基于互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合的檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)探究

黃兆賀

（福鼎市公共資源交易中心，福建 福鼎 355200）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出，在新時(shí)期的背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，不斷對(duì)監(jiān)管制度和形式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，通過科學(xué)合理的方式不斷加強(qiáng)政府在未來的公信力和執(zhí)行力，將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為我國(guó)近期的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還要在政務(wù)服務(wù)的過程中積極使用高新技術(shù)手段，為更好地為人民提供服務(wù)并提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率打下良好的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告上提出的要求，不僅要求各級(jí)政府積極開展和深化體制改革，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史潮流通過切實(shí)的方式逐步轉(zhuǎn)變我國(guó)政府的職能，全面提升政務(wù)服務(wù)能力并滿足人們對(duì)政府的整體要求。同時(shí)根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中對(duì)于檔案事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，檔案部門的信息化和數(shù)字化必然會(huì)成為我國(guó)各級(jí)政府未來對(duì)檔案建設(shè)工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革的重要內(nèi)容，這也是為全面推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展和檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合后的政務(wù)服務(wù)工作中，必然會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，政府部門可以將這信息進(jìn)行收集和整理，最終為建立政府部門檔案信息平臺(tái)以及推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)工作的融合提供有力的支持。

政務(wù)服務(wù)中心是為了提升服務(wù)效能、提高服務(wù)質(zhì)量以及為群眾提供更加便捷服務(wù)的創(chuàng)新型平臺(tái)，政務(wù)中心的檔案服務(wù)工作也是需要不斷發(fā)展和進(jìn)步的，這也是加快檔案信息共享平臺(tái)建立的原因。計(jì)算機(jī)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)+的引導(dǎo)下逐漸加深了對(duì)各行各業(yè)的影響，也為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合打下了良好的基礎(chǔ)。檔案信息共享平臺(tái)的建立可以打破原本存在于行政管理部門內(nèi)外的物理壁壘，有效地推進(jìn)了政務(wù)工作的信息化和公開化，在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，可以將檔案管理的紙質(zhì)版文件轉(zhuǎn)化為電子信息數(shù)據(jù)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷升級(jí)，檔案信息共享平臺(tái)在政務(wù)服務(wù)中的作用也會(huì)越來越明顯，同時(shí)也為加強(qiáng)政府部門的檔案管理質(zhì)量和政務(wù)服務(wù)水平作出了積極的影響。

1.加快政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合的現(xiàn)狀

為貫徹“提高行政辦事效率，方便群眾辦事，為人民服務(wù)”的宗旨，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息共享，證照互認(rèn)互聯(lián)互通等要求，竭力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批便民化，群眾企業(yè)辦事檔案信息材料就地可取，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可查，主要采取建立政務(wù)云平臺(tái)的方式加強(qiáng)檔案歸集與管理工作，使各個(gè)部門之間的信息有所互通，同時(shí)讓市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域中的各個(gè)職能部門相互聯(lián)合起來，讓民眾在了解檔案信息平臺(tái)的作用和意義之后，發(fā)揮出其最大的功能與效用，使企業(yè)在檔案信息共享平臺(tái)的幫助下獲得更加健康的發(fā)展渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和口碑雙贏局面的產(chǎn)生。在我國(guó)的國(guó)情下，政府部門必須作為檔案共享平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)者，并且要讓相關(guān)制度可以順利地在企業(yè)和商家中執(zhí)行，這個(gè)任務(wù)必須由政府部門承擔(dān)。

目前，我國(guó)可以對(duì)檔案信息進(jìn)行收集的部門有市場(chǎng)監(jiān)管、住建、自然資源、稅務(wù)、司法、公安等，這些部門在日常工作的過程中會(huì)收集和整理大量的企業(yè)信息，其中包含了很多的企業(yè)信息和工商信息，這些信息是開展政務(wù)工作需要的檔案資料，同時(shí)相當(dāng)于是政府部門對(duì)于掌握檔案信息最大的數(shù)據(jù)庫(kù)。除此之外，地方政府與行業(yè)之間也應(yīng)當(dāng)建立起適用于各自領(lǐng)域的檔案信息平臺(tái)，例如可供民眾上網(wǎng)查詢的線上老賴名單、公示系統(tǒng)中的工商年檢信息、疫情防控期間各省份和地區(qū)的人員分布、線下政務(wù)辦理的具體流程等等，但是各職能部門的信息大部分只是公布在自己的平臺(tái)和網(wǎng)站上，并沒有做到信息互通，當(dāng)想要查找一家企業(yè)出現(xiàn)的問題時(shí)，查詢者需要登錄很多政府網(wǎng)站，還必須知道查找路徑才可以查詢到，過程十分復(fù)雜且無法做到信息共享。因此地方政府的職能部門應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地加快建立檔案信息共享平臺(tái)，成為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合工作的主力軍。

檔案信息服務(wù)工作作為政務(wù)服務(wù)工作的主要內(nèi)容之一，各級(jí)政府的工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將信息化技術(shù)和檔案信息服務(wù)融入到政務(wù)服務(wù)工作中，同時(shí)在政務(wù)服務(wù)中建立檔案信息共享信息平臺(tái)，讓越來越多的企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)的幫助下找到更好的發(fā)展渠道和方向，人民群眾可以通過登錄檔案信息共享平臺(tái)查找到需要政務(wù)流程或者需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，在更快更好的政務(wù)服務(wù)過程中能夠獲得自己想要的東西。隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，我國(guó)檔案信息服務(wù)的水平也獲得了更多提高的機(jī)會(huì)，但是就目前的信息技術(shù)基礎(chǔ)，大部分檔案部門信息化建設(shè)和服務(wù)還尚不能滿足企業(yè)和群眾的一部分需求，某些省市和地區(qū)的政府檔案部門甚至還沒有配備相關(guān)信息化技術(shù)設(shè)備的計(jì)劃，檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的可能性幾乎為零，而且一部分不同地方政府的檔案部門還存在各自為政情況，在信息共享方面的表現(xiàn)力較差，不符合當(dāng)下對(duì)于信息化平臺(tái)建設(shè)的基本要求。就目前國(guó)內(nèi)的檔案信息平臺(tái)運(yùn)行模式來看，還存在一些問題，國(guó)內(nèi)對(duì)于檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的研究還未深入，政府部門也沒有太多的文獻(xiàn)可以作為參考，因此還是需要更多的實(shí)踐和探索才能夠明確其在檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)中的責(zé)任，只有明確政府各職能部門責(zé)任，才能使檔案信息平臺(tái)建設(shè)工作有所加快，否則還可能造成走錯(cuò)路或者走彎路的情況，可能導(dǎo)致信息共享平臺(tái)建設(shè)遙遙無期。

2.加快政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合的重要性

企業(yè)之間合作之前，一般都會(huì)先調(diào)查合作單位的工商公示情況，其中會(huì)包含企業(yè)個(gè)人的基本信息、行政許可及處罰信息，合作企業(yè)可以根據(jù)網(wǎng)頁上顯示的內(nèi)容判斷該企業(yè)是否可以作為合作對(duì)象，也可以根據(jù)多方對(duì)比選擇其他檔案信息表現(xiàn)更加優(yōu)異的同行。在消費(fèi)者的角度進(jìn)行選擇上也是一樣，若某家商品與其他家價(jià)格上沒有差別，那只能從生產(chǎn)廠家去判斷該商品的質(zhì)量，可能廠家的廣告做得非常好，那消費(fèi)者就可能選擇他，但是廠家在人們中的口碑不好，網(wǎng)絡(luò)上也查不到任何對(duì)其有利的檔案信息，那么這家企業(yè)必然會(huì)失去一部分消費(fèi)者，影響到收益和前程。因此在進(jìn)行檔案信息管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐漸舍棄過去使用單一紙質(zhì)版資料的檔案管理刻板印象，一步步將傳統(tǒng)檔案信息的使用方式轉(zhuǎn)化為通過互聯(lián)網(wǎng)的檢索獲取想要的信息。政務(wù)服務(wù)部門只有將獲取檔案信息的方式不斷改革和創(chuàng)新，才能將檔案信息共享平臺(tái)做到最大化。

建設(shè)完善的檔案信息管理體系是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程中較為重要的環(huán)節(jié)，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中活動(dòng)主體，通過在檔案管理的基礎(chǔ)上建立信息共享平臺(tái)與政府服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上深入融合之后，可以有效對(duì)企業(yè)和商家做出警示和懲戒作用，讓企業(yè)對(duì)檔案信息平臺(tái)的作用有了更加明確的認(rèn)知，在作出不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者是其他違法犯罪行為之前也會(huì)有所忌憚，這對(duì)降低市場(chǎng)中犯法行為和維護(hù)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)有著明顯的促進(jìn)作用，還能為市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在各省和地區(qū)提高檔案管理水平加快信息共享平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，不僅可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的企業(yè)信息，也是我國(guó)和諧社會(huì)在建立健全發(fā)展中必要的一環(huán)。

3.加快政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合的對(duì)策

2016年，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的概念首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，其中提出了應(yīng)當(dāng)讓人民群眾到政府辦事的時(shí)候就像網(wǎng)購(gòu)一樣快捷方便。此后我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門都相繼發(fā)布了檔案信息、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)三者工作相結(jié)合的指南文件，有效推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相融合的改革進(jìn)程，為檔案信息共享平臺(tái)的建設(shè)、提高政府辦事效率、提高企業(yè)信息透明度、實(shí)現(xiàn)群眾辦事便捷化打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著政務(wù)電子化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，做好當(dāng)下的數(shù)字化檔案管理工作成為時(shí)代潮流下的必然選擇。為了加快檔案信息平臺(tái)的建設(shè)效率，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的變化，積極地學(xué)習(xí)電子檔案管理和電子政務(wù)服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，主動(dòng)地參與到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的過程中，建立起適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的數(shù)字化檔案和政務(wù)服務(wù)檔案管理制度，同時(shí)開展相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)工作，大力營(yíng)造出電子政務(wù)于檔案數(shù)字化管理的濃厚氛圍。二者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)緊密相連，還需要進(jìn)一步的制度和機(jī)制作為協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與檔案信息管理的步調(diào)一致。政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求提高檔案管理和信息化平臺(tái)建設(shè)的工作效率，不得將其排斥于政務(wù)工作之外，如有必要還應(yīng)當(dāng)派遣專員主動(dòng)參與到相關(guān)工作中去，將檔案信息數(shù)字化與政務(wù)服務(wù)電子化徹底融合，為檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)工作添磚加瓦。

我國(guó)各省市地區(qū)的政府還可以通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的方式循環(huán)播放檔案信息服務(wù)類的公益廣告，借以對(duì)檔案信息服務(wù)進(jìn)行普及和宣傳，用潛移默化的方式，讓公眾可以了解與互聯(lián)網(wǎng)融合后的政務(wù)服務(wù)的便捷性和豐富性。政府檔案部門可以利用不同方式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響下的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行宣傳，讓人民群眾了解到電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)和渠道，提高人們辦理相關(guān)事務(wù)的效率。檔案部門還可以利用媒介宣傳檔案信息共享平臺(tái)的服務(wù)方式，主動(dòng)向社會(huì)公眾提供檔案信息資源服務(wù)，但要保證是要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)功能的宣傳，最大限度地為企業(yè)和人民群眾提供檔案信息的準(zhǔn)確內(nèi)容，同時(shí)還可以在節(jié)假日舉辦檔案信息展覽、檔案故事講座以及檔案相關(guān)視頻聯(lián)播等活動(dòng)，有效地拉近政府與大眾之間的距離，為政務(wù)服務(wù)的順利開展打下良好的群眾基礎(chǔ)。在建立和使用檔案信息共享平臺(tái)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注檔案信息安全管理的問題，依據(jù)中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦〔2014〕14號(hào)）等文件要求，明確信息平臺(tái)各使用方、服務(wù)方和管理方安全責(zé)任，包括數(shù)據(jù)上載界限在內(nèi)的敏感信息都應(yīng)當(dāng)提高重視，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀，確保檔案信息的安全性。

4.結(jié)語

加快檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合的工作必須要以政府作為主導(dǎo)，社會(huì)各界配合才能完成。二十一世紀(jì)的今天，信息技術(shù)的全面覆蓋讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸提速，近年來我國(guó)很多省市和地區(qū)都頒布了建立電子政務(wù)體系的政策也取得了一些成效，只有我國(guó)建立和完善電子政務(wù)體系，才能構(gòu)建出更加和諧的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。