柘城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題及對策

張珍 劉克非

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450001）

2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體”。2019年中央一號文件提出，“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機制”。在當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有生力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)肩負著組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、組織小農(nóng)進入現(xiàn)代化軌道的重要使命。工業(yè)化發(fā)展背景下，農(nóng)村地區(qū)的勞動力逐漸向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移或者逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［1］，農(nóng)村地區(qū)勞動力大量減少。為了進一步解決農(nóng)村地區(qū)勞動力存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及之后在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“無人種地”情況，我國迫切要求發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，充分釋放各類資源要素活力具有積極作用。從一定層面上說，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

當前，我國各個地區(qū)都在加快發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，在這一過程中，一些農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)。從這一發(fā)展趨勢可以明顯看出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前已經(jīng)存在一定的發(fā)展效力，一些專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶也已經(jīng)具有一定規(guī)模，一些農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)也在不斷發(fā)展、完善自身的力量，我國新型的職業(yè)農(nóng)民也開始進一步形成。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

本文提到的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指那些有著較大的經(jīng)營規(guī)模、較為完善的經(jīng)營能力、能夠?qū)λ鶕碛械馁Y源進行合理利用、將商品生產(chǎn)作為主要目標的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。黃玉蕊研究表明，目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場［2］。在我國，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅包含具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的一些生產(chǎn)經(jīng)營組織，還包括生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供服務的經(jīng)營組織。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念是在我國進一步推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體大趨勢下提出的。因此，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅要求其具有一定的技術(shù)水平，而且還要有一定的經(jīng)營管理水平。張大兵研究表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點可概括為規(guī)模合理的專業(yè)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化程度較高：①規(guī)模合理的專業(yè)化生產(chǎn)主要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模，其經(jīng)營規(guī)模要大于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭的經(jīng)營規(guī)模，并且可以在經(jīng)營的過程中通過一些有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法進一步實現(xiàn)資源的合理利用，提高經(jīng)濟效益；②集約化經(jīng)營則是針對一些傳統(tǒng)的規(guī)模較小的家庭經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著較完善的裝備和較高的技術(shù)及管理水平，可以完成對生產(chǎn)資源的集約使用，從而提升自身的勞動生產(chǎn)效率及土地產(chǎn)出效率；③市場化程度高則主要是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的商品轉(zhuǎn)化率，由此其轉(zhuǎn)化率與經(jīng)濟收益高于我國傳統(tǒng)農(nóng)戶，所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營的過程中應該切實結(jié)合市場需求，以需求為主體安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場的高度契合，使所生產(chǎn)的產(chǎn)品均可以流入市場，從而獲得較高的經(jīng)濟收益［3］。

1.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

習近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體是一項重大戰(zhàn)略，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。黨的十九大明確指出，在我國應該堅持貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并進一步加強農(nóng)村基本經(jīng)營管理體制建設，構(gòu)建更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體制、經(jīng)營體系等。但在實踐過程中需要注意，我國的一些龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場往往具有不同的功能、特點。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，應該從整體出發(fā)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元共生，加強我國不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系，使他們可以各展其長，優(yōu)劣互補，這也有利于我國進一步加強龍頭企業(yè)的帶頭作用，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向著更好的方向發(fā)展，從而加快復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。

2 柘城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以從承包、股份合作、租賃等方面獲得土地，業(yè)主資本組織也主要有股份合作、獨資、合伙、股份制等幾種形式，所包含的領域主要有種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。當前，柘城縣的500余戶農(nóng)戶已經(jīng)集結(jié)了社會閑散資金6億余元，這筆資金也將成為當前發(fā)展階段提高農(nóng)業(yè)投入的重要資金來源。以土地流轉(zhuǎn)為抓手推進土地規(guī)?；?jīng)營，以產(chǎn)業(yè)基地為載體發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體完善經(jīng)營模式。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不斷發(fā)展壯大

最近幾年，在農(nóng)民群眾強力推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社也迅速發(fā)展起來，形勢一片大好，帶動了很多散戶。企業(yè)的對接、市場鏈接等給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了很大幫助，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增加。此外，家庭農(nóng)場也實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。例如，2015年，柘城縣共建成5個家庭農(nóng)場，而到了2019年便增加至28個。并且這些家庭農(nóng)場覆蓋的領域也十分多元，包含糧食、花卉、蔬果等多個領域，生產(chǎn)經(jīng)營土地的數(shù)量也達到了588.86 hm2。

2.3 新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步建立

為了發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相關部門創(chuàng)建了新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，對致富領頭人和技術(shù)骨干人員進行技術(shù)培訓。例如，柘城縣主要以當?shù)氐凝堫^企業(yè)為主，將有關的專業(yè)協(xié)會骨干人物作為帶頭，要求縣政府各個部門共同參與，結(jié)合當?shù)靥厣?，如生豬、花卉、桑蠶等，展開農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓，給農(nóng)民講解相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識等。從2013年起，柘城縣政府每年均會對4 000名左右的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中遇到的問題

3.1 運行機制不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層次偏低

我國農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的管理體系并不完善。①土地產(chǎn)權(quán)不明確，財務上的利益分配制度不健全，土地運營隨意。②一些規(guī)模較大的種養(yǎng)戶沒有制定嚴格的管理制度，雇用的人員均是親朋好友，導致運營管理混亂。③少數(shù)龍頭企業(yè)沒有創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理機制，只會買斷農(nóng)村基地，沒有與農(nóng)民形成利益共享和風險共擔的關系，長此以往會阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。④合作社的管理者及經(jīng)營者大多學歷較低，文化程度不高，他們對于新技術(shù)的開發(fā)及應用學習能力不足。⑤各經(jīng)營主體在各方面均得不到相關技術(shù)、資金及政策的扶持、指導，很難滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

3.2 財政資金對各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持有限

受經(jīng)濟因素影響，政府財政部門無法拿出足夠的資金去扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，大大限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近年來，土地租金一直上漲，給種植大戶和土地承包者帶來了很大壓力，以至于其不得不放棄所租賃的土地。另外，目前很多資金補貼不是直接發(fā)給土地承包者，而是直接發(fā)給農(nóng)民，由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合格的抵押與擔保制度，導致土地承包者想要擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營卻沒有足夠的資金。

3.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在當前科技不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)作物機械化不斷普及。機械化的不斷發(fā)展給農(nóng)民提供了很大便利，但由于缺乏專業(yè)的管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行有效管理，導致經(jīng)營難度增大，土地流轉(zhuǎn)價格有時會出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象，再加上土地流轉(zhuǎn)只是口頭上的承諾，并不存在合同等書面文件，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解不到位。近幾年，國家頒布了很多惠農(nóng)政策，農(nóng)民們種地的熱情高漲，相反轉(zhuǎn)讓土地的意愿降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的體系建設也因此被嚴重阻礙。

3.4 基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理弱化

導致基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理逐漸弱化的原因主要有以下3點。第一，在縣級推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的機構(gòu)非常多。當下，拓城縣推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的單位有六七家，由于多家同時進行推廣，沒有辦法集中力量去擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，農(nóng)民也沒有辦法很好的使用推廣技術(shù)。第二，沒有理順有關農(nóng)業(yè)經(jīng)營部門之間的關系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)技推廣綜合站，但實際上并沒有得到有效的應用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為了充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，將目標轉(zhuǎn)移到快要畢業(yè)的大學生，但是很多人員因崗位而選擇放棄。第三，辦公環(huán)境差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集中的辦公場所，辦公的經(jīng)費較少，對推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制有很大的影響［4］。

3.5 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全

我國培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的初心是進一步推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，農(nóng)業(yè)服務業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設起著十分重要的作用。從我國當前的發(fā)展情況來看，雖然服務主體包含的數(shù)量較多，但整體的服務能力卻較為薄弱，市場存在著發(fā)育不足的情況，不能夠很好地為整個市場服務。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

4.1 加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理和指導服務

①對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理和指導，了解其運營情況，及時剔除空殼僵尸企業(yè)。②定期進行檢查復評，對于不符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以通報，督促其及時改正。③對于不按章程制度辦事，違反法律法規(guī)，不合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時取消其經(jīng)營資格。④新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主管、指導及服務部門要履行職責，竭盡全力做好宣傳、管理、支持工作，組織新型經(jīng)營主體負責人、管理人員進行相關業(yè)務能力的學習，提高其管理能力。

4.2 加大政策對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持

為了創(chuàng)建健康、良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，政府部門需要推出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關文件，尤其要推出針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補助，按照農(nóng)民的用地情況，適當減免稅費，或給予農(nóng)民適當?shù)慕?jīng)濟補貼。嚴格落實和執(zhí)行國家關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，推動和扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展，完善各項政策，推動政策的落實，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟奠定基礎。此外，政府部門要積極落實勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保障法等相關法律法規(guī)，明確土地權(quán)屬，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為及時進行獎懲和糾正，捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利。

4.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

政府應對土地流轉(zhuǎn)的市場機制加以完善、登記好土地流轉(zhuǎn)的信息，明確土地的所有權(quán)。簽訂好相關合同，解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)上出現(xiàn)的糾紛問題，使土地有序流轉(zhuǎn)。同時，政府應聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，同時提高農(nóng)民的職業(yè)技能，讓農(nóng)民有能力在其他部門任職就業(yè)，拓寬農(nóng)民的收入來源。打破惡性循環(huán)，使農(nóng)民主動轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)［5］。政府可以通過出資創(chuàng)建土地儲備機制及土地信托的投資公司，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和經(jīng)營主體的角色，使政府可以很好地管控土地的流轉(zhuǎn)。

4.4 強化規(guī)范管理

①發(fā)揮政府的職能，強化規(guī)范管理?？h級政府部門要加強農(nóng)業(yè)相關法律知識的學習，根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)制定符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，并加以實施。②聽取廣大人民群眾的建議。政府部門要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，保證農(nóng)民的權(quán)益不受到損害，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營順利。③新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間要建立相互合作的關系，建立相互協(xié)作的發(fā)展方式，使不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標趨于一致，從而實現(xiàn)資源要素融合，最終達到從生產(chǎn)到銷售的完全對接，提高各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益［6］。

4.5 提升服務水平

要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各種需求加強對公益性服務的購買力度，同時要加強對公益性服務的監(jiān)督及考察，在最大能力范圍內(nèi)提升公益性服務的價值。政府在大力拓展農(nóng)業(yè)公益性服務時，需要發(fā)展相互服務型及農(nóng)業(yè)經(jīng)營型的服務。在農(nóng)村地區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，及時提供信息，為培育新型農(nóng)業(yè)服務組織做準備，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后的全面服務［7］。

5 結(jié)語

柘城縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于成長階段，發(fā)展趨勢良好，但仍需要政府的持續(xù)關注及扶持。柘城縣經(jīng)濟增長離不開新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展使農(nóng)民的收入穩(wěn)步上漲，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式得以轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為柘城縣在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方面的重要力量。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，在當下的社會背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然在很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。柘城縣農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時，依然存在著運行機制不健全，各種矛盾突出，財政資金有限，基層農(nóng)經(jīng)管理弱化等問題。針對這些問題，需要通過加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理和指導服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，有效的規(guī)范管理制度，合理制約土地的流轉(zhuǎn)，提升服務水平等措施進行針對性解決。