鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村閑置土地綜合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
——以銅川市耀州區(qū)長(zhǎng)命村為例

齊 達(dá)，張 睿

（西京學(xué)院，陜西 西安 710123）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村閑置土地綜合利用

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，非農(nóng)建設(shè)占用大量農(nóng)用地，導(dǎo)致人地矛盾越來(lái)越突出，雖然現(xiàn)有規(guī)定就如何探索盤(pán)活利用閑置土地等問(wèn)題做出了相關(guān)安排，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在不足。因此進(jìn)一步探尋完善我國(guó)閑置土地利用制度，對(duì)于促進(jìn)土地資源的合理應(yīng)用、做好“三農(nóng)”工作、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1.1.2 研究意義

持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會(huì)和過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著陜西省各縣區(qū)逐漸脫貧摘帽，退出貧困縣序列，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就必須要進(jìn)一步完善農(nóng)村閑置土地利用制度，必須有針對(duì)性地推動(dòng)農(nóng)村用地制度創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，提高利用率，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，緩解我國(guó)農(nóng)村土地用地需求的壓力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村土地閑置宅基地綜合利用現(xiàn)狀評(píng)述

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀評(píng)述

國(guó)內(nèi)的研究成果為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地的有償退出工作發(fā)揮了一定的作用，但依舊無(wú)法跟上發(fā)展形勢(shì)的變化。在新的歷史條件下，如何改革創(chuàng)新農(nóng)村閑置土地的綜合利用模式，使農(nóng)村閑置土地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)值得研究思考的課題。

1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀評(píng)述

西方國(guó)家土地大部分屬于私人所有，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，農(nóng)民對(duì)土地具有處分權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也比較完善，很少有類似我國(guó)農(nóng)村閑置土地利用方面的研究，但是發(fā)達(dá)國(guó)家都以各地的區(qū)域特色為依托來(lái)創(chuàng)新發(fā)展模式，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)設(shè)合理的融資制度，以保證鄉(xiāng)村閑置土地利用工作的有序推進(jìn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中不僅重視土地的有效利用，更重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)國(guó)外學(xué)者們關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)、土地市場(chǎng)和交易等方面的研究具有一定的借鑒作用。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，關(guān)系到“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”這一宏觀戰(zhàn)略布局，是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收都具有十分重要的意義。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要以小農(nóng)為基礎(chǔ)的家庭式模式為主，這種模式主要在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)比較流行；也有學(xué)者認(rèn)為要將重點(diǎn)放在以集體為主體的發(fā)展模式上，由于市場(chǎng)化與農(nóng)民集體之間并不產(chǎn)生矛盾，因此可以將集體化作為市場(chǎng)化的前提。黨的十九大報(bào)告中明確提到，要把新型集體與小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，即新型的集體經(jīng)濟(jì)與新型的家庭經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的速度，若這兩者發(fā)展速度失去平衡，就可能導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量無(wú)地的農(nóng)民。此時(shí)要遵循“增加第一產(chǎn)業(yè)投入，提高第二產(chǎn)業(yè)技能，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的基本原則。

3 長(zhǎng)命村閑置土地綜合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

長(zhǎng)命村位于銅川市耀州區(qū)坡頭街道，屬于2020年退出的貧困村，長(zhǎng)命村地處陜西中部渭北高原南緣，銅川市境西南，北接旬邑縣，南連三原縣，東北與銅川市王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)毗連，東南與富平縣為鄰，西南與淳化縣接壤。村莊地處山梁之上，東西窄，南北長(zhǎng)，地形呈細(xì)腰帶型。

全村10 個(gè)村民小組，582 戶2 067 人；建檔立卡的貧困戶在長(zhǎng)命村有138 戶456 人。面對(duì)貧困人口基數(shù)較大的現(xiàn)狀，駐村干部從抓黨建強(qiáng)班子入手，以身作則，帶領(lǐng)村干部高效率執(zhí)行，開(kāi)展幫扶工作，凝聚人心。

3.1 長(zhǎng)命村閑置土地綜合利用

結(jié)合陜西農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃、歷史文化、景觀環(huán)境、建筑布局等，從城市規(guī)劃方面提出新農(nóng)村建設(shè)的方法和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和“一村一品”現(xiàn)有資源，積極探索適合本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村發(fā)展模式，將土地功能向生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.1.1 打造能繁母牛養(yǎng)殖基地，實(shí)施帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)命村成立繼明種養(yǎng)殖合作社，投資230×104元，建成了一個(gè)占地1.63 hm2，有4 個(gè)養(yǎng)殖棚、1 000 m3青儲(chǔ)池、隔離區(qū)、防疫室等功能設(shè)施的能繁母牛養(yǎng)殖基地，為全坡頭街辦沒(méi)有養(yǎng)殖條件的140 戶貧困戶提供代養(yǎng)服務(wù)，每年滾動(dòng)發(fā)展黃牛100 余頭，連續(xù)2 年為每戶貧困戶每年分紅1 000 元。現(xiàn)在代養(yǎng)合同已履行完畢，5 000 元扶貧本金已返還，繼明種養(yǎng)殖合作社也順利完成了經(jīng)營(yíng)改制，帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定實(shí)施。

3.1.2 實(shí)施光伏分紅新模式，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收

在新區(qū)管委會(huì)的大力支持下，爭(zhēng)取上級(jí)資金1 665×104元，在長(zhǎng)命村建成了一個(gè)裝機(jī)容量2 289 kW 的光伏產(chǎn)業(yè)基地；2019 年光伏電站順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；2020 年電價(jià)補(bǔ)貼辦理到位。截至目前，為全新區(qū)327 戶貧困戶累計(jì)分紅超50×104元，光伏產(chǎn)業(yè)也成為長(zhǎng)命村集體經(jīng)濟(jì)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 長(zhǎng)命村“三產(chǎn)”融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)命村結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，探索冷鏈、儲(chǔ)藏等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展思路。發(fā)展了母牛養(yǎng)殖基地；打造千畝（1畝=0.067 hm2）蘋(píng)果、千畝花椒、千畝牧草種植基地；建了扶貧工廠，生產(chǎn)長(zhǎng)命菜籽油、長(zhǎng)命水、長(zhǎng)命花椒、長(zhǎng)命面粉等系列扶貧產(chǎn)品；增加了村民收入，安置了貧困勞動(dòng)力。借助長(zhǎng)命村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，2019 年，成立了長(zhǎng)命村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和銅川長(zhǎng)命綠源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，新建了1 座占地0.53 hm2的社區(qū)扶貧工廠，政府投資10×104元注冊(cè)了“長(zhǎng)命”品牌，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了菜籽油、花椒、面粉、礦泉水等“長(zhǎng)命”系列扶貧產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)扶貧工廠企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)命村與陜西潤(rùn)盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作，圍繞咸湯面產(chǎn)業(yè)開(kāi)展韭菜、油炸豆腐等凈菜加工，開(kāi)發(fā)了芝麻油、芝麻醬等新產(chǎn)品，解決了一批貧困勞動(dòng)力。目前，“長(zhǎng)命”系列扶貧產(chǎn)品已入駐銅川市扶貧產(chǎn)品專賣(mài)店，通過(guò)展會(huì)推介、工會(huì)助力、電商促銷等消費(fèi)促扶貧活動(dòng)，在銅川市第三屆扶貧產(chǎn)品交易會(huì)上獲得了廣泛認(rèn)可，取得了實(shí)效，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.2.1 存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)命村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大改善，但村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，扶貧產(chǎn)品品牌知名度不高的問(wèn)題依然存在，村民收入仍處于貧困水平，導(dǎo)致村民無(wú)法有效地改善衣食住行水平。

3.2.2 下一步的解決策略

加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)有花椒、蘋(píng)果、光伏、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取在長(zhǎng)命村設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠，建設(shè)冷鏈氣調(diào)庫(kù)，發(fā)展儲(chǔ)備肉經(jīng)濟(jì)，走“繁殖、育肥、屠宰、銷售、儲(chǔ)備”一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷做大、做強(qiáng)、做深產(chǎn)業(yè)鏈，走品牌化發(fā)展道路，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民致富增收。加大長(zhǎng)命品牌宣傳包裝力度，深化村企合作，加快完成扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，做大做強(qiáng)消費(fèi)扶貧和電商扶貧。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產(chǎn)要素，具有重要的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)利用農(nóng)村閑置土地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有利于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，緩解農(nóng)村建設(shè)用地的供需矛盾，增強(qiáng)村集體和村民的收入，為村集體提高自治能力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，最大限度地釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，助推鄉(xiāng)村振興，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。