關于事業(yè)單位財政稅收的問題及對策分析研討

吳學麗

（河南省駐馬店市確山縣城市管理局，河南 駐馬店 463200）

事業(yè)單位與私營企業(yè)單位存在明顯的區(qū)別，事業(yè)單位是非盈利性質的，以發(fā)展醫(yī)療、教育、文化等社會公益為主要目的。由于事業(yè)單位只需要負責社會公益和服務，不需要考慮盈利，這也使得事業(yè)單位的財政來源有著一定的特殊性。近些年來，政府減少了對事業(yè)單位的財政撥款，對這一問題需要事業(yè)單位的全體人員加以重視，思考如何在新形勢下怎樣對財政稅收進行有效利用和管理。

一、事業(yè)單位財政稅收論述

我國的事業(yè)單位具有特殊性，它是非盈利性質的公益組織，不以盈利為目的，其財政收入均由政府或部分組織來提供，工作內(nèi)容面向社會的教育、醫(yī)療、科研等各個領域，致力于為保障民生服務，同時教育部門會提升人民的思想道德素質和科學文化素質，醫(yī)療部門保障人們的健康，科研組織致力于為祖國的科研事業(yè)服務。正是由于事業(yè)單位主要面向的是公益活動，生產(chǎn)經(jīng)營的收益低，所以對工作人員的考核標準并不是很嚴格，尤其是財政稅收方面會有很大的不確定性。近些年來，國家陸續(xù)出臺了相關政策，減少了對事業(yè)單位的財政補助，單位的生產(chǎn)成本、員工工資的發(fā)放就需要單位自己來解決。長期以來，我國事業(yè)單位的財政稅收一直存在很大的問題，在當前的背景下，要想使單位的財政收入增加，首要解決的就是財政稅收問題。

二、事業(yè)單位財政稅收存在的問題

（一）票據(jù)管理存在漏洞

部分事業(yè)單位在相關制度方面依然沒有實行有效的舉措，存在很多不足和漏洞。有些工作人員對國家稅收制度不是很清楚，對自身的工作職責尚不明確，導致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。同時，部分事業(yè)單位的領導層對工作的工作的重視程度不夠，對下屬部門缺乏有力的監(jiān)管，形成了“上不行下不效”的現(xiàn)象，使得票據(jù)管理冗雜且混亂，漏洞百出。有些事業(yè)單位還經(jīng)常出現(xiàn)打借條的現(xiàn)象，嚴重違反了規(guī)定，還有亂用票據(jù)、錯用票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，導致財務信息混亂、無法形成準確的財務報告。

（二）預算管理存在漏洞

預算管理存在漏洞是多方面因素造成的，預算的完成需要多個部門合力來完成。但是當前很多事業(yè)單位沒有意識到預算管理的重要性，也沒有認識到預算管理存在漏洞是什么因素造成的，通常只要求財務部一個部門來完成。這樣做有很大的弊端，所有的預算工作讓一個部門來完成無疑會增加該部門的工作量，同時沒有其他部門的協(xié)助，就會缺少很多信息源，導致預算工作做得不準確。工作量加大還容易導致出錯率增加，很不利于預算管理工作的進行。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

當前的事業(yè)單位內(nèi)部雖然都建立了監(jiān)管制度，但制度不完善、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生，導致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在平時的工作中，事業(yè)單位的監(jiān)督工作都是定期舉行，且在檢查前早已通知到各部門，這種“有準備”的檢查根本不能起到實質性的作用。再加上檢查次數(shù)少、檢查的時間跨度大、檢查效率低，導致檢查工作形同虛設，這些是外部的因素。監(jiān)督不僅僅是上級部門的工作，在稅務部門內(nèi)部也缺少有效的監(jiān)督。很多時候，稅務部門的工作報告沒有公示，導致工作缺乏公開和透明，沒有形成互相監(jiān)督的機制，這都成了事業(yè)單位財政稅收的重大問題之一。

（四）責任不明確，缺乏有效考核

責任不明、缺乏考核也是事業(yè)單位財政稅收存在的問題之一，需要特別引起注意。有些事業(yè)單位把稅收的重點放在軟件和硬件的設備開發(fā)上，沒有實際考慮工作人員的工作落實問題和工作的相關績效考核問題。長期下去，工作人員的業(yè)務能力將會下降，對自身的工作職責也會模糊不清，嚴重影響到單位的效益。同時，事業(yè)單位的員工所拿到的工資都是固定的，因而缺乏工作的積極性和熱情，單位對員工工作的完成情況也不明確，很不利于工作的開展。除此之外，稅務工作的滿意度調(diào)查是在年底進行，工作人員平時對自身的工作情況無法獲得及時的反饋和改進建議，因此導致繳稅納稅信息的發(fā)布嚴重滯后，造成了很多不便。

（五）財政稅收人員的綜合素質有待提高

很多情況下，工作人員的辦事能力和專業(yè)素養(yǎng)會影響到整個單位的效益的提高。事業(yè)單位的財政稅收的多少也與工作人員有很大的聯(lián)系。很多單位的財政稅收人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)根本不夠，他們對現(xiàn)代設備的使用不熟練，對工作職責不明確，對專業(yè)知識掌握不牢固，這些因素都造成了他們工作的效率低，難以勝任崗位工作。當前很多事業(yè)單位的員工基本都是有著很長工作年限的老員工，受思想意識的影響，他們很多人都喜歡按照自己的工作經(jīng)驗來處理問題，而不愿去學習新事物，還有很多人雖然有工作經(jīng)驗，但學歷較低，對計算機的使用、多媒體設備的使用很不熟練，而在實際的工作中，這些儀器設備是經(jīng)常要用到的，他們不會使用這些設備導致自身的工作效率低，工作不能按時完成，工作進度中斷，嚴重影響了單位效益的提高。同時，員工自身的綜合素質不夠還會導致法律方面的知識欠缺，在工作中如果遇到了法律方面的問題就難以及時解決，還會影響到其他部門的工作。

三、處理事業(yè)單位財政稅收問題的對策

（一）結合實際，加強財政稅收工作的管理工作

繳納稅收是以票據(jù)為依據(jù)的，同時也是后期進行核算的依據(jù)，因此票據(jù)管理的重要性是不言而喻的。目前，事業(yè)單位普遍存在票務工作含糊不清的問題，所以在實際的財政稅收工作中，要細化各個事業(yè)單位的職責，加強對票據(jù)的管理，要求票據(jù)的內(nèi)容必須以統(tǒng)一標準相一致，如果出現(xiàn)不符合標準的情況，要盡快排查找到相關負責人，處理相關問題，這是處理票務問題最重要的舉措。其次，要對財務會計工作人員的態(tài)度問題進行整頓，加大對事業(yè)單位的重視程度，提高財務會計人員的專業(yè)能力和綜合素質，使其業(yè)務能力符合相關要求和標準。

（二）加強預算管理，結合實際，采取合理有效措施，減小預算差異

加強預算管理，減小預算差異是處理事業(yè)單位財政稅收問題的重要舉措之一。事業(yè)單位的財政稅收工作存在著一定的特殊性，因為事業(yè)單位的項目預算所包含的內(nèi)容豐富，所需要的時間也較長，因而原本的預算和最終的實際結果會存在較大差異。所以在對項目資金進行預算時，要具體問題具體分析，根據(jù)實際情況，采取強有力的措施，盡量減少這種預算差異。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位的實際收入要得到上級部門的批準才可以扣除。但類似科研部門、教育單位等的預算具有很大的不確定性，很容易出現(xiàn)撥款與實際耗資不匹配的問題。所以在進行資金預算的時候，應嚴格考慮多方面因素，嚴格根據(jù)制度實施，由此來控制好預算，減小預算差異。

（三）完善監(jiān)察機構，加強監(jiān)督管理

在實際的財政稅收工作中，要對財務部門進行有效的監(jiān)管，要通過建立嚴密的監(jiān)察管理制度、設置監(jiān)管部門、及時公布稅務信息等方式，讓財務部門的工作公開、透明，形成單位全方位的監(jiān)管機制。事業(yè)單位和普通的私營企業(yè)有不一樣的地方，它是由政府撥款的，而且員工擁有事業(yè)編制，領導階層的權力隨官職的升高而加強，因而違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生，且屢禁不止。財務稅收部門作為單位直接管理財政的部門，違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的概率要相對高一些，尤其是當“八項規(guī)定”出臺以后，事業(yè)單位的福利減少了很多，更會導致不法現(xiàn)象的滋生。所以，為了保證稅收工作公平公正的開展，需要建立強有力的檢查機構，加強對財政稅收部門的監(jiān)督和管理。除了建立完善的監(jiān)察機構，在財政稅收部門內(nèi)部也要形成一套完整嚴密的監(jiān)督管理體系，讓財務部門的工作不僅受到外部監(jiān)督，還要受到內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報激勵制度，對揭舉違法犯罪現(xiàn)象有功勞的員工，單位應予以一定的獎勵，這樣在大家的相互監(jiān)督下，違規(guī)現(xiàn)象一定會大大減少。所以，一定要加強對財政稅收部門的監(jiān)督管理，在整個單位內(nèi)部形成反腐倡廉的優(yōu)良作風。

（四）實施薪資與責任掛鉤的績效考核制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，這句話在事業(yè)單位財政稅收的工作中同樣適用。由于事業(yè)單位是非盈利性質的組織，工作人員的薪資與工作的完成情況關系并不大，所以部分員工的工作的積極性不高，工作的完成效率與完成情況也不是很好，所以建立嚴格的績效考核制度是很有必要的，它讓員工的薪資和責任掛鉤，可以有效激勵員工認真完成工作，同時還能嚴格執(zhí)行單位里的規(guī)章制度，使工作的完成變得井然有序，同時也提升了工作效率。對于工作完成情況好、績效好的員工，可以對他們施以物質獎勵；對于工作完成情況不是很好、績效低的員工，要略微對他們進行懲罰，激勵他們更好地完成工作。事業(yè)單位的薪資一般是固定的，員工的積極性不高，可以在基本工資的基礎上加上績效獎勵，共同構成員工的最終薪資。通過這樣的方式，員工的工作完成情況將與薪資直接掛鉤，一定程度上激發(fā)了員工工作的主動性和積極性，在完成本職工作的同時還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益。

（五）提高財政稅收人員的綜合素質

財政稅收人員的綜合素質對整個財稅工作的運行有很大的影響。部分事業(yè)單位的財務稅收人員是單位里的老員工，他們在工作時憑借的是豐富的工作經(jīng)驗，不愿接受新事物的學習，對電腦等的操作很不熟悉，嚴重影響到了工作的完成和工作效率的提高。因此，必須提高財政稅收人員的綜合素質，定期組織他們?nèi)⒓佑嬎銠C應用能力的培訓和相關業(yè)務能力的培訓工作，讓他們系統(tǒng)學習稅務知識和電腦的使用，加強對法律法規(guī)的理解程度，讓他們在平常的工作中能更加勝任崗位職責，提升專業(yè)能力和技巧，推動稅務工作朝著更加規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位的工作不能一成不變，它要隨著時代的變化而變化，根據(jù)實際情況做出改變，使財政稅收制度不斷完善，同時也要加快創(chuàng)新的步伐，為事業(yè)單位的經(jīng)濟效益做出努力。