如何走好基礎(chǔ)教育綜合改革的第一步

□許紅偉

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視基礎(chǔ)教育綜合改革，特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，黨中央、國(guó)務(wù)院還召開(kāi)了全國(guó)教育大會(huì)，這“三文一會(huì)”為新時(shí)代基礎(chǔ)教育綜合改革作出了全面部署，搭建了“四梁八柱”。

為進(jìn)一步抓好“三文一會(huì)”及系列配套文件的落實(shí)工作，2021年7 月，全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會(huì)議在湖北省宜昌市召開(kāi)。2021 年9 月，教育部確定上海市、深圳市、成都市、宜昌市、廊坊市等12 個(gè)城市作為全國(guó)首批基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。如何發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，更好地推進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革？筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)聚焦12 個(gè)方面，著力解決12項(xiàng)難題。

一是聚焦提高思政課質(zhì)量，解決教師配套問(wèn)題。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步提高思政課教師專職化、專業(yè)化水平，統(tǒng)籌利用好編制資源，解決好思政課教師缺口問(wèn)題，逐步提升專職教師配備比例；要加大思政課教師激勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有思政專業(yè)背景的畢業(yè)生從事中小學(xué)思政課教學(xué)；要健全中小學(xué)思政課教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，落實(shí)新入職教師必須取得思政課教師資格，兼職思政課教師先培訓(xùn)后上崗等要求，以保障思政課教師隊(duì)伍整體水平；要把思政課教師配備和職稱評(píng)聘、教研隊(duì)伍建設(shè)等情況納入督導(dǎo)評(píng)估體系，定期公布評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以督促改。

二是聚焦保障學(xué)生安全，解決4 個(gè)“百分之百達(dá)標(biāo)”問(wèn)題。2019年，公安部、教育部聯(lián)合制定了《加快推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求用3 年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)專職保安員、封閉化管理、一鍵式報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)學(xué)崗配備4 個(gè)“百分之百達(dá)標(biāo)”。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督導(dǎo)逐校、逐園全面摸排，按照“一校一臺(tái)賬、一校一方案”要求，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，確保三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)“百分之百達(dá)標(biāo)”。

三是聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，解決人民“急、難、愁、盼”問(wèn)題。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要深化招生入學(xué)改革：一方面，繼續(xù)鞏固義務(wù)教育學(xué)校“公、民同招”成果，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；另一方面，加強(qiáng)普通高中招生管理工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出問(wèn)題導(dǎo)向，遵循因地制宜，著力規(guī)范普通高中招生秩序。要凈化社會(huì)育人環(huán)境，深入開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)“飯圈”“黑界”“祖安文化”等不良網(wǎng)絡(luò)社交行為，以及有害網(wǎng)絡(luò)游戲、非法出版物和“黃”“賭”“毒”信息等，切實(shí)做到全面清理，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。要扎實(shí)做好“五項(xiàng)管理”和“雙減”工作，通過(guò)校園巡查、推門聽(tīng)課、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等方式，推動(dòng)這兩項(xiàng)工作落到實(shí)處，使學(xué)校作業(yè)布置得更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，線上、線下、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為得到全面規(guī)范。

四是聚焦落實(shí)“三文一會(huì)”，解決政策保障問(wèn)題。黨中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的“三文一會(huì)”，把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的部署。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要做好上下銜接工作，系統(tǒng)梳理3 個(gè)重要文件的政策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上的講話精神，對(duì)照本地實(shí)際，確認(rèn)還有哪些政策未落實(shí)、哪些政策未出臺(tái)、哪些標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到；要以綜合改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善政策保障體系，把政策點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，推動(dòng)“三文一會(huì)”重大部署全面落地、見(jiàn)效。

五是聚焦激發(fā)辦學(xué)活力，解決體制機(jī)制問(wèn)題。2020 年，教育部等8 部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，推出了一系列含金量較高的舉措。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要加快制定方案，精心組織實(shí)施，著力破解制約基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把該放的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)放給學(xué)校，最大限度地激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。要處理好“放”“管”關(guān)系，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化監(jiān)管方式，避免“一刀切”，防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象。

六是聚焦鞏固、提高、普及水平，解決資源供給問(wèn)題。教育部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)提升計(jì)劃，部署實(shí)施第4期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃、第3 期特殊教育提升計(jì)劃，確保到2025 年實(shí)現(xiàn)中央提出的“十四五”發(fā)展目標(biāo)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)資源、增普惠，繼續(xù)提高學(xué)前教育、高中階段教育、特殊教育入學(xué)水平，特別是義務(wù)教育要在鞏固、普及的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更為嚴(yán)密、精準(zhǔn)的控輟保學(xué)制度，進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育鞏固率。

七是聚焦提高教學(xué)質(zhì)量，解決提升教師隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)教師配備，加大編制統(tǒng)籌使用力度，既要注重教育系統(tǒng)自身挖潛統(tǒng)籌，也要注重行業(yè)間、校際的統(tǒng)籌；要提升教師能力，加大教師培訓(xùn)力度，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，著力提高教師師德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力；要強(qiáng)化教研支撐，把教研網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)，讓教研隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)，使教研指導(dǎo)實(shí)起來(lái)，幫助教師解決教學(xué)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

八是聚焦義務(wù)教育質(zhì)量，解決優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問(wèn)題。截至2020 年底，全國(guó)96.8%的縣實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡。相對(duì)于基本均衡而言，優(yōu)質(zhì)均衡要體現(xiàn)“四個(gè)更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意。目前，教育部正在研究制定“關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)”，各實(shí)驗(yàn)區(qū)要在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源、先行先試，完善政策保障體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

九是聚焦普通高中教育質(zhì)量，解決縣域高中發(fā)展問(wèn)題?？h域高中是我國(guó)普通高中教育的重要組成部分，占據(jù)“半壁江山”。教育部正在研究制訂“縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃（2021—2025 年）”，將從加強(qiáng)普通高中招生管理、健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制、提高教師能力素質(zhì)、實(shí)施縣域高中托管幫扶工程、提高縣域高中投入水平、加快縣域高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面采取有力措施。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要全面加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，確保到2025年，縣域高中整體辦學(xué)水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域高中和城市普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是聚焦學(xué)前教育質(zhì)量，解決幼小銜接科學(xué)性問(wèn)題。2021 年4月，教育部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力構(gòu)建促進(jìn)幼兒園和小學(xué)協(xié)同雙向銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)幼兒從幼兒園到小學(xué)的順利過(guò)渡。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際制訂“推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案”，通過(guò)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)、建立聯(lián)合教研制度、完善家園校協(xié)商育人機(jī)制等舉措，全面推進(jìn)幼小銜接工作開(kāi)展。此外，要持續(xù)加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小學(xué)、幼兒園違反教育規(guī)律行為的治理力度。

十一是聚焦特殊教育質(zhì)量，解決融合教育問(wèn)題。目前，教育部正在編制“第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025 年）”，將從推進(jìn)普特融合（加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校雙向融合辦學(xué)），職特融合（完善面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)），醫(yī)教、康教、科教融合（提高醫(yī)教結(jié)合、康教融合實(shí)效，推動(dòng)特殊教育與信息技術(shù)在教育教學(xué)、資源建設(shè)、信息管理等方面深度融合）等方式的實(shí)施，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，辦好特殊教育。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要加大落實(shí)力度，完善特殊教育保障機(jī)制，努力辦好這件充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的事。

十二是聚焦評(píng)價(jià)“指揮棒”，解決《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》實(shí)施問(wèn)題。2021 年3 月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，各實(shí)驗(yàn)區(qū)要以綜合改革為動(dòng)力，加快完善與發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)扭轉(zhuǎn)中小學(xué)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的傾向。要深入推進(jìn)中考改革，有序擴(kuò)大招生錄取改革范圍，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一命題，開(kāi)展中考命題評(píng)估和培訓(xùn)，提高命題質(zhì)量。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及不同主體，需要構(gòu)筑各級(jí)各部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的“大教育”格局。各實(shí)驗(yàn)區(qū)要把推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)改革舉措，明確部門工作目標(biāo)，壓實(shí)部門工作責(zé)任，確保形成合力，有序推進(jìn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“三文一會(huì)”精神和國(guó)家、省、市出臺(tái)的系列配套文件，統(tǒng)一改革思想，做好動(dòng)員部署，找準(zhǔn)推進(jìn)路徑、工作方法和有力抓手，有效解決教育實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)改革提升教育質(zhì)量，提高人民群眾對(duì)教育的滿意度，為深入實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革布局開(kāi)路、積累經(jīng)驗(yàn)。