農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的困境與優(yōu)化策略

周 岑

（衡陽(yáng)廣播電視大學(xué) 湖南衡陽(yáng) 421001）

“三農(nóng)”不穩(wěn)，天下難“安”，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告指明了方向，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。在培養(yǎng)大量鄉(xiāng)村人才的過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)憑借天然優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村人才的孵化器。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的過(guò)程中還面臨著各種困境，文章基于課題實(shí)踐，探索了農(nóng)村社區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效策略，期待能更好地助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的步伐。

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的需要，也是鄉(xiāng)村人才振興的重要組成部分。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，開(kāi)篇明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)對(duì)大量鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，這就要求必須解決鄉(xiāng)村人才瓶頸制約問(wèn)題，力求激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。打造一支留得住、用得上的“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，首先要培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民，這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)民職業(yè)化的需求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力舉措。大量培育農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民能夠破解當(dāng)前農(nóng)村土地撂荒、人口空心化和“誰(shuí)來(lái)種地”的困局，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2 農(nóng)村社區(qū)及其人才培育功能

農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)組織制度、突出職業(yè)特征，同時(shí)又注重生活、凸顯文化、偏重地域的共同體。它以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他活動(dòng)為基本特征，由同質(zhì)性（以種植和養(yǎng)殖為主）活動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口所組成，體現(xiàn)在共同地緣的農(nóng)村文化、價(jià)值觀念、消費(fèi)習(xí)慣、基本生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等諸多方面。

農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著一定范圍內(nèi)的居民社會(huì)化的功能，是農(nóng)村居民獲得社會(huì)化的搖籃，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)皿。農(nóng)村社區(qū)教育能夠緊密?chē)@農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各方面工作進(jìn)行溝通和銜接，并且能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而組織和實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)并使之形成合力和有機(jī)整體，同時(shí)又能夠統(tǒng)籌各類(lèi)教育文化資源，重復(fù)利用、拓展和開(kāi)發(fā)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有教育資源，推動(dòng)各類(lèi)教育資源面向農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，成為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的重要平臺(tái)。

3 農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民面臨的困境

（1）農(nóng)村社區(qū)可有效利用的教育資源有限。通過(guò)對(duì)H市J、Y等農(nóng)村社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村社區(qū)的工作條件老、舊、差，甚至有些農(nóng)村社區(qū)連開(kāi)展工作的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備都不具備，而且可利用的教育資源極其有限，有些農(nóng)村社區(qū)甚至無(wú)法提供開(kāi)展鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的場(chǎng)所。一些農(nóng)村社區(qū)工作人員較少，多為兼職，無(wú)人力、物力承擔(dān)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)的教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)，更無(wú)法提供新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中所需的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（2）農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)有待提高，用于培訓(xùn)與指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍缺乏。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)和文化提升等諸多工作，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)工作都離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)業(yè)工作人員的宣傳與落實(shí)，要想充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)并順利實(shí)施，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍是關(guān)鍵，組建專(zhuān)業(yè)人員團(tuán)隊(duì)是基礎(chǔ)。通過(guò)在不同的農(nóng)村社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從事農(nóng)村社區(qū)教育的工作人員，多是由農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部工作人員、兼職村鎮(zhèn)干部、一村一名大學(xué)生和其他外部人員組成，他們中只有很少一部分參加過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，存在著個(gè)人素質(zhì)的差異，很難勝任開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（3）農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)容與指導(dǎo)方式單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以單向傳授式的講座活動(dòng)較多，其他活動(dòng)較少，存在著一定的單一性；培訓(xùn)內(nèi)容多以理論指導(dǎo)為主，實(shí)踐教學(xué)較少，教學(xué)內(nèi)容較為單一化；培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展頻率較低，開(kāi)展的活動(dòng)流于形式化，培訓(xùn)效果不明顯，農(nóng)民很難將講座中的模式化的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為田間地頭的實(shí)踐能力。

4 農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民困境產(chǎn)生的原因

4.1 制度保障力度有待加強(qiáng)

首先，相關(guān)政策不完善。農(nóng)村社區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)雖然受到了政府關(guān)注，并且也出臺(tái)了相關(guān)政策，但支持力度后勁不足，國(guó)家層面的有關(guān)社區(qū)人才教育的專(zhuān)門(mén)法律不多，特別是專(zhuān)項(xiàng)的法律政策比較欠缺。其次，運(yùn)行機(jī)制不夠健全。良好的機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展人才培育的保障，擁有完善的農(nóng)村社區(qū)組織機(jī)制和管理機(jī)制是保障農(nóng)社區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

4.2 農(nóng)村社區(qū)缺乏長(zhǎng)足支持與投入

首先，農(nóng)村社區(qū)獲得的支持經(jīng)費(fèi)極其有限。農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)主要以政府撥款為主，各個(gè)社區(qū)依據(jù)自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)開(kāi)展相關(guān)培養(yǎng)工作，一旦缺少經(jīng)費(fèi)保障，人才培養(yǎng)便難以為繼，培養(yǎng)的效果也就無(wú)法保證。其次，農(nóng)村社區(qū)從事職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍缺乏，師資質(zhì)量不高。農(nóng)村社區(qū)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村人才的教育培訓(xùn)工作離不開(kāi)優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍的質(zhì)量直接影響著農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。再次，農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有教育資源有待挖掘與整合。農(nóng)村社區(qū)或多或少都擁有一定的教育資源，然而當(dāng)前只將可見(jiàn)的教育資源作為發(fā)展重點(diǎn)，還沒(méi)有關(guān)注到社區(qū)中一些潛在的教育資源，這就需要農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步的挖掘與整合。

5 農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)化策略

5.1 完善相關(guān)政策，逐步推進(jìn)解決農(nóng)村社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問(wèn)題

完善相關(guān)制度，加強(qiáng)社會(huì)保障，建立相關(guān)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的財(cái)政資金項(xiàng)目，保證農(nóng)村社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)資金能夠進(jìn)行及時(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使他們的培養(yǎng)得到充分的保障。同時(shí)，可以聯(lián)合市縣（區(qū)）組織部和鎮(zhèn)、村等開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金項(xiàng)目，對(duì)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免和補(bǔ)助[2]。

5.2 加大制度保障力度，逐步完善有關(guān)法律政策

農(nóng)村社區(qū)助力新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是當(dāng)前完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一重要又緊迫的任務(wù)的基礎(chǔ)保障，也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興策略的推行和延伸，政府的作用是不可或缺的。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。”國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的政策保障，也是農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方針。相關(guān)政策法規(guī)的相繼出臺(tái)對(duì)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)工作具有重要的意義。

5.3 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，逐步爭(zhēng)取全方位多渠道的資金的投入

農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。首先要爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的傾斜。由于農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)基本是由政府撥款，所以要建立健全相關(guān)財(cái)政投入的保障制度，加大公共財(cái)政對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的支持，切實(shí)爭(zhēng)取更多的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。其次，拓寬資金籌集渠道。由于農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府撥款，來(lái)源渠道相對(duì)單一化。建議可以加大社會(huì)上的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)或組織的資金投入，從而滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)際工作的需要[3]。

5.4 更新農(nóng)村社區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的觀念

首先，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)對(duì)象“一刀切”的觀念。梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的具體需求，確定農(nóng)村社區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的具體培養(yǎng)目標(biāo)，選擇并制定基于培養(yǎng)需求層面的農(nóng)村社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。比如考慮到當(dāng)前農(nóng)村的地域特點(diǎn)和發(fā)展的不平衡性，以及農(nóng)民自身發(fā)展的起點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以使用“菜單式”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮農(nóng)民選擇與學(xué)習(xí)的自主權(quán)[4]。比如針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中的不同訴求和個(gè)人未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)要充分考慮新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀、自身基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)期望，實(shí)施“私人訂制”式的農(nóng)村社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，安排對(duì)口專(zhuān)家進(jìn)行一對(duì)一的幫扶培養(yǎng)，突破困境和發(fā)展瓶頸，培養(yǎng)出真正助力鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民。

其次，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式單一的觀念?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不再僅僅局限在課堂理論知識(shí)的傳輸上，農(nóng)村社區(qū)可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的紅利，借助電腦、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，引入QQ、微信、微博、抖音等自媒體形式，采用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等現(xiàn)代化教學(xué)手段來(lái)助力于人才的培養(yǎng)，不僅可以減少培養(yǎng)中的人力、財(cái)力、物力的消耗，也更接地氣、更高效。

再次，轉(zhuǎn)變相對(duì)獨(dú)立、分化的培養(yǎng)觀念。農(nóng)村社區(qū)要多方發(fā)掘教育資源，盡可能地構(gòu)建政府及涉農(nóng)部門(mén)的支持政策，以及社會(huì)支持力量的聯(lián)合統(tǒng)籌機(jī)制，整合區(qū)縣職教中心、廣播電視大學(xué)、農(nóng)技校和社區(qū)大學(xué)等新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的教育資源，匯聚社會(huì)上多方面的教育培訓(xùn)力量，助力農(nóng)村社區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

6 結(jié)語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的重要組成部分，而農(nóng)村社區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一項(xiàng)艱巨而持久的工程。通過(guò)調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民還面臨著各種困境?；谡n題的研究與實(shí)踐，農(nóng)村社區(qū)在爭(zhēng)取政策和社會(huì)支持的基礎(chǔ)上，還要多方統(tǒng)籌社會(huì)教育資源，形成“社會(huì)+學(xué)校+社區(qū)”模式的助力新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的培訓(xùn)合力，才能更加有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才中的積極作用。