縣中優(yōu)質(zhì)生源流失原因與破解之策

杜曉利

城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下，縣中生源發(fā)生重大變化，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源往市區(qū)高中、民辦高中單向流動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致縣中生源素質(zhì)每況愈下。優(yōu)質(zhì)生源大量流失成為困擾縣中發(fā)展的突出難題。課題組于2020年12月實(shí)地調(diào)研了東中西部分省份，也進(jìn)一步印證了這一現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)生源流失是縣中發(fā)展過(guò)程中普遍會(huì)遭遇的問(wèn)題。流失并不是從高中才開(kāi)始，而是從小學(xué)、初中到高中，一直處于流失狀態(tài)。典型的如X縣，該縣中考成績(jī)前50名初中畢業(yè)生，入讀該縣高中的數(shù)量出現(xiàn)銳減，2017年的有20人，2020年只有2人;中考成績(jī)前100名的初中畢業(yè)生，入讀該縣高中的人數(shù)2017年為53人，2020年也減少到16人。

縣中優(yōu)質(zhì)生源流失的原因分析

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入了解和分析這一現(xiàn)象背后的原因，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

招生秩序混亂，破壞高中生源生態(tài)。普通高中跨地市招生現(xiàn)象，擾亂正常招生秩序。據(jù)X縣教育局工作人員反映，每年中考結(jié)束后，“搶人大戰(zhàn)”就開(kāi)始上演，省、市的高中摩拳擦掌，紛紛投身爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源的大戰(zhàn)中，名校高中以其自身的高升學(xué)率、優(yōu)質(zhì)師資等優(yōu)勢(shì)吸引著一大波來(lái)自各縣區(qū)的優(yōu)秀初中畢業(yè)生。有的市級(jí)中學(xué)派專人“深潛”縣城，到田間地頭做優(yōu)等生家長(zhǎng)的工作;此外，還有部分學(xué)校以免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、重點(diǎn)班、補(bǔ)貼生活費(fèi)等噱頭吸引優(yōu)質(zhì)初中畢業(yè)生。據(jù)Q市反映，2020年有近百名學(xué)生被市外高中跨地市招錄。中考成績(jī)剛剛發(fā)布，高中錄取工作尚未實(shí)施的時(shí)間段，省內(nèi)個(gè)別地市高中學(xué)校就擅自對(duì)Q市中考成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放錄取通知書(shū)并進(jìn)行了注冊(cè)，以致這些學(xué)生無(wú)法報(bào)讀本市高中學(xué)校。更有甚者，在學(xué)生電子檔案已投檔Q市高中后，仍私下聯(lián)系考生，造成錄取學(xué)生不注冊(cè)，嚴(yán)重影響正常的招生秩序。民辦高中招生由于缺乏監(jiān)管，也致使高中招生生態(tài)惡化。據(jù)N縣反映，從初中開(kāi)始很多市里的民辦學(xué)校就到各個(gè)學(xué)?？疾欤崆版i定優(yōu)秀學(xué)生，給予免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等承諾，利用市場(chǎng)化方式吸納縣中優(yōu)秀初中畢業(yè)生。

家長(zhǎng)、學(xué)生渴望優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多家庭不再局限于縣城最好的高中，在相同分?jǐn)?shù)的情況下，更多家長(zhǎng)愿意把孩子送到規(guī)模相對(duì)較大的周邊城市上學(xué)，希望孩子能夠受到更好教育的同時(shí)，也能開(kāi)闊眼界。同時(shí)，市場(chǎng)化的辦學(xué)也為學(xué)生的擇校提供了更多的選擇。越來(lái)越多民辦高中出現(xiàn)，過(guò)去那些分?jǐn)?shù)達(dá)不到省市級(jí)高中的學(xué)生往往只能選擇縣城高中，但民辦高中的興起和較好的教育質(zhì)量讓很多家長(zhǎng)更愿意把孩子送到民辦高中。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，更傾向于對(duì)孩子進(jìn)行教育投資，把孩子送到民辦學(xué)校和市級(jí)學(xué)校讀書(shū)，小學(xué)畢業(yè)送走一批，初中畢業(yè)又送走一批，導(dǎo)致縣中的優(yōu)質(zhì)生源總量逐年減少。課題組面向東中西部部分省份縣中發(fā)放學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)回收25386份。在回答“如果有機(jī)會(huì)去市區(qū)學(xué)校，我毫不猶豫去”問(wèn)題時(shí)，高達(dá)32.9%的縣中學(xué)生選擇“完全符合”，24.4%選擇“比較符合”，合計(jì)為57.3%。進(jìn)一步將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)自評(píng)情況與流失意向?qū)Ρ确治霭l(fā)現(xiàn)，成績(jī)?cè)胶玫膶W(xué)生，流失意愿越強(qiáng)。

縣中辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量不高，對(duì)優(yōu)質(zhì)生源缺乏吸引力。筆者實(shí)地走訪地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的L高中，發(fā)現(xiàn)學(xué)校設(shè)備設(shè)施陳舊老化、硬件配置落后。據(jù)校長(zhǎng)反映，由于教育資源配置向重點(diǎn)高中和城區(qū)高中傾斜為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中所獲得的硬件配置相對(duì)較少。從縣中自身角度講，學(xué)校管理的行政化色彩較為濃厚，也在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。據(jù)S縣中教師反映，學(xué)校常常用行政命令要求教師完成任務(wù)，行政化的管理方式難以凝聚人心，無(wú)法激發(fā)教師提升教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)驅(qū)力和自主性。縣中對(duì)學(xué)生缺乏吸引力，也在學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查中有所反映。在回答“我感覺(jué)在這所學(xué)校讀書(shū)前景不樂(lè)觀”問(wèn)題時(shí)，有9.1%的縣中學(xué)生選擇“完全符合”，11.3%的學(xué)生選擇“比較符合”，合計(jì)高達(dá)20.4%。進(jìn)一步將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)自評(píng)情況與對(duì)學(xué)校發(fā)展前景的信心對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)成績(jī)?cè)胶玫膶W(xué)生，對(duì)學(xué)校發(fā)展前景越缺乏信心。

破解縣中優(yōu)質(zhì)生源流失的若干策略

雖然縣中發(fā)展困境重重，但課題組在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，很多地市和縣級(jí)政府并沒(méi)有坐視不管，任由不良事態(tài)發(fā)展，而是采取了積極干預(yù)政策，一些縣中的優(yōu)質(zhì)生源流失的狀況得到遏制，闖出了一條突圍之路。

規(guī)范招生秩序，遏制生源流動(dòng)失序。招生秩序混亂的問(wèn)題發(fā)生在學(xué)校，根源在于政府不作為。遏制生源的流動(dòng)失序，修復(fù)高中招生生態(tài)，要求各級(jí)政府積極作為，嚴(yán)格貫徹《關(guān)于全面深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”的要求，捋順省、市、縣各級(jí)高中之間關(guān)系，規(guī)范民辦高中行為，落實(shí)陽(yáng)光招生工作，加強(qiáng)學(xué)籍管理，從制度上堵住違規(guī)招生的漏洞，不留政策死角，維護(hù)良好招生秩序和區(qū)域教育生態(tài)。

統(tǒng)一、同步招生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q市普通高中招生嚴(yán)格按招生批次和投檔錄取流程進(jìn)行操作，實(shí)行統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一錄取平臺(tái)，統(tǒng)一招生進(jìn)程。民辦高中學(xué)校的投檔、錄取和備案工作在市中招平臺(tái)進(jìn)行，指定專人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)登錄平臺(tái)，對(duì)本校的投檔考生數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的錄、退檔以及注冊(cè)等操作。錄取新生以考生的電子檔案為依據(jù)，沒(méi)有電子檔案的不能錄取，任何學(xué)校和個(gè)人不得私自接收檔案不在本校的考生。G縣實(shí)行民辦高中學(xué)校招生與公辦學(xué)校同步，學(xué)校根據(jù)實(shí)際劃定錄取分?jǐn)?shù)線，報(bào)縣教育局備案后進(jìn)行招生，原則上招收本縣學(xué)生，跨縣招生不超招生計(jì)劃的20%。嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)提前或拔尖招生，嚴(yán)禁違規(guī)變相搶奪生源，學(xué)生學(xué)籍管理執(zhí)行“人籍一致、籍隨人走”的原則。嚴(yán)禁“人籍分離”，普通高中學(xué)校不得接收無(wú)本校學(xué)籍的學(xué)生實(shí)際在校就讀，不得空掛學(xué)籍，切實(shí)維護(hù)了招生的公平公正。

大互通招生。S市自2016年起實(shí)施全市普通高中學(xué)校招生“大互通”工作，全市省一級(jí)以上公辦高中各拿出招生計(jì)劃的50%實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)招生生源互相開(kāi)放，另外50%實(shí)行指標(biāo)到校，縣屬學(xué)校面向縣域招生，有效盤(pán)活了全市普通高中學(xué)位，實(shí)現(xiàn)了全市“一盤(pán)棋”招生工作。錄取過(guò)程在電腦操作、大屏幕顯示，確保招生工作公平、公正、公開(kāi)。

搖號(hào)招生。Z市實(shí)行高中搖號(hào)招生，將學(xué)生按照志愿學(xué)校進(jìn)行劃分，然后再根據(jù)志愿學(xué)校招生計(jì)劃進(jìn)行電腦隨機(jī)搖號(hào)。如果報(bào)考的學(xué)生數(shù)低于招生數(shù)，則不用搖號(hào)全盤(pán)錄取;如果報(bào)考的學(xué)生數(shù)超過(guò)招生數(shù)，則按照一定的程序由電腦搖號(hào)產(chǎn)生。

找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展與多樣化發(fā)展。各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展高中教育的責(zé)任，堅(jiān)持在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌高中教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的輻射、引領(lǐng)作用，推動(dòng)縣域普通高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、縮小校際差距。同時(shí)，遵循縣中學(xué)校辦學(xué)條件和特色，支持縣中錯(cuò)位發(fā)展。

分類發(fā)展。Y縣面對(duì)優(yōu)秀生源外流嚴(yán)重的困境，大膽改革，2017年縣委縣政府將兩所公辦普通高中分別定位為普通重點(diǎn)高中和特色重點(diǎn)高中，實(shí)現(xiàn)分類設(shè)置，一方面抓課堂改革，建高效課堂，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量;另一方面抓藝體發(fā)展，走特色之路，發(fā)展學(xué)生個(gè)性，拓寬學(xué)生的成才路徑，讓更多學(xué)生實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。三年來(lái)成效顯著，吸引大批優(yōu)秀學(xué)生就讀。近年本地優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象明顯減少，外地優(yōu)秀生源回流就讀現(xiàn)象明顯增多。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年該縣初中畢業(yè)生中有212人外出讀高中，81人返鄉(xiāng)讀高中;2019年該縣有113人外出讀高中，88人返鄉(xiāng)讀高中;2020年情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有50人外出讀高中，312人返鄉(xiāng)讀高中。

共享資源。S市通過(guò)建立普通高中協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)資源，切實(shí)提升縣中教育質(zhì)量。由政府牽線，促成市內(nèi)重點(diǎn)高中與縣中的攜手，實(shí)現(xiàn)兩校班級(jí)對(duì)應(yīng)班級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源共享模式。H縣為所有的縣中教師購(gòu)買發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，扎實(shí)做好縣中教師培訓(xùn)的常態(tài)化工作;依托每月一次的高中大型教研活動(dòng)，開(kāi)展同課異構(gòu)公開(kāi)課講課、評(píng)課，提升縣中教師授課能力;定期選送優(yōu)秀教師到教育發(fā)達(dá)地區(qū)短期培訓(xùn)，掛職研修，提升縣中教師的整體素質(zhì)，保障教育質(zhì)量的相對(duì)均衡，有效遏制了生源無(wú)序流動(dòng)。

結(jié)對(duì)發(fā)展。Q市將域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中與較薄弱的縣中實(shí)行結(jié)對(duì)共同發(fā)展，分別簽訂結(jié)對(duì)發(fā)展協(xié)議，雙方將在教師隊(duì)伍、高效課堂、教育教學(xué)科研等方面開(kāi)展合作，以強(qiáng)帶弱整體推進(jìn)高中發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。通過(guò)結(jié)對(duì)發(fā)展，原來(lái)較弱的學(xué)校，教育教學(xué)理念得到更新，教師積極性得到增強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量明顯提升，中心區(qū)域與縣中校際間的差距有效縮減。

學(xué)校主動(dòng)作為，找準(zhǔn)突破口，提升管理和教育水平?？h中在發(fā)展上的確面臨著許多難以避免的問(wèn)題，但遇到問(wèn)題不能止步不前，應(yīng)該積極尋找突破口、迎難而上。如何提升縣中的吸引力，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)思考、積極謀劃，成功實(shí)現(xiàn)突圍。

精細(xì)化管理。如J校面臨教育質(zhì)量下滑，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)學(xué)校缺少信任的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子積極作為，確立了“以精細(xì)化管理推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校振興崛起”的戰(zhàn)略思路，制定了“管理強(qiáng)校、質(zhì)量立?！钡墓ぷ魉悸罚训掠逃鳛閷W(xué)生管理的重要方面予以高質(zhì)量落實(shí)，重點(diǎn)抓好學(xué)生一日常規(guī)管理。領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭實(shí)干，下沉一線，調(diào)動(dòng)了班主任、學(xué)科教師的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)了學(xué)生發(fā)展動(dòng)力和自主性，最終贏得了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生的信任，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)生自主探究。X縣是一個(gè)山區(qū)小縣，人口47萬(wàn)，生源基數(shù)小，優(yōu)質(zhì)生源更少。為了在夾縫中生存，縣中遵循“自主合作探究”的課改理念，讓學(xué)生在課堂上大膽提出問(wèn)題，自主探究問(wèn)題，通過(guò)合作解決問(wèn)題。只有在學(xué)生實(shí)在難以解決而又迫切需要時(shí)，老師再講解啟發(fā)和引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的內(nèi)在潛能和學(xué)習(xí)動(dòng)力，課堂改革持續(xù)深入，教育管理精益求精，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

培優(yōu)補(bǔ)差。F學(xué)校針對(duì)生源是縣域中等水平，學(xué)生大面積存在偏科現(xiàn)象，將培優(yōu)補(bǔ)差工作作為常規(guī)教學(xué)的重要工作，確立了以“夯實(shí)基礎(chǔ)，注重方法指導(dǎo)，提高解題能力”為主的培優(yōu)補(bǔ)差指導(dǎo)思想，制定了“面向全體學(xué)生整體培優(yōu)補(bǔ)差，大面積提升薄弱學(xué)科成績(jī)”的培優(yōu)補(bǔ)差措施。各年級(jí)部設(shè)立各學(xué)科輔導(dǎo)班，班級(jí)設(shè)立輔導(dǎo)小組，做到精準(zhǔn)幫扶、重點(diǎn)突破。整合各種力量，培優(yōu)補(bǔ)差，補(bǔ)齊短板。