推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策建議*

馬松林

（河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2021年中央一號文件均提出要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)好國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，對于實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，是國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要意義

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更加強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，同時又尊重市場規(guī)律，重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。[1]多年來，糧食大省大而不強(qiáng)的局面亟待改進(jìn)。2019年，黑龍江、河南糧食產(chǎn)量分別為7503.0萬噸、6695.4萬噸，占全國糧食產(chǎn)量的11.3%、10.1%，位列全國第一、第二位。2019年，黑龍江、河南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值分別為1161.8億元、2236.0億元，占全國的3.69%、7.1%，位居全國第十位、第五位。[2]黑龍江、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量優(yōu)勢明顯，但糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還需要進(jìn)一步提升。

推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)糧食強(qiáng)國目標(biāo)的重要舉措。2019年3月，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)講話時指出“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈”。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙重目標(biāo)。

推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的重要舉措。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，努力實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)成為重中之重。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，是“十四五”時期糧食主產(chǎn)區(qū)扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要舉措。

2 推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策建議

推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，可以從運(yùn)行機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品價值、組織結(jié)構(gòu)、效率效益、政策制度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面入手。這幾個方面各有側(cè)重，相輔相成，共同塑造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的競爭優(yōu)勢。這些方面體現(xiàn)了“人民中心”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“系統(tǒng)觀念”等“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

2.1 完善糧食市場運(yùn)行機(jī)制

在國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，要抓住市場運(yùn)行機(jī)制這個硬核。通過國有糧食企業(yè)改革、發(fā)展糧食混合所有制企業(yè)等措施，完善糧食市場主體功能；通過兼并重組、優(yōu)勝劣汰等方式，激發(fā)糧食企業(yè)競爭活力，提高糧食市場資源配置效率。

價格是市場配置資源的關(guān)鍵。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要繼續(xù)深化糧食價格形成機(jī)制和收儲體制改革，優(yōu)化糧食生產(chǎn)要素配置方式，完善糧食市場管理制度。在糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，適度實(shí)現(xiàn)糧食價格的市場化波動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，夯實(shí)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的市場運(yùn)行機(jī)制。

2.2 堅(jiān)持糧食科技創(chuàng)新

傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視糧食生產(chǎn)的數(shù)量增長、忽視質(zhì)量提升，注重原糧生產(chǎn)、忽視糧食加工價值提升。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要抓住科技創(chuàng)新這一硬核，破解傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

通過科技創(chuàng)新推動糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過科技創(chuàng)新，不斷培育糧食新品種，持續(xù)改善糧食質(zhì)量，為糧食高質(zhì)量加工和居民綠色健康消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。通過科技創(chuàng)新，提高糧食加工和食品制造水平，努力增加糧食產(chǎn)品附加值，提升糧食價值鏈。通過科技創(chuàng)新，完善糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步完善糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，破除部門和地域分割。通過科技創(chuàng)新，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺，整合糧食一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，將國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)落到實(shí)處。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，體現(xiàn)在國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方面，就是要通過多元創(chuàng)新，補(bǔ)齊國家糧食安全保障體系中的發(fā)展短板，明確國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的新思路，形成國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的新機(jī)制。智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度融合，可以在育種技術(shù)創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)監(jiān)測和管理等方面大有作為。

2.3 提升糧食產(chǎn)品價值

糧食產(chǎn)品價值是連接糧食供需、建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的基石。以糧食消費(fèi)需求為導(dǎo)向，通過科技創(chuàng)新，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)，不斷開發(fā)適合居民糧食消費(fèi)升級要求的新產(chǎn)品。當(dāng)前，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要滿足居民消費(fèi)需求，即提供安全、健康、營養(yǎng)的糧食產(chǎn)品。

黑龍江、河南等糧食生產(chǎn)核心區(qū)，具有顯著的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和加工優(yōu)勢。要積極將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由糧食大國向糧食強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。持續(xù)提升主食產(chǎn)業(yè)的競爭力，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等作物開發(fā)新的主食品種。積極提升糧食產(chǎn)品價值，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈協(xié)同”發(fā)展，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

2.4 優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

高效率的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)是國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的組織保障。當(dāng)前，要以市場競爭為主，以政府調(diào)節(jié)為輔，積極培育跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型糧食企業(yè)，適當(dāng)提高糧食行業(yè)集中度，逐漸形成競爭有序、充滿活力、糧食龍頭企業(yè)引領(lǐng)的糧食產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的客觀要求。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要提高糧食加工業(yè)、糧油機(jī)械制造業(yè)、糧食服務(wù)業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高糧食加工的附加值和競爭力，壯大糧食產(chǎn)品品牌。要積極提高糧食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平，在糧食生產(chǎn)資料供給、糧食收割、儲運(yùn)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域建立糧食競爭優(yōu)勢。

2.5 提高糧食生產(chǎn)效益

推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，效率效益是根本。從微觀層面看，在國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中，首先要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，注重市場效率、企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其次，要積極保護(hù)農(nóng)民利益，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。通過“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，徹底改變“種糧吃虧”的局面。

從宏觀層面看，通過壓縮落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要能夠有效促進(jìn)工農(nóng)融合、城鄉(xiāng)融合，有助于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

2.6 完善糧食支持政策

糧食支持政策是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的指揮棒。積極完善糧食支持政策，為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供良好的環(huán)境。積極支持各地區(qū)探索創(chuàng)建國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)，在人才、資金、土地、企業(yè)服務(wù)等方面，完善配套政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引糧食行業(yè)優(yōu)秀人才。

根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢，主動構(gòu)建國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的新發(fā)展格局。積極開展糧食產(chǎn)銷合作、食品供需合作，深度融入國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，依托區(qū)域開放優(yōu)勢，積極推動糧食產(chǎn)品“走出去”，積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提升國際競爭力。

2.7 促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，是推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平總書記在2019年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2020年10月，十九屆五中全會提出的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中，“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”是重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。劉志彪（2019）[3]研究認(rèn)為要以動態(tài)比較優(yōu)勢為指導(dǎo)，依靠制度和市場優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。羅仲偉、孟艷華（2020）[4]研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的統(tǒng)一。

糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，要夯實(shí)糧食種植保障能力的高度化。首先，要實(shí)現(xiàn)糧食育種能力的高度化。糧食育種技術(shù)關(guān)系糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要素。通過糧食育種技術(shù)創(chuàng)新，確保國家糧食安全。其次，要堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、完善水利設(shè)施，為糧食種植提供土地和水源保障。因地制宜，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。此外，需要改進(jìn)糧食種植和收割服務(wù)體系，提高糧食收種效率，減少產(chǎn)后糧食損失。

糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，要實(shí)現(xiàn)糧食裝備制造現(xiàn)代化。糧食裝備制造是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。糧食裝備制造現(xiàn)代化，對于糧食一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的溢出效應(yīng)。在具體措施方面，要提高糧食裝備制造自主研發(fā)能力，完善自主知識產(chǎn)權(quán)體系。

糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，要實(shí)現(xiàn)糧食儲備和物流現(xiàn)代化。糧食儲備和物流是糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分。糧食儲備和物流，將糧食生產(chǎn)與銷售有機(jī)銜接起來，保障糧食供需平衡，是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、確保國家糧食安全的重要支撐力量。其次，新冠疫情的出現(xiàn)，對我國糧食應(yīng)急儲備體系提出了新要求。要實(shí)現(xiàn)糧食儲運(yùn)現(xiàn)代化，以重大風(fēng)險事件為場景，建立科學(xué)、有效、及時的糧食應(yīng)急儲備體系。

糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，糧食主銷區(qū)要具有一定糧食儲備能力，與主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作，適度進(jìn)口糧食，完善產(chǎn)銷區(qū)糧食供需協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，鼓勵主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高糧食加工和轉(zhuǎn)化能力。

糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量的鞏固化。糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量的鞏固化，意味著糧食產(chǎn)業(yè)要持續(xù)降低生產(chǎn)成本、提高糧食質(zhì)量，為國家糧食安全提供有力保障。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量的鞏固化，要提高糧食加工行業(yè)的運(yùn)行效率。通過跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，通過市場競爭組建大型糧食集團(tuán)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，適當(dāng)提高糧食行業(yè)集中度。

3 結(jié)束語

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，兼顧了糧食安全保障與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，需要在運(yùn)行機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品價值、組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)化提升。糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重要保障?！笆奈濉睍r期，積極推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。