鄭州經(jīng)驗(yàn)對(duì)武漢城市圈空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示

周睿全

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

航空港經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)為特征，集聚臨空屬性產(chǎn)業(yè)和提升城市功能布局的一種新動(dòng)能經(jīng)濟(jì)。2019年12月，在新發(fā)展格局背景下，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，打造中部崛起的動(dòng)力源，湖北省出臺(tái)了《武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》，依托武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄂州民用機(jī)場(chǎng)兩大空港，聚集航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推動(dòng)武漢城市圈空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2020年，全國(guó)已批復(fù)14個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，均取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。尤其是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)身處中部，交通地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件都與武漢極其相似，同時(shí)作為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批準(zhǔn)的臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展歷史及成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)武漢城市圈空港經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展具有重要啟示意義。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷史概況

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱鄭州航空港區(qū)，是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地跨鄭州、開封兩市部分區(qū)域，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面積總共415平方公里。

2007年10月，為推動(dòng)鄭州打造國(guó)際航空樞紐，河南省設(shè)立鄭州航空港區(qū)。2010年10月鄭州新鄭綜合保稅區(qū)正式設(shè)立，并于2011年11月正式封關(guān)運(yùn)行，這是國(guó)內(nèi)少數(shù)圍繞機(jī)場(chǎng)而專屬建設(shè)的綜合保稅區(qū)。2012年4月，借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，河南省進(jìn)一步提升了認(rèn)識(shí)，決定以空港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，使其成為帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的有力抓手，向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年11月，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)被確定為“十二五”期間中國(guó)綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模和等級(jí)大幅提升，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)被確立為國(guó)內(nèi)大型航空樞紐之一。2013年3月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式獲批，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，其戰(zhàn)略定位為國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要做法及成果

（一）民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深展，航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，空港經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我國(guó)在經(jīng)歷了公鐵交通全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先選擇，因此在2012年7月，當(dāng)國(guó)家明確提出發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、建設(shè)若干示范區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)之前，河南省就預(yù)測(cè)到了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來趨勢(shì)以及相關(guān)空港經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。早在2007年，河南省就意識(shí)到鄭州區(qū)位發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)提出了民航優(yōu)先戰(zhàn)略，將空港經(jīng)濟(jì)作為助推河南發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力源，并作為河南一號(hào)工程予以大力推動(dòng)。

（二）政策助推極化效應(yīng)

為了推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，河南省政府相繼出臺(tái)了一系列措施，有力推動(dòng)了空港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2020年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1000億，達(dá)到1041億元，增速在全市排名第一。進(jìn)出口總額達(dá)到4447億元，在全省、全市占比分別達(dá)到67%、90%。跨境電商貨單量達(dá)到1.39億單、貨值113.9億元，在出貨量以及貨值方面連續(xù)五年翻番式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)，發(fā)展的速度和質(zhì)量都處于領(lǐng)先地位，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域增長(zhǎng)極效應(yīng)已經(jīng)凸顯。

（三）產(chǎn)業(yè)聚焦集群發(fā)展

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，堅(jiān)持空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，吸引大量涉及航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在空港實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展。鄭州作為我國(guó)重要的交通樞紐，在鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)成功上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，迅速吸引了聯(lián)邦快遞、UPS、敦豪、圓通、韻達(dá)等國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)集聚鄭州航空港區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流。同時(shí)阿里巴巴、京東等電商巨頭在鄭州航空港區(qū)興建物流倉(cāng)庫(kù)、配送中心、電商產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，將鄭州航空港區(qū)作為企業(yè)輻射全國(guó)乃至全球的重要基地?！笆濉逼陂g，以富士康為核心，以智能終端為代表的鄭州世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，累計(jì)200余家相關(guān)企業(yè)入駐。微軟云計(jì)算、日本三菱重工、華銳光電、綠地會(huì)展城等一批涉及智能裝備、精密機(jī)械、新型顯示、現(xiàn)代服務(wù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不斷聚集，鄭州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)初具規(guī)模。

（四）機(jī)場(chǎng)開放不斷提升

2015年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航線已初步構(gòu)建起了以鄭州和盧森堡為雙中心的覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，能夠通達(dá)全球主要的經(jīng)濟(jì)體及重要城市。截至2018年7月，中部地區(qū)省份共開通了14條國(guó)際全貨機(jī)航線，其中13條都在鄭州。紐約、洛杉磯、莫斯科、倫敦等13個(gè)國(guó)際城市的航空快件可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日寄出、次日遞達(dá)”。2020年，新鄭機(jī)場(chǎng)年貨運(yùn)規(guī)模達(dá)到64萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.5%，增速排名全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)第一。同時(shí)客運(yùn)規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)人次，貨運(yùn)和客運(yùn)規(guī)模相比2015年分別增長(zhǎng)60%和16%，全年貨運(yùn)量排在全國(guó)第6位，客運(yùn)規(guī)模提升至全國(guó)第11位?！翱罩薪z綢之路”重要節(jié)點(diǎn)地位進(jìn)一步提升。

三、鄭州經(jīng)驗(yàn)帶來的若干啟示

（一）緊抓時(shí)代有利契機(jī)

鄭州空港綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立有其先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也抓住時(shí)代發(fā)展的重大契機(jī)。2010年前后，我國(guó)的電商物流業(yè)處于大爆發(fā)狀態(tài)，來自海內(nèi)外的貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)激增狀態(tài)。2011年4月，中國(guó)民航總局要在內(nèi)陸的中部地區(qū)選擇一家機(jī)場(chǎng)，分擔(dān)北京，上海，廣州三個(gè)機(jī)場(chǎng)剝離出的中轉(zhuǎn)功能和門戶機(jī)場(chǎng)的功能。鄭州利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取，新鄭機(jī)場(chǎng)終于成了中部地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)的樞紐機(jī)場(chǎng)。在新發(fā)展格局條件下，空港經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)良性發(fā)展的重要抓手。湖北已經(jīng)制定了《武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，一定要把握好空港發(fā)展的絕佳契機(jī)，統(tǒng)籌空港周邊武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感五地發(fā)展要素，有效利用武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的航空樞紐作用，構(gòu)建運(yùn)行高效的航空客貨雙樞紐體系，切實(shí)推動(dòng)武漢及周邊地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展理念超前

空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開交通物流的統(tǒng)籌謀劃。河南在最初謀劃鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，就考量了如何積極運(yùn)用鄭州全國(guó)鐵路交通樞紐的地位，助推新鄭機(jī)場(chǎng)發(fā)展，并提出新鄭機(jī)場(chǎng)“建設(shè)綜合交通樞紐”的發(fā)展理念?？瓦\(yùn)方面，鄭州積極推動(dòng)新鄭機(jī)場(chǎng)與高鐵客運(yùn)樞紐站緊密對(duì)接，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心。貨運(yùn)方面，在擁有亞洲最大的鐵路編組站鄭州北站和全國(guó)最大的鐵路零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)站鄭州東站的基礎(chǔ)上，還在航空港區(qū)以東約5公里處打造鄭州高鐵南站，部分高鐵線路以及城軌項(xiàng)目在此連通，還專門配套建設(shè)高鐵物流基地，推動(dòng)鄭州南站成為空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐。目前，武漢天河機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量雖然高于鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)，但在貨運(yùn)量方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，雖然武漢市擁有三座高鐵站，但主要集中于客運(yùn)。因此，武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，在大力發(fā)揮鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)職能的基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)高鐵專用物流基地建設(shè)，打造一體化國(guó)際快運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦明確

鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，始終堅(jiān)持空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念，將大力引進(jìn)和培育航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷變大變強(qiáng)，成功將自身打造成為我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型標(biāo)桿。相比之下，武漢臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起步較早，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向并不明確。2008年10月，為了進(jìn)一步促進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，配合湖北“打造支點(diǎn)、走在前列”的崛起戰(zhàn)略，武漢市通過了《武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，臨空產(chǎn)業(yè)卻又包羅萬(wàn)象，定位不清晰，發(fā)展特色不明顯，部分地區(qū)還以臨空經(jīng)濟(jì)為噱頭，大力開發(fā)房地產(chǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展迷失了具體方向。因此，在武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)未來建設(shè)過程中，要緊盯航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，引進(jìn)和培育相關(guān)企業(yè)，才能不斷集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，將空港經(jīng)濟(jì)做大做實(shí)。

（四）不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)開放

空港經(jīng)濟(jì)模式的特征之一就是對(duì)外經(jīng)貿(mào)流通，因此航空港綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是不斷提升航空港對(duì)外開放度，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、陸空口岸等平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。在鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)2013年3月成立之前，河南就積極推進(jìn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)。2016年8月，范圍覆蓋鄭州空港區(qū)的河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也正式獲批。在平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)還在通關(guān)方式、貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)、跨境電商等開放形式上不斷完善和探索。這些經(jīng)貿(mào)開放措施，都成了鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展壯大的關(guān)鍵。目前，武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)之中，湖北自貿(mào)區(qū)（武漢片區(qū)）、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心等開放平臺(tái)的區(qū)域布點(diǎn)業(yè)已展開，下一步要汲取鄭州航空港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大平臺(tái)布點(diǎn)，并且將平臺(tái)建設(shè)與經(jīng)貿(mào)服務(wù)相關(guān)聯(lián)，不斷完善服務(wù)形式，助推武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)展壯大。