我國農村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及對策

汪 然 段瑞君

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿易學院，河南 鄭州 450000）

黨的十八大以來，我國掀起了全面推進生態(tài)文明建設的浪潮。隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，我國在生態(tài)環(huán)境建設方面取得了很大進展。2018年發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富［1］。這充分闡明了農村地區(qū)在國家發(fā)展中的重要作用，且農村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的主要內容之一。實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境良好治理，可以更有效地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。我國在“十四五”新發(fā)展階段明確提出要推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農村生態(tài)環(huán)境治理作為其重要組成部分，也要緊隨時代腳步以確保得到貫徹落實。良好的生態(tài)環(huán)境是農村的特有優(yōu)勢和天然財富，對農村可持續(xù)發(fā)展具有重要作用［2］。然而，各類生態(tài)環(huán)境問題正威脅著農民的健康及農村綠色發(fā)展，也制約著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。當前，農村生態(tài)環(huán)境問題引起黨和社會各界的廣泛關注，習近平總書記曾多次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，同時強調保護和治理生態(tài)環(huán)境勢在必行?；诖耍绾螐脑搭^解決農村生態(tài)環(huán)境治理問題，并提高治理效率，對農村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)農村綠色可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農村地區(qū)百姓更好地享受生態(tài)宜居環(huán)境具有重要意義［3］。

1 我國農村生態(tài)環(huán)境治理成效

1.1 生態(tài)環(huán)境整治有序實施

生態(tài)環(huán)境是一種全國性的純公共產(chǎn)品，為保證農村生態(tài)環(huán)境整治有計劃、有步驟、有重點地實施，各級政府認真組織籌備和計劃，制定一系列整治規(guī)劃，并且在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位逐漸開始制定年度環(huán)境保護的措施和目標［4］。近年來，各地積極推進農村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復，紛紛取得了一定成效。在2021年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，進入新發(fā)展階段，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境高水平保護的基礎支撐和關鍵保障作用，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。

1.2 生態(tài)農業(yè)建設取得效益

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，為改善農村環(huán)境質量，各部門合作開展環(huán)境整治工作，互相借鑒、學習治理經(jīng)驗。各地區(qū)緊密圍繞牢固樹立綠色發(fā)展、高質量發(fā)展理念，以綠色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設為重點，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)籌綱領，力爭進一步優(yōu)化農業(yè)主體功能和生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展低碳農業(yè)，并建立低消耗、綠色、高效的加工體系和流通體系，促進特色優(yōu)勢農業(yè)順利向綠色農業(yè)轉型，提升綠色生態(tài)農產(chǎn)品品牌效應。同時，農村地區(qū)積極推廣病蟲害綠色防治措施，減少農藥、化肥使用量。這些措施的實行有效提高了農產(chǎn)品的綠色安全水平，使生態(tài)農業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

1.3 鄉(xiāng)村環(huán)境治理進入新階段

當前，農村環(huán)境治理工作的有序推進離不開政府的政策支持，更離不開廣大農民的參與。在黨的堅強領導下，各村積極響應鄉(xiāng)村環(huán)境治理號召，組織黨員帶頭示范，大大調動農民的積極性，提高農民的主人翁意識，全面治理村莊環(huán)境。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農村基礎設施和公共服務建設，完善農村治理，建設基層組織，創(chuàng)建農村振興示范村，為鞏固扶貧成果、實現(xiàn)農村振興提供了強有力的基礎保障和組織保障。

2 我國農村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 環(huán)境保護意識比較薄弱

由于農村地區(qū)的教育水平和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農村生態(tài)環(huán)境綜合治理一直沒有得到徹底實施。首先，農村地區(qū)的環(huán)境保護宣傳教育工作未得到充分落實，部分農村居民對環(huán)境保護的重要性認識不足。對于一些相對偏遠的農村地區(qū)，網(wǎng)絡技術的有效應用尚未實現(xiàn)。這對農村環(huán)保宣傳工作的開展形成了嚴重阻礙。此外，農民普遍對國家環(huán)境保護相關法律政策的了解不夠深入，僅是知道政策的名字，對其內容不甚了解。因而，在農村環(huán)境綜合治理中，農民自身的主觀能動性沒有得到充分的發(fā)揮。在農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，由于生態(tài)理念宣傳不足，政府之外的主體對生態(tài)環(huán)境治理重視度不足，導致生態(tài)環(huán)境保護意識缺失。在治理過程中，相關主體容易形成旁觀者心態(tài)，只有當他們的切身利益受到損害時，才愿意采取相應的行動。

2.2 監(jiān)管力度相對不足

盡管生態(tài)環(huán)境治理問題一直在各類農村政策文件中占據(jù)著極其重要的位置，但因存在的問題較多，當前仍然存在污染事故頻發(fā)、環(huán)保問題咨詢無處解答等現(xiàn)象。當前，農村基礎設施落后，沒有統(tǒng)一有效的收集和處理系統(tǒng)。大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，嚴重污染耕地、空氣和水源，進而影響農作物的生長環(huán)境，影響食品、蔬菜等農產(chǎn)品質量，最終影響城市居民生活的“米袋”和“菜籃”。地方政府的環(huán)保工作以城市為主，農村次之，在環(huán)保方面的人力資本投入嚴重不足。特別是在城市郊區(qū)，工業(yè)污染和城市污染在農村蔓延，加劇了農村環(huán)境的惡化。在農業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高農產(chǎn)品產(chǎn)量，農民會毫不猶豫地使用過量的化肥和農藥，導致土壤有機質含量降低。土地質量下降繼而會導致有益鳥類和昆蟲死亡，破壞生態(tài)平衡。在畜禽養(yǎng)殖過程中，動物糞便隨意堆放和排放，對環(huán)境造成極大污染。農村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，極大地阻礙了我國農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的實現(xiàn)。因此，目前環(huán)境治理監(jiān)管力度不足、環(huán)境治理難度加大等問題亟待解決。

2.3 財政資金支持不足

農村環(huán)境治理工作的順利進行需要足夠的資金支持，但是，目前我國農村財政資金還不能完全滿足農村環(huán)境治理要求。這主要是因為環(huán)保工作本身具有服務性和公益性，投入資金較大，但最終不一定能獲得直接可見的收益，因此，對民間資金的吸引力較小。另外，在環(huán)境治理工作中，大部分資金投向了工業(yè)和城市發(fā)展，使得農村環(huán)境污染治理資金相應較少。建設良好的農村生態(tài)基礎設施，不僅有利于促進農村社會發(fā)展，而且可以促進農村環(huán)境保護良好氛圍的形成，而資金投入明顯不足已成為制約農村生態(tài)基礎設施建設的因素之一。在目前投入農村建設的各種資金中，投入經(jīng)濟發(fā)展的大型項目的資金往往占多數(shù)，而治理和保護農村生態(tài)環(huán)境的資金占比較小。這就導致大部分地區(qū)農村生態(tài)建設資金不足，不利于農村生態(tài)環(huán)境治理工作的長期推進。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后

當今，許多農村地區(qū)的務工人員選擇到城市發(fā)展，導致大量農村勞動力逐漸流入城市，使得城市用地逐漸向農村地區(qū)擴張［5］。一些地方受利益驅使，將不符合環(huán)保標準、污染嚴重的工業(yè)項目從城市轉移到農村，這些企業(yè)由城市搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因其盲目追求利潤最大化，為了節(jié)約成本，仍使用傳統(tǒng)老舊的生產(chǎn)設備，產(chǎn)生較多的廢氣廢物垃圾，對大氣和土壤造成嚴重污染［6］。部分企業(yè)未能將生產(chǎn)后的廢棄物嚴格按照標準進行處理，使得大量污染物殘留在水體和土壤環(huán)境中。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高強度生產(chǎn)導致排污加劇，土壤肥力日漸不足，甚至出現(xiàn)土壤板結現(xiàn)象，導致土壤嚴重惡化。

2.5 治理主體參與力量薄弱、權責落實不到位

按照“誰污染誰治理”的原則，農村生態(tài)環(huán)境的治理主體包括企業(yè)在內的生產(chǎn)者，受益主體上至政府下至百姓，還有中間的農村基層組織［7］。然而，各個治理主體參與度卻非常有限甚至缺失。首先，部分農民思想落后，認為環(huán)境污染、治理與自己無關。而作為農村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這項公共產(chǎn)品的提供者——政府，既是污染治理的發(fā)起者，也是執(zhí)行者，其主體的參與性卻嚴重不足。其次，農村生態(tài)環(huán)境問題的治理部門間未明確劃分責任，基層社會治理體系包括環(huán)境治理體系仍需進一步完善。此外，由于參與治理的主體之間信息不對稱，使有效信息的傳遞變得困難。這種信息不對稱導致出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象，使得治理資源顯得更加有限，這也使得政府在發(fā)布治理政策時缺乏其他群體的參與。這些現(xiàn)象會導致各主體相互獨立、互不信任，政府之外的群體并不認同政府的治理政策，各部門配合治理的積極性也不高，不利于多主體治理結構的形成，對科學治理模式的建立也造成了負面影響。

2.6 環(huán)境污染治理法律法規(guī)不健全

黨的十八大之后，隨著一系列法律法規(guī)的頒布，基本形成了生態(tài)文明建設的有力法律保障。但是，這些法律法規(guī)主要集中在城市生態(tài)環(huán)境保護方面，而農村生態(tài)環(huán)境綜合保護方面的法律仍然不夠完善。在現(xiàn)有的相關法律中，關于農村生態(tài)環(huán)境的保護并沒有系統(tǒng)有效的法律保障，缺乏全面的法律體系。同時，在農村生態(tài)環(huán)境治理中，政府沒有發(fā)揮積極的引領作用，致使執(zhí)法力度不夠。因此，農村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)不健全，大大減弱了農村生態(tài)環(huán)境的治理力度。

3 加強農村生態(tài)環(huán)境治理的對策

3.1 提高生態(tài)環(huán)境保護意識，推進宣傳教育

解決新時期農村生態(tài)環(huán)境問題，主要還是依靠農民，需要提高農民的環(huán)保意識并鼓勵其積極參與。目前，我國一些村民的受教育程度較低，他們對環(huán)保知識缺乏全面的了解。這就要求政府或一些民間環(huán)保團體對農民進行環(huán)保知識的宣傳教育，讓農民了解污染物的產(chǎn)生原因、危害和解決辦法，在交流與學習中逐步改變農民的思想觀念，使農民樹立正確的環(huán)保觀念。需要注意的是，政府有關部門應積極采取一些群眾易于接受的做法，盡力提高公眾的環(huán)保意識。同時，采取理論結合生活實際的宣傳方式，對廣大農民進行各種形式的宣傳教育，讓其深刻認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，并且逐漸提高自身保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

3.2 加大環(huán)境治理監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護工作體系相對較完善，但仍存在許多問題阻礙著生態(tài)農業(yè)的整體發(fā)展，這就要求相關部門應加快完善監(jiān)管體系，對農村生態(tài)環(huán)境治理進行有效監(jiān)管。政府要倡導各個村委會結合該村特點，制定合理的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。當今是一個信息飛速發(fā)展的時代，為了更有效地推進環(huán)境治理，必須重視媒體的作用，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，加大對環(huán)境治理的監(jiān)督力度，實事求是、真實客觀地反映農村環(huán)境問題，共同努力促進農村環(huán)境治理。例如，一些農村小企業(yè)仍存在非法排放問題，需要通過新聞媒體予以披露，并定期曝光，要求企業(yè)限期整改；農村生態(tài)環(huán)境治理中的腐敗問題也應得到解決，利用新聞媒體的力量提高環(huán)境侵權的曝光率。同時，新聞媒體可以采訪農村村民，了解他們對農村環(huán)境問題的需求，向社會傳達農民對生態(tài)環(huán)境的需求，從而使政府制定合理有效的治理措施，積極開展環(huán)境治理工作，幫助農民建立生態(tài)宜居的農村環(huán)境。

3.3 引導資金投入環(huán)境治理

相關部門可以建立生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，并且充分發(fā)揮其主導作用，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境［8］。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，政府部門應加大資金投入，革新農業(yè)生產(chǎn)方式，改善農村生態(tài)環(huán)境。同時，引導農村金融機構的資金向農村環(huán)境保護和治理方面流動，并加大對其所需信貸資金的審批額度，加快放款速度，以提高農村環(huán)境治理效果。另外，要堅持以政府為主導，針對不同的農村生態(tài)環(huán)境問題，加大農村環(huán)保資金投入，完善農村環(huán)?；A設施，建設農村污水排放、垃圾處理等相關設施，建設美麗的村莊。同時，要加強將資金向農村科技投入，高效處理農村污染物，重點創(chuàng)新農村污水處理技術，或引進國外高效污水處理技術［9］。

3.4 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術創(chuàng)新，對引進高效生產(chǎn)設備的企業(yè)進行補貼，鼓勵企業(yè)緊跟時代發(fā)展的步伐，向全自動化生產(chǎn)模式轉變，在提高和保證企業(yè)生產(chǎn)效率和質量的情況下解放勞動力、降低人工生產(chǎn)成本、減少廢棄物排放。在資源開發(fā)過程中，提高資源的綜合利用率和回收率；在資源消耗過程中，最大限度地提高利用率，減少不必要的損耗；在廢棄物品回收過程中，提高對其的綜合利用效率；在再生資源的再利用生產(chǎn)中，要盡可能回收利用各種廢舊資源，逐漸改善農村的環(huán)境質量。

3.5 強化治理主體參與力量，落實權責

在農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、企業(yè)、社會組織及農民都是不可或缺的治理主體，要想實現(xiàn)治理效果最大化，需要各主體在農村生態(tài)環(huán)境治理過程中積極發(fā)揮應有的作用，達到協(xié)同共治的目的。同時應該注意到，人才的發(fā)展是環(huán)境有效治理的重要因素，要從實踐出發(fā)，因地制宜，完善人才評價體系，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才并實施激勵機制，全面增強人才活力，并且形成長效機制，為人才的成長與發(fā)展提供廣闊的平臺和寬松的環(huán)境。另外，農村基層組織要明確職責，積極發(fā)揮自身在生態(tài)環(huán)境治理中的能動作用。

3.6 完善環(huán)境治理法律法規(guī)

不斷完善農村生態(tài)治理相關法律法規(guī)，并結合最新出臺的環(huán)境保護相關法規(guī)，制定具有較強可行性和可操作性的相關條款。同時，各地需要因地制宜，制定符合實情的針對性強、操作性強的相關法律法規(guī)，積極為當?shù)剞r民及其賴以生存的環(huán)境提供強有力的保護，并且要規(guī)范相關企業(yè)的義務，使農村生態(tài)環(huán)境得到全面保護。此外，在執(zhí)行相關法律法規(guī)的過程中，要堅持嚴格執(zhí)法，對破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的個人和企業(yè)，必須依法追究責任。