丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策——以重慶市萬州區(qū)為例

陳華東

（重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)研究推廣站，重慶 404120）

萬州區(qū)屬重慶市轄區(qū)，位于長江上游地區(qū)、重慶市東北部，地處三峽庫區(qū)腹心。萬州區(qū)下轄52 個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道，總面積3 457 km2。2019 年末，萬州區(qū)戶籍總?cè)丝?73.56 萬人，其中鄉(xiāng)村人口100.24 萬人。萬州區(qū)耕地主要分為丘陵、低山區(qū)和高山區(qū)3種類型。

1 重慶市萬州區(qū)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 裝備水平與機(jī)械化程度

截至2020 年末，萬州區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)72.48 萬kW，全區(qū)擁有微耕機(jī)43 970 臺(tái)、深松機(jī)94 臺(tái)、旋耕機(jī)34 臺(tái)、水稻插秧機(jī)497 臺(tái)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)719 臺(tái)、排灌機(jī)械40 960 臺(tái)、拖拉機(jī)144 臺(tái)以及畜牧機(jī)械18 900 臺(tái)（套）。2020 年，萬州區(qū)耕種收作業(yè)面積14.66 萬hm2，其中機(jī)耕11.28 萬 hm2、機(jī)播 4 013 hm2、機(jī)收 2.98 萬 hm2，綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)47.24%。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面

2018—2020 年，萬州區(qū)共計(jì)使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1 194.834 萬元，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入3 693.26萬元，受益主體10 300戶，補(bǔ)貼機(jī)具11 002臺(tái)。

1.3 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員方面

截至2020 年末，萬州區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織65 個(gè)、從業(yè)人員2 856 人，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社29 個(gè)、從業(yè)人員1 806人，農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)53 個(gè)，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員共計(jì)35 240人。

2 重慶市萬州區(qū)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的制約因素

2.1 自然條件限制

萬州區(qū)屬于典型的丘陵地帶，區(qū)域內(nèi)山地、丘陵占95%以上，有少量崗地、壩地和平原，整體上地形多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜、地塊破碎，生態(tài)條件具有先天的脆弱性。地理?xiàng)l件決定了萬州區(qū)耕地面積小、土壤黏度大、坡度大，大型農(nóng)機(jī)在當(dāng)?shù)仉y以發(fā)揮作用，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展。相對(duì)來說，萬州區(qū)更適合應(yīng)用動(dòng)力大、體型小、質(zhì)量輕的小型農(nóng)用機(jī)具。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約

萬州區(qū)耕種的組織方式以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，人均耕作規(guī)模和面積均較?。?］。山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民收入低，對(duì)農(nóng)機(jī)的購買力不足。部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)機(jī)了解不足，極大地阻礙了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足

除了中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金外，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、設(shè)施維護(hù)等公共服務(wù)支持不足，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織只能選擇性地開展一些工作，影響了萬州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.4 基層重視不夠，農(nóng)機(jī)推廣人員不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不夠重視，對(duì)農(nóng)機(jī)在鄉(xiāng)村振興中的作用認(rèn)識(shí)不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)機(jī)推廣工作的人員一般只有一兩人，而且人員年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)不足，農(nóng)機(jī)人員兼職化，崗位變動(dòng)頻繁，對(duì)萬州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了較大影響［2］。

2.5 農(nóng)機(jī)配套與服務(wù)體系存在問題

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展、農(nóng)機(jī)技術(shù)大量推廣的背景下，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的配套服務(wù)顯得十分必要。萬州區(qū)存在農(nóng)機(jī)售后服務(wù)點(diǎn)分布不均、維修點(diǎn)少等情況。村級(jí)幾乎沒有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無維修點(diǎn)，有維修點(diǎn)的則規(guī)模小、人員少、維修能力有限。另外，萬州區(qū)在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)方面還有所欠缺，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)層次低、機(jī)制不完善，不能滿足農(nóng)民的需要。

3 促進(jìn)重慶市萬州區(qū)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的建議

3.1 大力推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造

依據(jù)地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造是丘陵山區(qū)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)機(jī)化的一條重要途徑。優(yōu)化以條帶狀分布為主的布局，延長單次作業(yè)線路，實(shí)現(xiàn)公路、機(jī)耕道及作業(yè)便道互聯(lián)互通［3］。以土地入股的方式成立股份合作社，打造宜機(jī)化改造示范區(qū)，為農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用發(fā)揮積極的示范作用。制定萬州區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，并列入政府部門考核指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)萬州區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)，為農(nóng)機(jī)提供良好的作業(yè)環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用需要大量的人力和物力，因此，政府應(yīng)加大政策扶持力度。政府有關(guān)部門要重視農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀的政策體系，加大推廣資金投入。政府應(yīng)合理分配資金，以確保新技術(shù)、新機(jī)具得到廣泛的推廣應(yīng)用。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)稅收政策，減免農(nóng)機(jī)服務(wù)方面的各種稅費(fèi)。積極爭取為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持，引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

運(yùn)用好國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠民政策，增加適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型、微型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，促使農(nóng)民個(gè)人、合作社積極購置農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2018年以來，萬州區(qū)提出農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙百億”工程，即發(fā)展百萬畝經(jīng)果林、百萬頭生豬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值各百億元。百萬頭生豬工程需要大量的畜牧機(jī)械及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)山區(qū)的支持，爭取生豬高架網(wǎng)床自動(dòng)化生態(tài)養(yǎng)殖成套設(shè)施盡快納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)政策與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相結(jié)合，將會(huì)極大地促進(jìn)萬州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

3.3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。農(nóng)機(jī)管理部門要樹立服務(wù)意識(shí)，要重視對(duì)管理部門工作人員的知識(shí)培訓(xùn)，與有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)合作建立一批農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和示范基地，大力開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)［4］。積極開展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期組織新機(jī)具現(xiàn)場演示會(huì)，讓廣大農(nóng)民及時(shí)掌握和了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民推廣使用農(nóng)機(jī)新技術(shù)的主動(dòng)性與積極性；由政府職能部門牽頭，依托萬州區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)等的維修服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.3.2 完善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)，拓展銷售與維修網(wǎng)絡(luò)，確保能及時(shí)、高效地進(jìn)行維修服務(wù)。萬州區(qū)應(yīng)創(chuàng)建一批區(qū)域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，規(guī)范維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測設(shè)施，保證維修質(zhì)量，減少維修糾紛和安全事故的發(fā)生。還應(yīng)壯大萬州區(qū)雙河口農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，強(qiáng)化管理，使之成為渝東北較有影響力的農(nóng)機(jī)專業(yè)市場。

3.3.3 發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用中發(fā)揮著重要作用。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有一定的規(guī)模經(jīng)營條件，而且管理制度較為完善，有利于開展機(jī)械作業(yè)與技術(shù)應(yīng)用示范活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用［5］。

3.3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)體系建設(shè)。一是加快農(nóng)機(jī)服務(wù)前移步伐。實(shí)施工作重心下沉，服務(wù)窗口前移，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村社區(qū)、村莊延伸。利用萬州區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)窗口，為農(nóng)機(jī)手就近提供農(nóng)機(jī)掛牌、年審、咨詢等一條龍服務(wù)，更加貼近農(nóng)村、貼近機(jī)手。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)。完善農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)信息欄目，充實(shí)信息內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)信息量；完善和發(fā)揮好手機(jī)短信、微信、《即墨農(nóng)機(jī)》刊物等信息服務(wù)平臺(tái)的作用，突出實(shí)效性和服務(wù)性，提供政策、科技、作業(yè)等信息服務(wù)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商等參與農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的多元化投入格局，提升農(nóng)機(jī)管理工作水平，從而帶動(dòng)萬州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。