我國自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題及對策

向偉龍

（清遠(yuǎn)白灣省級自然保護(hù)區(qū)管理處，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然環(huán)境問題日益突出。從長遠(yuǎn)角度來看，建立自然保護(hù)區(qū)并對其加強(qiáng)管理，是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、維持生物多樣性以及保護(hù)自然資源的重要手段，有利于促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。

1 強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理的必要性

隨著人類文明的發(fā)展與進(jìn)步，自然保護(hù)事業(yè)逐漸興起，并受到人們的關(guān)注。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理，可對生物物種和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理保護(hù)，確保人類生產(chǎn)生活與自然發(fā)展規(guī)律相符，促進(jìn)人與自然和諧相處，為人類及其他生物提供健康的生存和發(fā)展環(huán)境。因此，對自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理十分重要［1］。

2 我國自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題

2.1 專業(yè)管理人才缺乏

目前，我國負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理工作的人員主要來自政府部門，這些人員欠缺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源管理方面的知識。另外，我國80%以上的自然保護(hù)區(qū)位于西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，相比其他地方其面臨的環(huán)境問題類型更多、嚴(yán)重程度也更大，對管理人員的素質(zhì)要求更高，也需要更多工作人員來穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。但由于當(dāng)前就職人員數(shù)量有限，綜合工作素質(zhì)還有待提升，加之常規(guī)性管理工作內(nèi)容較多，致使相關(guān)管理人員無法將更多的時(shí)間和精力投入自然保護(hù)區(qū)管理工作，而且自身專業(yè)能力無法滿足工作需求。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理過程中，相關(guān)部門需要投入較多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、廣告宣傳及科學(xué)研究等，以確保自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效。近年來，針對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，國家出臺了很多管理政策，但在經(jīng)費(fèi)投入方面仍面臨較大問題，特別是經(jīng)費(fèi)管理方面，一直采用粗放式管理辦法，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)管理水平低下，不利于自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展［2］。

2.3 管理方式落后

目前，我國很多自然保護(hù)區(qū)依然采用粗放化管理理念，缺乏對自然保護(hù)區(qū)的細(xì)節(jié)化管理。部分自然保護(hù)區(qū)由事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，采用企業(yè)化運(yùn)營模式，導(dǎo)致一些帶有公益色彩的自然保護(hù)區(qū)淪為地方政府的獲利手段。此外，個(gè)別基層管理單位不能按照管理規(guī)定對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，工作人員思想落后，缺乏現(xiàn)代化管理思想，導(dǎo)致管理質(zhì)量低下。

3 強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理的有效途徑

3.1 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的管理隊(duì)伍

為全面提高我國自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量，需要構(gòu)建一支專業(yè)的管理隊(duì)伍。各級林業(yè)主管部門要制定人才發(fā)展和培訓(xùn)計(jì)劃，并將人才保障作為自然保護(hù)區(qū)管理工作考核評估指標(biāo)之一。聘請管理人員時(shí)，要求其具備負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和先進(jìn)的管理理念，并且具備基本生態(tài)常識，如動(dòng)植物棲息地保護(hù)、藥材的合理開發(fā)與利用、林木資源管理等方面的知識。同時(shí)，在建設(shè)現(xiàn)代化自然保護(hù)區(qū)的過程中，不僅要合理解決區(qū)域內(nèi)居民遷移問題，而且要下達(dá)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀青年參與自然保護(hù)區(qū)管理工作，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)注入新鮮活力，全面提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理質(zhì)量和效率［3］。另外，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理人員、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；推行關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有管理人員素質(zhì)。

3.2 增加資金投入并建立完善的資金管理制度

政府投入是自然保護(hù)區(qū)資金的穩(wěn)定來源，因此，各級林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極爭取地方政府對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，使自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、人員社會保障以及保護(hù)對象造成的損失補(bǔ)償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財(cái)政預(yù)算。另外，各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認(rèn)真落實(shí)工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)，其他林業(yè)重點(diǎn)工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

除了增加經(jīng)費(fèi)投入，各地林業(yè)主管部門還要制定完善、可行的資金管理制度，加大資金監(jiān)管力度。首先，針對公益林建設(shè)項(xiàng)目，要完善三級補(bǔ)償機(jī)制，并出臺相關(guān)政策，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作提供相應(yīng)的法律支持，使各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循，從根本上解決經(jīng)費(fèi)侵吞和經(jīng)費(fèi)濫用問題。其次，自然保護(hù)區(qū)管理單位應(yīng)對以往的經(jīng)濟(jì)管理漏洞加以彌補(bǔ)，在地方人才選拔和政府直接管理的配合下，全面提高自然保護(hù)區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)質(zhì)量，保證合理使用各項(xiàng)資金。最后，由于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作屬于一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，相關(guān)管理部門可在國家宏觀管理的前提下，對自然保護(hù)區(qū)職責(zé)加以明確，并合理分配崗位，使管理人員各司其職，以便出現(xiàn)資金亂用問題時(shí)能第一時(shí)間找到責(zé)任人，確保保護(hù)區(qū)管理工作順利落實(shí)［4］。

3.3 創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)管理方式

我國自然保護(hù)區(qū)類型眾多，而且在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過程中需要開展較多的建設(shè)項(xiàng)目，而建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期可能對自然保護(hù)區(qū)生物多樣性造成一定的影響，因此，需要結(jié)合保護(hù)區(qū)類型、各個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)，在國家可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，從經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制上下功夫，形成完善的、與當(dāng)?shù)靥厣嗥ヅ涞淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)與管理模式，確保各項(xiàng)管理制度科學(xué)有序落實(shí)。例如，我國自然保護(hù)區(qū)中林業(yè)保護(hù)區(qū)十分常見，因此，有關(guān)部門可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)開發(fā)特色旅游。這樣不僅能為游客提供更多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，而且能確保自然保護(hù)區(qū)管理與經(jīng)營協(xié)調(diào)進(jìn)行。另外，在保護(hù)區(qū)開發(fā)過程中，要本著發(fā)展性和前瞻性原則，與相關(guān)科研部門相互配合，構(gòu)建完整的管理體系，確保資金供應(yīng)充足。同時(shí)，要規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的創(chuàng)收行為。在政企分離的前提下，通過資源補(bǔ)償費(fèi)、收取門票等方式，支持自然保護(hù)區(qū)開展管理工作［5］。

3.4 建立自然保護(hù)區(qū)考核評估與監(jiān)督制度

建立自然保護(hù)區(qū)考核評估制度，強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督，是提高自然保護(hù)區(qū)管理水平、實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效管理的重要措施。一是自然保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。二是各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作的監(jiān)督，同時(shí)要積極支持和配合森林資源監(jiān)督等部門開展對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理工作的監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體、個(gè)人和媒體對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理等方面進(jìn)行監(jiān)督。

各級林業(yè)主管部門要積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費(fèi)和管理權(quán)限等問題，改變一些自然保護(hù)區(qū)“劃而不建、建而不管、管而不嚴(yán)”和“有牌子、沒機(jī)構(gòu)、沒經(jīng)費(fèi)、沒人員”的局面，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理至關(guān)重要，因?yàn)槠渑c國家可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，相關(guān)部門需提高對此項(xiàng)工作的重視程度，從經(jīng)費(fèi)管理、人才培養(yǎng)及管理方式創(chuàng)新等方面入手，制定完善的經(jīng)營管理策略，以全面提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處。