiān)管，建立專門的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，明確劃分各個監(jiān)督部門的權(quán)力與責(zé)任，才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的效力，為鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化發(fā)展提供支撐。

3.3 增強(qiáng)政府治理能力，引導(dǎo)多元主體參與

3.3.1 提高治理能力。無論是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化開發(fā)，還是生態(tài)文明旅游化發(fā)展，都需要一個有效的基層政府參與其中，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，如相關(guān)優(yōu)惠政策的制定、旅游投資公司的招標(biāo)把關(guān)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)以及旅游公司的運(yùn)營監(jiān)管。地方政府應(yīng)不斷推動職能轉(zhuǎn)變、健全治理機(jī)制，在調(diào)動各方力量參與生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)協(xié)同推進(jìn)時(shí)，還應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。

3.3.2 引導(dǎo)多方參與。雖然政府在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)同推進(jìn)過程中起主導(dǎo)作用，但是沒有其他利益相關(guān)者的積極參與，也難以取得成效。因此，地方政府應(yīng)引導(dǎo)多元主體參與其中，尤其是針對旅游資源投資開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)監(jiān)管、利益分配等問題，需要構(gòu)建合理的參與機(jī)制。例如，可以充分發(fā)揮村委會自治組織的作用，協(xié)調(diào)村民與村民、村民與旅游公司、村民與政府之間的關(guān)系，建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，督促鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司和從業(yè)人員遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展理念，維護(hù)消費(fèi)者和當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗Ａ硗?，可以采取參與式的協(xié)同推進(jìn)模式，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，依托獨(dú)特的鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿旅游項(xiàng)目，調(diào)動村民的參與熱情。