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    我國農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題及對策

    2021-12-01 07:15:56
    鄉(xiāng)村科技 2021年22期
    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村戰(zhàn)略農(nóng)民

    宋 凱

    (海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南 ???570100)

    2017年10月18日,黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的總抓手[1],“三農(nóng)”問題的核心要素是農(nóng)民,在農(nóng)村社區(qū)采取合理有效的治理方式是提升農(nóng)民幸福感的現(xiàn)實需要。因此,農(nóng)村社區(qū)治理問題便是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時面臨的重要基礎(chǔ)性問題之一,同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國當(dāng)代農(nóng)村治理提出了新的要求。

    1 農(nóng)村社區(qū)概述

    1.1 農(nóng)村社區(qū)的概念及由來

    農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人所組成的具有廣闊的地域環(huán)境、呈松散的聚居形式、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的相對完整的社會區(qū)域共同體。

    農(nóng)村社區(qū)形成于原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生時期,隨著原始農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,人類在相對固定的土地上通過種植農(nóng)作物獲得可靠的生活資料,人類也逐漸適應(yīng)了相對穩(wěn)定的生活和居住環(huán)境,于是人類定居下來,形成最原始的村落,產(chǎn)生了早期的農(nóng)村社區(qū),這也是人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)形式[2]。自此,農(nóng)村社區(qū)經(jīng)歷了原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)3個發(fā)展階段。

    1.2 我國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)概念及特征

    我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指以一定的地理區(qū)域為界限,以農(nóng)村居民為主體,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟活動基礎(chǔ),具有血緣、地緣關(guān)系,社會關(guān)系較為封閉,設(shè)施、組織制度完善的農(nóng)村社會生活共同體[3],發(fā)揮著村民自治、農(nóng)村建設(shè)、村務(wù)管理、服務(wù)村民和經(jīng)濟發(fā)展等重要功能。農(nóng)村社區(qū)有別于城市社區(qū),其基本單位是村落,是以村民居住點為中心,將各類臨近的服務(wù)設(shè)施聯(lián)合起來的相對獨立的范圍和地理區(qū)域;其社會結(jié)構(gòu)相對簡單,專業(yè)分工相對較弱,成員之間有較強的關(guān)系紐帶,文化單一且不易變化,傳統(tǒng)觀念濃厚。鄉(xiāng)賢長老搭配鄉(xiāng)約民俗是維持社區(qū)秩序的重要方式。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在我國歷史上發(fā)揮了重要的作用,寄托了一代又一代人的鄉(xiāng)愁,是游子心靈的歸宿。隨著時代的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)不再符合我國發(fā)展的現(xiàn)實需要,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將逐步走上歷史舞臺。

    1.3 現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)概念及特征

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,新型農(nóng)村社區(qū)是指以提高農(nóng)民幸福感為目標(biāo),以農(nóng)民自愿為原則,根據(jù)人口數(shù)量、地域面積、價值觀念等現(xiàn)實因素,由一個行政村或者由若干行政村合并,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)而成的新型社區(qū)[4]。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》提出的“合村并鎮(zhèn)”計劃,自2018年起,一大批符合“搬遷合并”的村莊進行了搬遷合并,并且將繼續(xù)擴大范圍。然而,新型農(nóng)村社區(qū)不是對舊村莊的翻新,也不是簡單的人口聚居,而是要在農(nóng)村營造一種新的生活形態(tài),為農(nóng)民創(chuàng)造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、物質(zhì)充裕、基礎(chǔ)設(shè)施完善的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)不同,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,新型農(nóng)村社區(qū)不僅要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),而且要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,將工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村銜接起來[5];在運行規(guī)則上,不僅以鄉(xiāng)約民俗作為維持鄉(xiāng)村秩序的基本準(zhǔn)則,更加注重社會主義法制的作用;在居住環(huán)境上,人們不再追求獨門獨院,而是引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)居住,集中享受城市化生活氛圍,同時又不遠(yuǎn)離耕地。這就要求科學(xué)規(guī)劃布局,進一步提高土地利用率,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,擴展農(nóng)民就業(yè)渠道,以使農(nóng)民群眾共享習(xí)近平新時代中國特色社會主義物質(zhì)和精神文明成果??傊?,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)必然是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,不同于傳統(tǒng)村莊,也不同于城市的新型社區(qū)。

    2 當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

    提高農(nóng)村社區(qū)治理水平是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是提升廣大農(nóng)民幸福感的現(xiàn)實需要。近些年,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展勢頭良好,城鄉(xiāng)差距不斷縮小,新型農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展。然而,農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性,農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,成為當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中必須面對的三大難題。

    2.1 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃缺乏科學(xué)性

    自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展得到各級黨政部門的普遍重視,農(nóng)村迎來新的發(fā)展機遇,同時也向農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出了更高的時代要求,并暴露出一些現(xiàn)實問題。首先,在政策制定方面缺乏全局意識。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非一村一鎮(zhèn)的各自為戰(zhàn),而是要將相關(guān)區(qū)域的村鎮(zhèn)整合起來并建立統(tǒng)一的生活保障體系。部分地區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面存在“碎片化”現(xiàn)象,部分與整體不能高效銜接,使得部分農(nóng)村社區(qū)孤立發(fā)展,未能融入地區(qū)的整體發(fā)展體系中,不僅易造成資源浪費,而且不利于地區(qū)和諧發(fā)展。其次,部分地區(qū)各級政府未能實現(xiàn)良好的溝通,導(dǎo)致下級政府對上級政府的整體發(fā)展規(guī)劃理解不到位,機械性地落實上級政策,缺乏執(zhí)行彈性,或者過于靈活地執(zhí)行政策,致使上有政策、下有對策,從而破壞了整體規(guī)劃效果。最后,未能充分考慮農(nóng)民的意愿。部分地區(qū)急于求成,忽視了農(nóng)民群眾的主體地位,急于完成上級任務(wù),而未能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蜌v史傳統(tǒng),甚至頻繁改變發(fā)展策略,從而使農(nóng)民群眾產(chǎn)生逆反心理,對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)造成不利影響。

    2.2 農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重

    第七次全國人口普查結(jié)果顯示,截至2020 年11 月1日,居住在城鎮(zhèn)的人口占比63.89%,居住在鄉(xiāng)村的人口占比36.11%,與2010 年第六次全國人口普查相比,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。一方面,城市擴建、現(xiàn)代化經(jīng)濟高速發(fā)展,顯示了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的歷史性成就;另一方面,農(nóng)村人口的占比變化展示了大量農(nóng)村勞動力流向城市,導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”的無奈。人口是社會生產(chǎn)力的構(gòu)成要素,是農(nóng)村社區(qū)存在和發(fā)展的前提,農(nóng)村人口流失是農(nóng)村社區(qū)治理無法回避的問題[6]。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位少,工資收入低,工作環(huán)境差,其經(jīng)濟發(fā)展水平與城市還有較大差距。在現(xiàn)實生活中守著“一畝三分地”辛勤勞作已不能挑起養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān),許多農(nóng)村青壯年不得不選擇背井離鄉(xiāng)到城市尋找機會和更高收入的工作,從而帶來一系列問題。例如,留守兒童的教育問題和心理問題、空巢老人的生活起居問題;受多方面因素影響,農(nóng)村光棍漢的數(shù)量飆升,天價彩禮擁有了市場。鄉(xiāng)村振興的根本力量是農(nóng)民[7],農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍是農(nóng)民,農(nóng)村社區(qū)治理的主體是農(nóng)民。農(nóng)村人口流失問題得不到緩解,勢必會對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展造成不利影響。

    2.3 農(nóng)村社區(qū)文化相對落后

    農(nóng)民是構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)的主體,提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗,同時也對新型農(nóng)村社區(qū)治理有著重要影響。然而,由于多方面因素的影響,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期處于社會發(fā)展的邊緣化地帶,農(nóng)村教育水平相對落后于城市。農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍偏低,閱聽能力和學(xué)習(xí)能力相對較弱,而且受傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重,農(nóng)民相對較少接觸新思想、新事物,導(dǎo)致農(nóng)民群眾對社會發(fā)展動向了解不足,對國家大政方針的關(guān)心程度不足,社區(qū)主人翁意識不強[8]。這便導(dǎo)致農(nóng)民群眾普遍存在自卑與自大心理,遇事常以“農(nóng)村人”自居,不利于農(nóng)村社區(qū)的文明建設(shè)和有效治理;鄉(xiāng)賢長老搭配鄉(xiāng)約民俗構(gòu)成維持農(nóng)村社區(qū)秩序的重要力量,許多農(nóng)民群眾逆來順受,對社區(qū)公共事務(wù)缺乏參與熱情,不利于農(nóng)村社區(qū)的有效治理和民主發(fā)展;陳規(guī)陋習(xí)延續(xù)使封建迷信思想有所抬頭,嚴(yán)重毒害著農(nóng)民群眾的精神世界。因此,落后的農(nóng)村社區(qū)文化會阻礙社會主義核心價值觀的傳播,妨礙政府政策的落實,甚至嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。

    3 我國農(nóng)村社區(qū)治理改善對策

    農(nóng)村社區(qū)治理并沒有統(tǒng)一思路和模式。本著為農(nóng)民群眾謀福利的初心,正確面對社區(qū)治理存在的問題,并探討其治理措施,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的題中應(yīng)有之義。在農(nóng)村社區(qū)治理中,應(yīng)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,解決人口流失問題,提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。

    3.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

    以現(xiàn)實為依據(jù),以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本落腳點,從實際出發(fā)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃,對于農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。首先,要擁有全局意識。在農(nóng)村社區(qū)治理中遵從整體性原則,戰(zhàn)略與策略要相互配合,戰(zhàn)略上長遠(yuǎn)把握發(fā)展方向,策略上及時調(diào)整工作內(nèi)容。其次,各級政府要建立良好的溝通機制,以便能精確、及時地傳達農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略精神,防止下級部門生搬硬套或誤解上級政策。再次,要充分尊重農(nóng)民意愿,使農(nóng)民樹立主人翁意識,積極發(fā)揚基層民主,建設(shè)農(nóng)民與政府溝通的“橋梁”,減少一刀切的行政命令。尤其在進行村莊合并時,不僅要考慮人口數(shù)量、地域面積等外在條件,而且應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村之間的歷史糾葛、價值觀念及風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)在因素。最后,要遵循因地制宜原則,一方面基層黨政機關(guān)要尊重鄉(xiāng)約民俗,與廣大農(nóng)民群眾共同探索符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實的民主自治方式[9];另一方面要依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和自然資源合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)藍(lán)圖,建設(shè)水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施齊全的生態(tài)宜居社區(qū),并將社區(qū)建設(shè)融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中,以使社區(qū)“美麗”“創(chuàng)收”兩不誤。

    3.2 解決人口流失問題

    農(nóng)村社區(qū)治理離不開農(nóng)民的參與,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)民的支持,農(nóng)村人口流失問題成為農(nóng)村發(fā)展過程中亟待解決的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼進行的當(dāng)下,城鄉(xiāng)差距大這一問題得到緩解,但是并未完全解決。城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)在于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡[10],要解決這一問題可從產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕入手。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,積極落實國家各項優(yōu)惠政策,著力構(gòu)建富有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)體系;鼓勵農(nóng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)[11];推廣種植特色農(nóng)產(chǎn)品,并幫助農(nóng)民尋找銷路,做好產(chǎn)品宣傳工作,以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,在一定程度上可以使農(nóng)村人口回流。然而,經(jīng)濟發(fā)展水平并非衡量城鄉(xiāng)差距的唯一標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村的定位本身就不同于城市。農(nóng)村之美在于青山綠水,因此生態(tài)美好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活舒緩才是農(nóng)村社區(qū)真正的美麗之處,也是吸引人們回歸鄉(xiāng)村的真正魅力所在。這就要求政府和農(nóng)民群眾共同努力,多方平衡,多方協(xié)調(diào),多管齊下,在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時充分展現(xiàn)自身特色。

    3.3 提高農(nóng)民文化素養(yǎng)

    農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)的提高可以有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程,尤其對農(nóng)村社區(qū)治理具有積極的作用。農(nóng)民文化素養(yǎng)的提升有助于農(nóng)民群眾接受新時代思想,理解國家大政方針;有助于其思想進步,積極主動地參與社區(qū)治理活動;有利于在農(nóng)村社區(qū)開展移風(fēng)易俗活動。因此,要以社會主義核心價值觀為指引,政府牽頭、多方協(xié)同,抓好農(nóng)村文化教育工作。例如,開設(shè)社區(qū)成人大學(xué),并為按時上課的農(nóng)民群眾頒發(fā)獎品,鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí);開展一些讀書會、農(nóng)業(yè)知識講座等,豐富農(nóng)民的知識;向農(nóng)民群眾推薦德育、衛(wèi)生保健和農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)書籍,培養(yǎng)農(nóng)民群眾閱讀和自學(xué)能力;繼續(xù)鞏固和加強九年義務(wù)教育,加大財政投入力度,提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平;正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與娛樂活動,如組織一些健康的宗教民俗活動、組織各項運動比賽、組建農(nóng)村秧歌隊等,使其摒棄陳規(guī)陋習(xí),并防止封建迷信的毒害。通過上述措施打造高素質(zhì)文明社區(qū),促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

    4 結(jié)語

    長期以來,由于多方面原因,我國廣大農(nóng)村地區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的邊緣化地帶,致使農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)水平全面落后于城市。臟、亂、差、貧窮和落后成為形容農(nóng)村地區(qū)的“關(guān)鍵詞”[12]。當(dāng)前,我國社會主義建設(shè)步入新時代、踏上新征程,“三農(nóng)”問題不斷得到黨和政府及全國人民的重視。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村和農(nóng)民迎來了難得的發(fā)展機遇[13]。如何合理有效地治理承載萬千農(nóng)民群眾幸福的新型農(nóng)村社區(qū),事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲之一。在農(nóng)村社區(qū)治理與發(fā)展過程中,要以黨和政府為主導(dǎo),樹立大局觀念、科學(xué)規(guī)劃布局,并在政策的制定與執(zhí)行中充分考慮村民之間的感情紐帶和鄉(xiāng)約民俗的作用;以農(nóng)民群眾為主人翁,提升其文化素養(yǎng),鼓勵其參與社區(qū)治理;農(nóng)村社區(qū)需找準(zhǔn)自身定位,不盲從于城市,要結(jié)合自身優(yōu)勢,展現(xiàn)獨有特色[14];需要農(nóng)村志愿者及社會各界人士的鼎力支持,多方協(xié)調(diào),密切配合,最終切實提高農(nóng)村社區(qū)的治理水平,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。

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