鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的國家理性研究

彭 平

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650091）

“國家理性”源于1567年意大利佛羅倫薩“資政會”。1589年喬瓦尼·博泰羅在《論國家理性》一書中對“國家理性”進(jìn)行了系統(tǒng)的詮釋。喬瓦尼·博泰羅認(rèn)為，國家理性是建立、保存和擴(kuò)大統(tǒng)治的各種方式或手段方面的知識［1］。國家理性強(qiáng)調(diào)國家是一種超越任何個人、團(tuán)體和組織的公共權(quán)威，為了維護(hù)公共秩序和推進(jìn)公共事業(yè)，可以或者不得不違背普遍道德法則的原則［2］。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于“reasonofstate”的翻譯存在爭議［3］，目前大部分學(xué)者贊成“國家理性”這種翻譯，認(rèn)為“國家理由”是一種誤譯。裴自余認(rèn)為，從“國家理由”到“國家理性”的變化反映的是中國問題的觀念形態(tài)的變化，正是由于中國發(fā)展的需要，因此要求國家實(shí)現(xiàn)理性化，一方面是國家外交的理性化，另一方面是國家內(nèi)政的理性化［4］。目前，學(xué)術(shù)界在對國家理性的研究過程中，主要是將國家理性和國家治理或者國家對外政策結(jié)合起來，或者探討國家理性的不足。左高山等人認(rèn)為，所謂國家制度的“頂層設(shè)計”，體現(xiàn)的就是一種國家理性，它是從戰(zhàn)略層面謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化；國家治理體系作為一個包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的制度系統(tǒng)，必須從總體上理性地考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案［1］。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于國家理性的研究主要集中在理論層次，缺少將國家理性與基層實(shí)踐結(jié)合起來進(jìn)行分析。

本文嘗試從國家理性的角度出發(fā)，通過實(shí)地調(diào)查，了解四川省綿陽市B村地震前后的環(huán)境狀況，對比分析國家在災(zāi)后重建政策推動農(nóng)村環(huán)境治理改變的深層次原因，進(jìn)而探討國家理性是如何通過災(zāi)后重建在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中發(fā)揮作用的。

1 綿陽市B村的環(huán)境情況

本文調(diào)研點(diǎn)B村是位于四川省綿陽市游仙區(qū)的一個偏僻小村莊，距離市區(qū)較遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)胤N植的主要農(nóng)作物包括玉米、花生、小麥、稻谷以及油菜等，熟制為一年兩熟。當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)是蠶桑業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要通過養(yǎng)蠶和養(yǎng)殖家畜的方式增加家庭收入。在“5·12”汶川地震前，當(dāng)?shù)匕凑諅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式安排生產(chǎn)生活，每家每戶都修建糞坑儲存家畜的糞便，從而生成有機(jī)肥料，并且將養(yǎng)蠶期間的殘渣傾倒在土地中作為肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對于農(nóng)藥包裝、塑料薄膜等廢棄物，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多直接丟棄在農(nóng)田邊或路邊的小溝中。這些廢棄物在污染土壤的同時，還會污染水質(zhì)，導(dǎo)致下游地區(qū)的農(nóng)作物減產(chǎn)。在農(nóng)作物收獲過程中，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往直接將大量的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行焚燒，用焚燒后的灰燼增加農(nóng)田肥力。

在2008年以后，國家為了促進(jìn)該地區(qū)的災(zāi)后重建，對該地區(qū)的發(fā)展制定了一系列的規(guī)劃。在國家有關(guān)規(guī)劃的支持下，該村環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，糞坑變?yōu)檎託獬兀钗鬯欧畔到y(tǒng)得到完善，垃圾處理設(shè)備增加，亂丟農(nóng)業(yè)廢棄物和焚燒秸稈等現(xiàn)象逐漸消失。

2 綿陽市B村環(huán)境治理中的國家理性

過去，盡管B村農(nóng)民在生活、生產(chǎn)中也存在一些有利于環(huán)境保護(hù)的行為，但是對村莊整體環(huán)境的改善沒有起到明顯作用。也就是說，農(nóng)民理性并不足以支撐農(nóng)村環(huán)境治理。事實(shí)上，農(nóng)民自身的理性過于零散，且不能將環(huán)境保護(hù)理念很好地融入日常生活。因此，還是需要從國家理性的角度來分析，探討在該村災(zāi)后重建過程中，國家是如何通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、理性生態(tài)人的培育以及生態(tài)協(xié)同機(jī)制的建立等措施建構(gòu)國家理性，并指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理工作。

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造

“5·12”汶川地震后，國務(wù)院制定了一系列政策支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建，如《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等，并編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，指出重建的具體目標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”［5］。這體現(xiàn)了國家在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的宗旨。在當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建的各項(xiàng)規(guī)劃中，國家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)單獨(dú)列出，劃分不同的生態(tài)建設(shè)區(qū)，而B村位于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)。該區(qū)域的農(nóng)村按照國家標(biāo)準(zhǔn)因地制宜重建新型農(nóng)村，著力營造綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。由此可見，國家在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展中扮演著控制者的角色，通過政治權(quán)力控制農(nóng)村社會的發(fā)展規(guī)劃，提高社會效率和自身效率，并通過維持一定的社會秩序，對個人生產(chǎn)生活進(jìn)行安排，實(shí)現(xiàn)社會精確運(yùn)行的目標(biāo)［6］。

“5·12”汶川地震過后，國家撥款對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住房改造進(jìn)行補(bǔ)貼，由此B村農(nóng)戶開始拆土房、建樓房。與此同時，政府部門要求每一戶樓房都必須修建沼氣池，將住房建設(shè)和清潔能源利用結(jié)合起來。國家通過財政補(bǔ)貼大力推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及沼氣使用，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，不僅使秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物得到最優(yōu)應(yīng)用，而且減少了對環(huán)境的污染。當(dāng)?shù)卣ㄟ^采取戶分類、社收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式，改變了村民以往到處丟棄生產(chǎn)生活垃圾或焚燒垃圾的做法。此外，該村還增設(shè)了大量的垃圾桶，對農(nóng)藥包裝袋、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行回收。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級為農(nóng)民提供了良好的生活環(huán)境，讓農(nóng)民切身感受到政策所帶來的益處。

無論是沼氣池的普及還是垃圾處理模式的升級，僅僅依靠個人或者企業(yè)的努力是不可能達(dá)成目標(biāo)的，只有在國家的強(qiáng)力支持下才能夠?qū)崿F(xiàn)。必須依靠國家的財政支持以及國家公共權(quán)威提供的保障，才能有效控制農(nóng)村的建設(shè)過程，維持農(nóng)村社區(qū)的社會秩序，保證重建過程按照國家理性選擇順利展開，從而精確地達(dá)成國家目標(biāo)。

2.2 理性生態(tài)人的培養(yǎng)

國家環(huán)境治理中的國家理性具體表現(xiàn)為公民的實(shí)踐理性，其既表現(xiàn)為公民對國家的認(rèn)同，也表現(xiàn)為公民的美德［1］。但國家理性與公民個人理性之間始終存在著某種緊張的關(guān)系，因此，國家環(huán)境保護(hù)政策的順利實(shí)施，需要通過國家話語向農(nóng)民宣傳發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)對其自身和家庭的作用，從而提高農(nóng)民對政策的支持力度。即通過對國家政策的包裝宣傳，實(shí)現(xiàn)對個人理性的改造，使農(nóng)民從“理性經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄硇陨鷳B(tài)人”［7］，讓國家理性成為個人的理性，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識。理性生態(tài)人兼具“理性人”和“生態(tài)人”雙重屬性，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展對人的全面發(fā)展和社會發(fā)展的價值和意義［7］。農(nóng)民作為農(nóng)村生活的行動者，他們的認(rèn)知會深深影響國家鄉(xiāng)村環(huán)保政策的落實(shí)，但是受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民常常以犧牲環(huán)境為代價促進(jìn)自身發(fā)展。因此，培育農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，使農(nóng)民成為理性生態(tài)人，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵。

以前，B村處理垃圾的方式有兩種：一種是對生活垃圾和秸稈等進(jìn)行焚燒填埋處理；另一種是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝等垃圾，隨手丟棄在田邊。而在“5·12”汶川地震過后，一方面，國家為了建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各個村莊通過廣播、海報和標(biāo)語等宣傳方式，開展關(guān)于秸稈焚燒和生活垃圾處理工作的宣傳，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣講垃圾處理不當(dāng)?shù)奈：σ约袄诸愂占幚淼囊嫣?；另一方面，?dāng)?shù)卣疄榱送七M(jìn)生態(tài)村莊建設(shè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也制定了一些獎懲措施?？傊ㄟ^宣傳和強(qiáng)制實(shí)施的方式將環(huán)保觀念傳遞給農(nóng)民，不僅可以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，還能增強(qiáng)國家行為的合法性。

農(nóng)民為響應(yīng)國家號召而約束自身行為的過程體現(xiàn)了國家意志。培育農(nóng)民成為“理性生態(tài)人”是國家為了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的理性選擇，既保證了農(nóng)民自身的利益，也維護(hù)了公共利益。國家理性是建立在整體性社會之上的社會意識，國家通過賦予農(nóng)村居民一種身份和所對應(yīng)的行為規(guī)范，要求農(nóng)民按照要求規(guī)范行為，以達(dá)成國家既定目標(biāo)，從而維持社會秩序。

2.3 生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建

國家在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的作用。國家依靠自身公共權(quán)威將農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)主體統(tǒng)籌起來，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理圈，建立生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制。這是國家保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的理性選擇，其核心在于充分利用包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的各方力量和各種資源，在確保提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，提高環(huán)保效益。一方面，國家在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)各方利益，承認(rèn)各主體的能動性，促使企業(yè)、農(nóng)戶等和當(dāng)?shù)卣纬陕?lián)動的整體，凝聚各方行動者的力量，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。另一方面，國家為農(nóng)村環(huán)境治理提供公共供給方向，在價值導(dǎo)向、政策制定和監(jiān)督監(jiān)管等宏觀層面發(fā)揮作用，為農(nóng)村環(huán)境治理提供良好的政策環(huán)境。

在B村，國家對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)實(shí)行財政補(bǔ)貼。借助此項(xiàng)政策，收割機(jī)可直接進(jìn)田收割糧食，并直接將農(nóng)作物秸稈粉碎還田，不僅有效緩解了目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青壯年勞動力缺失的問題，而且增加了農(nóng)民的家庭收入，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣€鼓勵有關(guān)企業(yè)對農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行回收再利用。在這一過程中，企業(yè)通過低價回收農(nóng)業(yè)廢棄物，高價賣出再生物，達(dá)到企業(yè)盈利的目的；農(nóng)戶通過售賣原本會堆積在水溝內(nèi)腐朽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物而增加家庭收入，最終實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)和農(nóng)民之間利益的協(xié)調(diào)。

國家所推行的環(huán)境政策是綜合考慮各方面的利益關(guān)系后進(jìn)行理性選擇的成果。生態(tài)治理機(jī)制的構(gòu)建改變了以往人們對企業(yè)只會污染環(huán)境的錯誤認(rèn)知。國家主導(dǎo)下的環(huán)境共同治理機(jī)制則實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理多元主體的良性互動和傾力合作，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的目標(biāo)。這一過程也是國家理性建構(gòu)的過程。

3 鄉(xiāng)村環(huán)境治理中國家理性的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，對于推動國家治理現(xiàn)代化即國家理性的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

3.1 發(fā)揮基層干部的“中間人”角色

在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，國家理性是通過發(fā)揮基層干部“中間人”角色作用和激發(fā)農(nóng)民主體性共同實(shí)現(xiàn)的。基層村干部扮演著國家與農(nóng)民之間“中間人”的角色。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，基層干部發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，即將國家建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意志傳達(dá)給農(nóng)民，幫助農(nóng)民理解國家環(huán)境保護(hù)政策，增強(qiáng)農(nóng)民對國家的認(rèn)同。同時，也將農(nóng)民關(guān)于人居環(huán)境的需求反映給國家。在這一過程中，首先，國家根據(jù)農(nóng)戶需求和地方實(shí)際，因地制宜地對鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行頂層設(shè)計，制定出順應(yīng)民意的環(huán)境保護(hù)政策；其次，借助壓力型體制，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體行政命令下達(dá)給基層村干部，且督促基層干部將國家關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的政策及時傳達(dá)給農(nóng)民，確保農(nóng)民能夠準(zhǔn)確理解有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)方面的政策，并用其指導(dǎo)自身生產(chǎn)、生活實(shí)踐，從而推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的有效進(jìn)行。

3.2 激發(fā)農(nóng)民的主體性意識

農(nóng)民是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體力量，只有充分激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，才能推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的順利落實(shí)。一方面，在資源下鄉(xiāng)的大背景下，國家通過惠農(nóng)政策和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，向農(nóng)民直接分配各類補(bǔ)貼，大大地縮短了國家與農(nóng)民之間的距離，提升了農(nóng)民對國家的認(rèn)同感以及共享農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的能力［8］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善為鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民認(rèn)同感的提升也為農(nóng)民理解支持國家鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策提供了思想基礎(chǔ)。另一方面，國家改變賦權(quán)模式，由單向式賦權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式賦權(quán)［9］，改變以往由國家強(qiáng)制命令單向鄉(xiāng)村環(huán)境整治的方式，通過宣傳教育的方式，直接與農(nóng)民互動，為農(nóng)民賦權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性，使農(nóng)民從“理性經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄硇陨鷳B(tài)人”，自覺參與到鄉(xiāng)村的環(huán)境整治過程中。

國家通過政治權(quán)力搭建鄉(xiāng)村環(huán)境治理平臺，通過基層干部、農(nóng)民等多元主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，建構(gòu)國家、基層干部與農(nóng)民有效銜接的鄉(xiāng)村環(huán)境治理框架，激發(fā)農(nóng)民主體意識，促使農(nóng)民、基層干部和國家之間形成良性的循環(huán)，共同推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家理性。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村環(huán)境治理與國家理性之間存在著緊密的聯(lián)系，國家通過政治權(quán)力對B村災(zāi)后建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，村莊按照國家新型農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，從而完成鄉(xiāng)村環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)。同時，國家理性也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理之中。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開農(nóng)民和基層干部的參與，國家通過農(nóng)村理性生態(tài)人的培育提高了農(nóng)民的主人翁意識，通過基層干部的中間介入為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)提供支持，從而構(gòu)建出由國家、農(nóng)民、基層干部和社會組織構(gòu)成的生態(tài)治理機(jī)制?？偠灾l(xiāng)村環(huán)境治理是國家推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的理性選擇，是國家理性實(shí)現(xiàn)的必要路徑。