我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及管理對(duì)策

李鑫文

（甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 玉門 735200）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理，關(guān)系到水資源的長(zhǎng)期利用，其是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)水資源管理質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)水資源利用率，以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1 農(nóng)業(yè)水資源管理的重要性

對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理，能更為合理地開(kāi)發(fā)和利用水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水資源管理最主要的目標(biāo)是更為合理地開(kāi)發(fā)自然水資源，解決農(nóng)村用水問(wèn)題，保障農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。而在我國(guó)大力推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)水資源的管理目的更為多樣、綜合性更強(qiáng)、計(jì)劃性更高，對(duì)于管理工作提出了新的要求。

鑒于此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源管理工作勢(shì)必會(huì)發(fā)揮更大的作用。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理可以保障農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量，并保障水資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理能進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)水資源整治效果，有效提升水資源利用率，如通過(guò)建設(shè)先進(jìn)的灌溉排澇泵站及農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)［1］。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理能提升水資源利用的專業(yè)化水平。通過(guò)更為專業(yè)的手段和理念分析水資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上制定專業(yè)的管理方案，強(qiáng)化人員培養(yǎng)管理，有助于全方位提升水資源利用率，并強(qiáng)化對(duì)水污染和過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題的管控。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾仍然嚴(yán)峻

水資源供需矛盾日益明顯，已成為保護(hù)水資源的重要影響因素。雖然目前我國(guó)不斷革新灌溉方式，如積極推廣滴灌方式，但是從實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水仍然非常緊張。尤其是北方地區(qū)，某些年份降雨量大幅度減少，春旱問(wèn)題明顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而地下水的開(kāi)采量極大，使得地下水位不斷下降，但缺乏水源的有效補(bǔ)給，嚴(yán)重影響了水資源的供需平衡。加之近些年對(duì)于一些荒地的開(kāi)采以及鹽堿地的改善，使得需水量不斷提升，造成目前部分地區(qū)水資源供需矛盾仍然非常突出。

2.2 水生環(huán)境不容樂(lè)觀

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的水資源用量不斷增加，鄉(xiāng)村地區(qū)強(qiáng)化了對(duì)地表水、地下水及過(guò)境水的管理和開(kāi)發(fā)利用。這造成部分地區(qū)地下水開(kāi)采量增大，形成了漏斗區(qū)，而地面沉降也造成地下水位下降，進(jìn)而造成了較為嚴(yán)重的地質(zhì)問(wèn)題。而這些地質(zhì)問(wèn)題反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步造成水質(zhì)惡化，用水功能區(qū)的水質(zhì)得不到保護(hù)，加之一些工業(yè)、生活污水大量排放，使得水資源污染程度加深。而鄉(xiāng)村地區(qū)的一些河流渠道水體自凈能力有限，無(wú)法有效稀釋污染物，導(dǎo)致無(wú)法有效恢復(fù)水生環(huán)境，最終造成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.3 水資源利用率低

水資源利用率低是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源管理面臨的重要問(wèn)題。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重，平均重復(fù)利用率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平［2］。同時(shí)，對(duì)于地表水的攔截和地下水的超采行為是村民挖潛取水的重要方式，但對(duì)于雨水和污水的處理利用沒(méi)有形成完善的機(jī)制，多雨季節(jié)沒(méi)有做好蓄水工作，而旱季缺水問(wèn)題較為嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水需求量不斷提升的情況下，水資源利用率低的問(wèn)題更為突出。

2.4 污水回收利用率低

對(duì)于農(nóng)村污水處理而言，許多地區(qū)存在回收利用率較低的問(wèn)題。隨著農(nóng)村自來(lái)水管道的不斷完善以及洗衣機(jī)、沐浴等設(shè)施的應(yīng)用，家庭用水量不斷增加，同時(shí)增加了生活污水排放量。這些污水往往無(wú)序排放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，對(duì)土壤、地表水及地下水造成了嚴(yán)重污染［3］。同時(shí)，化肥的大量使用對(duì)土壤、地表水及地下水也造成了較大影響。目前，在農(nóng)業(yè)污水處理過(guò)程中，雨污分流雖然得以推進(jìn)，但是仍然處于探索階段，規(guī)模小、效果差。加之污水處理管理人才缺失，污水處理場(chǎng)地有限等，導(dǎo)致污水回收利用率仍然較低。此外，為了節(jié)約成本，部分農(nóng)村地區(qū)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，以按期取樣監(jiān)測(cè)為主，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方案，在一定程度上影響了污水回收效果。

2.5 水資源保護(hù)、治理效果不佳

雖然目前我國(guó)出臺(tái)了各種法律法規(guī)及相應(yīng)的政策，來(lái)強(qiáng)化對(duì)水資源的保護(hù)，但是從實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，水資源的保護(hù)、治理效果仍然不佳。各種法律法規(guī)及政策的實(shí)施過(guò)于表面化，缺乏細(xì)化把控，加之部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，使得農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)和高效利用效果有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化水資源綜合管控

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的綜合管控，形成良性發(fā)展環(huán)境，可全方位提升農(nóng)村用水效果。為此，水利部門和相關(guān)部門需要進(jìn)一步提升水權(quán)市場(chǎng)的管控質(zhì)量，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，提升水權(quán)交易的有效性，進(jìn)而提高水資源利用效率。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，完善農(nóng)業(yè)用水機(jī)制；不斷優(yōu)化農(nóng)田灌溉工程體系，并搭建完善的節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制；通過(guò)供需一體化建設(shè)，推進(jìn)終端水價(jià)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)水資源管理精細(xì)化水平。同時(shí)，相關(guān)部門要統(tǒng)籌水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，構(gòu)建高效的灌區(qū)管理體系，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)控制耗水量較大的農(nóng)作物生產(chǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、土壤和水體良性保護(hù)［4］。此外，政府部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶加入用水保護(hù)等各種組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)良性引導(dǎo)和扶持，不斷提升農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水生態(tài)保護(hù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水生態(tài)保護(hù)，有助于提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓水資源得以長(zhǎng)期高效利用。為此，要制定針對(duì)性的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)辦法，強(qiáng)化對(duì)水污染的管控。尤其是要加強(qiáng)對(duì)地表水的管控，可以在鄉(xiāng)村基層設(shè)置河長(zhǎng)、河管及督查巡河方案，并針對(duì)性構(gòu)建考核機(jī)制，全方位提升地表水管控效果。同時(shí)，要持續(xù)強(qiáng)化污水治理，提升中水利用率，不斷完善水生態(tài)修復(fù)工程，全方位提升河流水質(zhì)，并努力推進(jìn)全方位治水格局建設(shè)，強(qiáng)化污水整治、澇災(zāi)防控、節(jié)水管控及供水保障體系建設(shè)，真正打造良好的水生態(tài)環(huán)境。

3.3 強(qiáng)化高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意強(qiáng)化高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，全方位提升農(nóng)業(yè)水資源管理質(zhì)量?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)和推廣，大力發(fā)展、推廣應(yīng)用以噴灌、滴灌為代表的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，減少或避免澆地、泡地等灌溉方式的應(yīng)用，并積極推廣水肥一體化灌溉方式，有效提升水資源利用率。同時(shí)，可以根據(jù)不同的作物，推廣應(yīng)用以膜下滴灌及水肥一體化為主的節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)以及以壟膜溝灌為主的地膜覆蓋節(jié)水技術(shù)，以此來(lái)有效提高水資源利用率。此外，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提升農(nóng)業(yè)水資源管理質(zhì)量。例如，借助大數(shù)據(jù)全方位分析作物生長(zhǎng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚣八淖兓闆r，科學(xué)判斷作物的需水量，之后自動(dòng)化灌溉給水。同時(shí)，可以基于精準(zhǔn)灌溉技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理，如應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)時(shí)管控作物的生長(zhǎng)情況，精準(zhǔn)確定作物的灌溉時(shí)間點(diǎn)，從而保證農(nóng)作物健康生長(zhǎng)。

3.4 強(qiáng)化污水回收利用

在新的發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)水資源的管理和利用要更為科學(xué)、合理，要借助新興工藝手段來(lái)提升污水的過(guò)濾回收效果。例如，可以利用厭氧工藝來(lái)降解生活廢水，借助厭氧膜生物反應(yīng)器（AnMBR）的多孔膜來(lái)針對(duì)性滯留和濃縮固體和污水中90%以上的溶解有機(jī)物。通過(guò)延長(zhǎng)材料的降解時(shí)間，1 m3污水可產(chǎn)生25%～100%甲烷。同時(shí)，可以通過(guò)氣體或真空技術(shù)對(duì)90%以上的溶解態(tài)甲烷進(jìn)行提?。舛葹?0～20 mg/L），整個(gè)過(guò)程的耗能僅需0.05（kW·h）/m3。AnMBR大規(guī)模、工程化應(yīng)用的最大挑戰(zhàn)是“膜堵塞”或“膜污染”。使用氣泡或流化顆粒活性炭沖洗膜表面，需要耗能0.20～0.60（kW·h）/m3，基本與活性污泥法的能耗相當(dāng)。另外，可以借助微生物電化學(xué)電池（MXC）來(lái)處理廢水，其以微生物燃料電池的模式直接產(chǎn)生電力，或者在微生物電解電池中產(chǎn)生富含能量的化學(xué)物質(zhì)，如氫氣［5］。MXC的產(chǎn)品——電或氫氣比甲烷更有價(jià)值，并且易于使用。但所涉及的反應(yīng)過(guò)程緩慢。因此，提議將MXC 與AnMBR集成，以加速有機(jī)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)產(chǎn)生甲烷和電或氫。又如，對(duì)于水體營(yíng)養(yǎng)物的回收，可以通過(guò)離子交換和電滲析等方法來(lái)有效捕獲、濃縮磷和氮，從而有效降解水體中的污染物。此外，鄉(xiāng)村要大力推進(jìn)污水回收利用設(shè)施建設(shè)，完善大型污水處理廠建設(shè)，提升污水處理效果。

3.5 完善水資源管理法律法規(guī)

基于農(nóng)業(yè)水資源管理的客觀需要，針對(duì)性完善水資源管理法律法規(guī)，并積極構(gòu)建系統(tǒng)的地下水保護(hù)機(jī)制，完善地下水位預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和懲處，以此避免亂采超采行為。對(duì)于水權(quán)管理，也要針對(duì)性制定法律法規(guī)，進(jìn)一步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán)等，并通過(guò)法律來(lái)規(guī)范水權(quán)交易對(duì)象、水價(jià)等。另外，可以考慮構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于因?yàn)楣?jié)水而出現(xiàn)損失等情況，針對(duì)性給予補(bǔ)償，從而提升農(nóng)戶的節(jié)水積極性，并保障農(nóng)戶的用水權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水資源的良性管理和利用，關(guān)系到我國(guó)水資源的長(zhǎng)久利用，而且對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村的和諧發(fā)展有直接影響。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，提升水資源管理質(zhì)量更為迫切。因此，要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化建設(shè)，從理念認(rèn)知、規(guī)章制度、技術(shù)措施、設(shè)施保障等方面，全方位提升農(nóng)業(yè)水資源管理質(zhì)量，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持。