農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴”等重要指示精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等文件要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，推動治理能力進一步提升，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要論述，創(chuàng)新工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準化，夯實監(jiān)管“最后一公里”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運轉(zhuǎn)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要原則

——堅持屬地管理、重心下移。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）再到生產(chǎn)主體的完整、精細、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落地落細。

——堅持聚焦重點、靶向發(fā)力。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點任務(wù)集中發(fā)力，圍繞重點產(chǎn)品，聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的針對性、指向性和靶向性。

——堅持機制創(chuàng)新、高效治理。以推進網(wǎng)格化管理為契機，鼓勵各地大膽創(chuàng)新，進一步強化監(jiān)管體系現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，探索建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

（三）工作目標

“十四五”期間，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確監(jiān)管網(wǎng)格，所有網(wǎng)格明確網(wǎng)格監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員），網(wǎng)格監(jiān)管員年度培訓(xùn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、壓實管理責任，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

二、重點任務(wù)

（一）區(qū)域定格

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，按照“范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋”的原則，因地制宜劃分確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、主體類型、產(chǎn)品風(fēng)險等情況確定，最小網(wǎng)格單元可以按照行政村（社區(qū)）劃分，也可以按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象信息，明確各網(wǎng)格責任人員，根據(jù)網(wǎng)格劃分情況形成本轄區(qū)的網(wǎng)格化管理圖。

（二）網(wǎng)格定人

每個網(wǎng)格應(yīng)明確網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員），人員數(shù)量可根據(jù)實際情況自行確定。網(wǎng)格監(jiān)管員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)人員擔任，協(xié)管員（信息員）可以由村（社區(qū)）兩委成員、技術(shù)骨干等擔任，也可以由社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用的人員擔任。鼓勵有條件的地方在企業(yè)、農(nóng)民合作社設(shè)置內(nèi)部質(zhì)量控制員，在重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)遴選社會監(jiān)督人員等，構(gòu)建多元共治的網(wǎng)格化管理隊伍。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強網(wǎng)格化管理人員培訓(xùn)，不斷提升網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，打造高水平網(wǎng)格化管理隊伍。

（三）人員定責

明確網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員）的工作任務(wù)。網(wǎng)格監(jiān)管員應(yīng)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職責，負責組織網(wǎng)格化管理工作，建立并動態(tài)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體名錄，開展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及培訓(xùn)宣傳，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》要求開展日常巡查及抽查檢測等工作。協(xié)管員（信息員）應(yīng)充分掌握網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體的基本情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)及網(wǎng)格監(jiān)管員要求，協(xié)助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導(dǎo)、信息報送等有關(guān)工作。網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作中要聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，切實發(fā)揮作用。

（四）創(chuàng)新機制

創(chuàng)新網(wǎng)格化管理及其配套工作機制，保障網(wǎng)格化管理體系常態(tài)化運轉(zhuǎn)，切實提高基層監(jiān)管效能。鼓勵地方探索建立橫向協(xié)作機制，統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)力量，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管傾斜；建立日常巡查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法銜接機制，強化問題查處與案件查辦；建立信息傳遞機制，及時采集更新信息、發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)信息及問題上報快速化、扁平化；建立問題會商機制，定期開展問題會商和反饋，不斷優(yōu)化管理方案，鼓勵借助專家團隊等外腦開展問題咨詢。

（五）公示公開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)要公示網(wǎng)格化管理圖，包括網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）布局安排、工作職責、聯(lián)系電話等基本信息。鼓勵通過信息化平臺強化公示工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）日常工作中要佩戴統(tǒng)一標識，方便群眾聯(lián)系，接受社會監(jiān)督。要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)基地醒目位置公示生產(chǎn)主體基本情況、質(zhì)量安全責任人、質(zhì)量安全承諾書及網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）信息，張貼禁限用農(nóng)藥獸藥名錄等。鼓勵各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示信息中因地制宜增加生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級、信用評級等信息。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)要“定格、定人、定責”，認真落實網(wǎng)格化管理和日常巡查工作要求。

（二）強化條件保障

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作經(jīng)費和勞動報酬。要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的職責要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品。鼓勵通過購買社會服務(wù)方式解決監(jiān)管力量不足的矛盾，落實網(wǎng)格化體系建設(shè)、運行、管理等經(jīng)費保障。鼓勵地方探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務(wù)職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

（三）夯實工作基礎(chǔ)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜，結(jié)合自身工作深入開展網(wǎng)格化管理工作，對于已開展網(wǎng)格化管理工作的地區(qū)，可在原工作部署基礎(chǔ)上，根據(jù)本意見有關(guān)要求，進一步健全完善相關(guān)制度措施，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作全覆蓋；尚未開展網(wǎng)格化管理工作的地區(qū)，要根據(jù)本意見，抓緊制定具體實施方案，加快推進步伐。

（四）加強技術(shù)支撐

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強網(wǎng)格化管理的信息化建設(shè)，優(yōu)先利用既有監(jiān)管信息化平臺，推動生產(chǎn)主體和監(jiān)管工作信息化管理；省、市兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對基層的指導(dǎo)，鼓勵聯(lián)合科研院所、高等院校等，成立專家智庫，針對基層在網(wǎng)格體系建設(shè)、日常管理、監(jiān)管執(zhí)法、政策法規(guī)等方面的問題加強指導(dǎo)服務(wù)。

（五）強化績效考核

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作將作為重點內(nèi)容納入食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立考評機制，將網(wǎng)格化管理工作納入省級食品安全、質(zhì)量工作等考核內(nèi)容，督促落實屬地管理責任。鼓勵將網(wǎng)格化管理工作與政策扶持資金、人員績效獎勵等掛鉤，對于表現(xiàn)突出的單位或個人給予獎勵。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）