試論完善事業(yè)單位財(cái)政集中支付的對(duì)策

郭增利

（河南省汝州市洗耳河街道辦事處財(cái)政所，河南 汝州 467500）

財(cái)政資金是支撐事業(yè)單位活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，但是多數(shù)事業(yè)單位財(cái)政資金管理混亂，財(cái)政支付監(jiān)管力度不高，財(cái)政資金安全性受分散支付方式威脅。在此背景下，為了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金管理效果，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金撥付結(jié)算進(jìn)行有效管控而產(chǎn)生了財(cái)政集中支付方式。

一、完善財(cái)政集中支付對(duì)事業(yè)單位帶來的影響

（一）有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升

實(shí)行財(cái)政集中支付有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提升，預(yù)防財(cái)政資金貪腐問題發(fā)生。在財(cái)政集中支付方式下，事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行集中式管理，資金調(diào)控被牢牢把握在財(cái)政部門手上，單位內(nèi)部的任何用款計(jì)劃都必須經(jīng)過審批才能得以實(shí)施，如果用款計(jì)劃審批不通過，就無法使用單位財(cái)政資金。在這種財(cái)政資金集中支付方式下，只要是沒有計(jì)劃和預(yù)算的撥款申請(qǐng)、資金活動(dòng)都可以在資金支付前進(jìn)行制止，保證事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用安全，增加資金使用透明度，財(cái)政資金應(yīng)用去向也可以更加清晰明確。事業(yè)單位財(cái)政資金也能夠因此得到合理安排，提升財(cái)政資金規(guī)劃使用效率，避免出現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部個(gè)人利用權(quán)力捏造不合理資金撥款計(jì)劃非法牟利情況的發(fā)生，從根本上遏制事業(yè)單位內(nèi)部腐敗貪污問題產(chǎn)生，嚴(yán)格進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政資金管控。

（二）有助于事業(yè)單位資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施

事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政資金集中支付方式還有助于單位加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的管控，避免單位發(fā)展因?yàn)橘Y金風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生而受到影響。在傳統(tǒng)財(cái)政資金分散支付形式下，單位內(nèi)部資金使用缺乏計(jì)劃性規(guī)劃，資金可控性較低，經(jīng)常會(huì)在事業(yè)單位活動(dòng)過程中出現(xiàn)意料之外的財(cái)政資金支出，容易出現(xiàn)償債資金數(shù)增加、財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用等問題，影響事業(yè)單位財(cái)政資金安全應(yīng)用和重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)，在威脅事業(yè)單位財(cái)政資金安全的同時(shí)，影響事業(yè)單位職能發(fā)揮，埋下財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)問題。實(shí)施財(cái)政資金集中支付后，事業(yè)單位所有的資金活動(dòng)都要進(jìn)行計(jì)劃制定和管理，資金計(jì)劃之外的活動(dòng)必須經(jīng)過嚴(yán)格審批才可撥付，這種支付方式能夠保證事業(yè)單位?？顚Ｓ玫穆鋵?shí)，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管單位財(cái)政資金流動(dòng)去向，有效避免出現(xiàn)單位償債資金不足和額外資金支出問題發(fā)生，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

（三）有助于事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實(shí)開展

事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政集中支付還有助于單位預(yù)算管理工作落實(shí)，加強(qiáng)單位財(cái)政資金監(jiān)管力度。因?yàn)閷?shí)施財(cái)政集中支付的前提需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算定額確定，事業(yè)單位必須根據(jù)未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行具體化的類、款、項(xiàng)預(yù)算編制，全面考慮發(fā)展活動(dòng)預(yù)算金額投入，制定實(shí)際參考的預(yù)算指標(biāo)。在這種情況下，事業(yè)單位活動(dòng)都能夠有明確的預(yù)算范圍，不同用款計(jì)劃之間也不能夠進(jìn)行相互調(diào)整，事業(yè)單位預(yù)算編制更加精細(xì)準(zhǔn)確，實(shí)際財(cái)政資金應(yīng)用過程中也要嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行撥付，單位預(yù)算編制落實(shí)情況能夠得到有效反饋監(jiān)督，預(yù)算管理工作也能夠因此得到落實(shí)。

二、事業(yè)單位財(cái)政集中支付完善存在的問題

（一）事業(yè)單位財(cái)政集中支付制度設(shè)施配備不夠齊全

財(cái)政集中支付在事業(yè)單位中的落實(shí)需要相應(yīng)的制度和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)實(shí)施，但是從事業(yè)單位目前財(cái)政集中支付實(shí)施情況來看，單位財(cái)政集中支付制度以及相關(guān)支付信息化設(shè)施配備并不夠齊全，間接影響單位財(cái)政集中支付推進(jìn)效果。財(cái)政集中支付制度的不健全會(huì)使得事業(yè)單位在國(guó)庫集中支付過程中出現(xiàn)支付行為不規(guī)范的問題，實(shí)際支付行為同財(cái)政集中支付要求和支付規(guī)定相背離，影響財(cái)政集中支付制度的落實(shí)。究其原因發(fā)現(xiàn)，造成事業(yè)單位財(cái)政集中支付制度不健全主要是因?yàn)樨?cái)政集中支付制度在我國(guó)推行的時(shí)間不夠長(zhǎng)，事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)于財(cái)政集中支付工作了解不夠深入，認(rèn)為財(cái)政集中支付會(huì)影響單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限，損害單位利益，片面認(rèn)為財(cái)政集中支付就是會(huì)計(jì)集中核算，無法正確區(qū)分財(cái)政集中支付要素、支付經(jīng)濟(jì)分類科目等，致使所制定的財(cái)政集中支付制度與事業(yè)單位實(shí)際情況存在偏差，影響財(cái)政集中支付工作的實(shí)施。并且在此影響下，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政集中支付信息化工作系統(tǒng)的配備重要性也未得到完全提升，國(guó)庫會(huì)計(jì)核算和資金清算系統(tǒng)獨(dú)立性過低，系統(tǒng)功能不夠全面，財(cái)政集中支付橫向聯(lián)網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)，無法滿足事業(yè)單位財(cái)政集中支付的要求。

（二）事業(yè)單位財(cái)政集中支付同預(yù)算管理聯(lián)系力度弱

事業(yè)單位財(cái)政集中支付需要同預(yù)算管理工作進(jìn)行深度聯(lián)系才能有效實(shí)施，單位預(yù)算管理工作力度強(qiáng)則財(cái)政集中支付實(shí)施效果好，但是從目前多數(shù)事業(yè)單位實(shí)際財(cái)政集中支付情況研究分析發(fā)現(xiàn)，單位財(cái)政集中支付與預(yù)算管理工作之間的聯(lián)系力度較弱，財(cái)政集中支付方式推行效果因此受到阻礙。因?yàn)樵谪?cái)政集中支付下，事業(yè)單位資金活動(dòng)需要經(jīng)過預(yù)算規(guī)劃，制定相應(yīng)的資金計(jì)劃才能得以實(shí)施，但是單位資金活動(dòng)從制定到申報(bào)需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)政集中支付工作便利性和主動(dòng)性會(huì)因?yàn)檫^長(zhǎng)的審批時(shí)間被降低，財(cái)政未正式下達(dá)資金預(yù)算計(jì)劃內(nèi)容就無法進(jìn)行財(cái)政集中支付工作，但資金預(yù)算計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間同支付所需時(shí)間間隔又太長(zhǎng)。這一問題直接約束了財(cái)政集中支付方式在事業(yè)單位中的實(shí)施，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政集中支付同預(yù)算管理工作之間的聯(lián)系力度也會(huì)大大降低。

（三）事業(yè)單位財(cái)政集中支付實(shí)施監(jiān)管體系不夠完善

為了保證事業(yè)單位財(cái)政集中支付工作的有效落實(shí)，事業(yè)單位還要建立相應(yīng)的監(jiān)管體系對(duì)財(cái)政集中支付情況進(jìn)行管控，但是從事業(yè)單位當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政集中支付監(jiān)管工作來看，單位財(cái)政集中支付監(jiān)管體系構(gòu)建不夠完善，內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管力度弱，財(cái)政集中支付管控不夠全面，可供進(jìn)行違法操作的漏洞空間較大。在事業(yè)單位財(cái)政集中支付監(jiān)管體系制定過程中，單位未就財(cái)政資金內(nèi)容和應(yīng)用要求進(jìn)行全面考慮，所設(shè)定的監(jiān)管體系不夠全面，監(jiān)管項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，可監(jiān)管的財(cái)政資金應(yīng)用范圍小，單位外部財(cái)政審計(jì)力度弱，無法對(duì)單位財(cái)政資金應(yīng)用情況進(jìn)行有效管控，財(cái)政集中支付工作推進(jìn)效果自然也就受到了阻礙。

三、事業(yè)單位財(cái)政集中支付完善對(duì)策

（一）保證事業(yè)單位財(cái)政集中支付制度設(shè)備配備齊全

要想推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政集中支付工作實(shí)施，就必須保證事業(yè)單位財(cái)政集中支付制度的健全和相應(yīng)信息化支付設(shè)備配備齊全，創(chuàng)造有助于事業(yè)單位財(cái)政集中支付的條件。首先事業(yè)單位內(nèi)部要對(duì)財(cái)政集中支付工作進(jìn)行正確深入的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到財(cái)政集中支付方式是對(duì)傳統(tǒng)的具有較大弊端財(cái)政分散支付方式的改善，是加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)政資金管控力度的有效手段，是保障事業(yè)單位財(cái)政資金安全的重要方式，讓事業(yè)單位主動(dòng)接受財(cái)政集中支付方式。只有正確認(rèn)識(shí)財(cái)政集中支付工作，事業(yè)單位才能夠根據(jù)內(nèi)部財(cái)政資金管理應(yīng)用需求和要求進(jìn)行支付種類和不同經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)分，制定適合事業(yè)單位財(cái)政集中支付工作的制度體系，為事業(yè)單位財(cái)政集中支付工作實(shí)施提供依據(jù)參考。同時(shí)，事業(yè)單位還要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)政集中支付信息化建設(shè)力度，推動(dòng)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算和資金清算系統(tǒng)建立，配備相應(yīng)的信息化工作設(shè)備，加快財(cái)政集中支付橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，促使財(cái)政集中支付工作在事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政集中支付與預(yù)算管理的聯(lián)系

事業(yè)單位要想有效推行財(cái)政集中支付，還需要加強(qiáng)財(cái)政集中支付與預(yù)算管理工作之間的聯(lián)系，保證財(cái)政資金支付活動(dòng)按照資金預(yù)算計(jì)劃展開。首先事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金使用計(jì)劃制定時(shí)，需要全面考慮財(cái)政資金使用內(nèi)容和發(fā)展活動(dòng)的預(yù)算支出內(nèi)容，細(xì)分財(cái)政資金使用，制定精細(xì)化的資金計(jì)劃。在實(shí)際財(cái)政集中支付過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行資金支付，避免單位財(cái)政資金支付同資金計(jì)劃出現(xiàn)偏差，加強(qiáng)資金預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行性。同時(shí)，單位還要加快預(yù)算審批速度，提升財(cái)政集中支付的主動(dòng)性和便利性。即在產(chǎn)生資金活動(dòng)和進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃提交時(shí)，相關(guān)審批部門要給予及時(shí)的回復(fù)，縮短預(yù)算審批時(shí)間，簡(jiǎn)化預(yù)算計(jì)劃從制定到審批的時(shí)間，盡可能地同步預(yù)算計(jì)劃與財(cái)政資金支付的時(shí)間，讓事業(yè)單位財(cái)政支付工作可以嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行，保證事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用始終控制在資金計(jì)劃中，推動(dòng)財(cái)政集中支付在事業(yè)單位中的落實(shí)應(yīng)用，解決財(cái)政集中支付應(yīng)用阻礙因素。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)政集中支付落實(shí)有助于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理工作質(zhì)量提升，能夠幫助事業(yè)單位有效預(yù)防資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，保障單位資金流動(dòng)安全。由事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)政集中支付實(shí)施情況來看，事業(yè)單位財(cái)政集中支付還存在集中支付制度不健全、設(shè)備不齊全、同預(yù)算管理聯(lián)系力度弱、集中支付監(jiān)管體系不完善等問題，事業(yè)單位財(cái)政集中支付工作效果因此被拉低。只有保證事業(yè)單位財(cái)政集中制度建設(shè)健全，一體化支付設(shè)施設(shè)備配備完畢，加強(qiáng)財(cái)政集中支付和預(yù)算管理工作聯(lián)系，加快財(cái)政集中支付實(shí)施監(jiān)管體系完善，才能確保事業(yè)單位財(cái)政集中支付工作落實(shí)和效用發(fā)揮。