農(nóng)業(yè)社會化服務政策支持面加大

為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，力爭經(jīng)過5～10年努力，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、服務行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情?！兑庖姟分赋觯苑招∞r(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的主要目標，把服務小農(nóng)戶作為政策支持的重點。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量約有2.03 億，占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98.10%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的70%，其中戶均耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的85.20%。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舯硎?，現(xiàn)階段，最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體去完成。將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過服務主體集中采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一開展機械化作業(yè)和標準化生產(chǎn)，能夠有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，通過生產(chǎn)托管服務，稻谷、小麥、玉米三大主糧單季生產(chǎn)成本均有所下降，產(chǎn)量均有所增加，純收益分別提高23%、26.50%、20.20%。

2017 年開始，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。同時，各級政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補主體、補裝備、補技術(shù)，向補服務轉(zhuǎn)變。在政策引導和日益旺盛的需求拉動下，越來越多的社會資本和市場主體進軍農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域，自發(fā)形成了服務主體多元化競相發(fā)展的局面。

截至2020 年底，各類社會化服務主體已超過90萬個。經(jīng)過多年培育發(fā)展，實踐中涌現(xiàn)出專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、服務專業(yè)戶等各種類型的服務主體，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。業(yè)內(nèi)認為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)戶對服務的需求越來越大、要求越來越高，農(nóng)業(yè)社會化服務面臨良好的發(fā)展機遇。

張?zhí)熳舯硎?，各類服務主體各具優(yōu)勢、各有所長，要針對不同服務主體的特點，推動各盡其能、共同發(fā)展。專業(yè)服務公司和服務型農(nóng)民合作社服務能力較強，服務小農(nóng)戶數(shù)量最多，要將這兩類主體作為社會化服務的骨干力量，不斷拓展服務半徑；開展社會化服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占服務主體總數(shù)近一成，大多以提供“居間”服務為主，要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用；服務專業(yè)戶最貼近小農(nóng)戶，數(shù)量約占服務主體總數(shù)的一半，要將其作為重要補充；供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢?？傊黝惙罩黧w要加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當前農(nóng)業(yè)社會化服務的重點領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對集中，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，導致生產(chǎn)主體積極性不高，因此對服務的需求更加迫切。

近年來，通過完善支持政策、強化項目推動、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，大宗農(nóng)作物生產(chǎn)已取得明顯成效。據(jù)調(diào)查，通過服務主體批量集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應用先進品種和技術(shù)、訂單溢價回收農(nóng)產(chǎn)品等服務，單季糧食作物區(qū)每667 m2年均節(jié)本增效150 元左右，雙季糧食作物區(qū)每667 m2年均節(jié)本增效300 元以上，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

“下一步，要推動社會化服務重點向三方面拓展。”張?zhí)熳粽f，要推動服務范圍從糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)作物向果、菜、茶等經(jīng)濟作物拓展，服務區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，如開展動物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、環(huán)境監(jiān)測等社會化服務；從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。