宏觀政策助力“小”學(xué)校實(shí)現(xiàn)“大”發(fā)展

張鈺迪

小規(guī)模學(xué)校在保障教育公平與推進(jìn)義務(wù)教育等方面發(fā)揮著重要作用，其發(fā)展一直備受世界教育領(lǐng)域關(guān)注。許多國家通過模式調(diào)整支持小規(guī)模學(xué)校特色化發(fā)展，取得了顯著效果。興國必先興教。我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國外積累的有益經(jīng)驗(yàn)對我國發(fā)展小規(guī)模學(xué)校有重要的借鑒意義。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（Small Rural School）指為保障適齡的少數(shù)農(nóng)村學(xué)生接受正常教育而設(shè)立的規(guī)模較小的學(xué)校，具體的學(xué)校規(guī)模根據(jù)不同國家和地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但總體來看各國小規(guī)模學(xué)校的共同特點(diǎn)是學(xué)生數(shù)量少。澳大利亞是典型的地廣人稀型國家，截至2020年12月31日的數(shù)據(jù)，澳大利亞人口密度大致為3.3人/平方公里，其中約有30%的人居住在農(nóng)村。與我國相似，澳大利亞也具有疆域遼闊、人口分布不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自東向西逐漸落后的特點(diǎn)。經(jīng)過一系列政策優(yōu)化和教育改革后，澳大利亞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)現(xiàn)已處于世界領(lǐng)先水平。

在澳大利亞，大約四分之一的學(xué)校被歸類為小規(guī)模學(xué)校，其中一些學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足10人。距離遙遠(yuǎn)、自然條件復(fù)雜、人口密度低、農(nóng)村社區(qū)分散等特征使澳大利亞農(nóng)村地區(qū)形成了特有的教育形態(tài)，每個小型農(nóng)村社區(qū)的小規(guī)模學(xué)校為當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展提供了不可或缺的教學(xué)保障。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是村落中的精神文化旗幟，承擔(dān)著為國家傳遞正確意識形態(tài)、培養(yǎng)人才、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。澳大利亞近年來非常重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，針對小規(guī)模學(xué)校如何更好地轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從政策層面對小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展予以財(cái)政支持

首先，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃上，1982年澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布“農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃”（Country Areas Program），增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，竭力保障教育公平，盡力補(bǔ)齊農(nóng)村落后地區(qū)的教育短板。

其次，澳大利亞出臺了農(nóng)村困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。在澳大利亞的310萬中小學(xué)生中，將近三分之一的人在農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)，為了提供精準(zhǔn)化資助以保障這些學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，澳大利亞政府設(shè)置了“位置附加費(fèi)用”（location loading）測算方法，通過測量農(nóng)村學(xué)生所在學(xué)校與市中心的距離，對其提供精準(zhǔn)的資金資助。這一措施充分考慮了不同困難程度家庭的情況，將經(jīng)濟(jì)扶持的效益發(fā)揮到最大。

此外，針對因環(huán)境惡劣、地處偏遠(yuǎn)地區(qū)或身患疾病而無法選擇州立學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生，聯(lián)邦政府推行了 “隔離學(xué)生幫助計(jì)劃”（Assistance for Isolated Children Scheme，AIC），包括寄宿補(bǔ)貼、遠(yuǎn)程教育補(bǔ)貼、第二家庭補(bǔ)貼、退休者補(bǔ)貼4項(xiàng)，補(bǔ)貼情況依據(jù)本年度國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平有所調(diào)整。

關(guān)注多方投入力度，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的提高

澳大利亞在建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的過程中，不僅予以財(cái)政支持，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)投入能否有效提高學(xué)校教育質(zhì)量。因此，澳大利亞從校長領(lǐng)導(dǎo)力、師資配置、學(xué)生課程開設(shè)內(nèi)容、科學(xué)技術(shù)運(yùn)用四方面著手推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的維系及發(fā)展前景與校長領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)，澳大利亞各個州基本上都對校長的職業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)要求，通過建立領(lǐng)導(dǎo)框架、制定標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)布聲明等提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力。例如：2014年新南威爾士州向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的校長們增撥了約800萬澳元，組建專家團(tuán)隊(duì)為校長提供個性化指導(dǎo)與幫扶，支持新入職校長的赴任計(jì)劃并重視有一定經(jīng)驗(yàn)的校長的留任意愿。

同時，澳大利亞對小規(guī)模學(xué)校任課教師的教學(xué)能力、專業(yè)發(fā)展情況、生活及娛樂空間等方面給予支持，如：該國發(fā)布的《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（The National Professional Standards for Teachers，NPST）規(guī)定，即將前往農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校赴任的教師需要達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的專業(yè)知識水平和教學(xué)水平;設(shè)置“優(yōu)秀教師計(jì)劃”為教師提供適合其專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容;采取諸多優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀教師前往農(nóng)村地區(qū)任教并給予豐厚的物質(zhì)保障;投入資金建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)以滿足教師們的日常社交和娛樂生活需求等。

此外，澳大利亞政府持續(xù)重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的課程開設(shè)情況，不斷縮小農(nóng)村與城市之間的課程建設(shè)差距。例如：西澳大利亞州為了提高落后地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)及學(xué)生的出勤率，州政府與一些組織機(jī)構(gòu)合作，在此類學(xué)校開設(shè)了足球?qū)W院課程、戲劇藝術(shù)課程等，為學(xué)生搭建個性化發(fā)展的多元平臺，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)校園吸引力和學(xué)生歸屬感。

澳大利亞還重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)。其遠(yuǎn)程教育水平在世界上較為先進(jìn)，各級政府努力為小規(guī)模學(xué)校提供價格低廉、穩(wěn)定且高效的網(wǎng)絡(luò)，為所有學(xué)生配備可以上網(wǎng)的電腦進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，利用移動衛(wèi)星通信技術(shù)為學(xué)生增加課程種類等。

重視學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系及非政府組織的參與

澳大利亞的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校往往位于小型社區(qū)中，是社區(qū)內(nèi)文化傳播的中心。許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都重視與社區(qū)的聯(lián)系，例如位于昆士蘭州西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的一座小規(guī)模學(xué)校，在校內(nèi)建設(shè)了一個社區(qū)中心并對社區(qū)人員開放，社區(qū)人員可使用學(xué)校的教室召開會議、旁聽教師授課等，以此加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，提高學(xué)生的出勤率。同時，澳大利亞的非政府組織也在推動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中發(fā)揮了積極作用，如“澳大利亞農(nóng)村教育供應(yīng)協(xié)會”“隔離學(xué)生家長會”“鄉(xiāng)村教育伙伴CEP”等，都運(yùn)用自己在地區(qū)內(nèi)的影響力，努力幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。

以上述澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參考，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展可從以下幾方面著手推進(jìn)——

以政策為導(dǎo)向，制定符合我國國情的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件投入模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展或可尋找新的途徑，基于現(xiàn)代化背景制定符合實(shí)際情況的辦學(xué)投入模式。其一，增加對偏遠(yuǎn)村小、教學(xué)點(diǎn)的財(cái)政支持力度，保證學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生打造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。其二，根據(jù)實(shí)際條件核撥公用經(jīng)費(fèi)，改變單純按照學(xué)生人數(shù)來劃撥經(jīng)費(fèi)的做法，將學(xué)校、班級與學(xué)生人數(shù)三個層面納入計(jì)算所需教育經(jīng)費(fèi)的范疇，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)利用的實(shí)際效益。

多方向提高教育質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)環(huán)境。第一，注重校長的專業(yè)發(fā)展，完善校長培養(yǎng)機(jī)制，提高校長領(lǐng)導(dǎo)力。同時，加強(qiáng)對小規(guī)模學(xué)校校長的入職考核與留任保障，確保校長具備較高的專業(yè)素養(yǎng)并愿意長期扎根農(nóng)村，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展。第二，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村教師的培養(yǎng)、選拔、任用、職業(yè)成長，在提升農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)的同時，盡可能地提高教師工資待遇和生活環(huán)境質(zhì)量，讓教師能夠真正從思想和行動上融入農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)建設(shè)。第三，為小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生開齊開足各類課程，重視音體美等科目的開設(shè)，保障城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化進(jìn)程。第四，加大對農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓學(xué)生能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)接觸到最前沿的知識，并根據(jù)自己的興趣愛好進(jìn)行個性化學(xué)習(xí)。

注重家校合作和社會力量集中辦學(xué)。在我國偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生往往是留守兒童，學(xué)校與學(xué)生家庭的溝通較少。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)和學(xué)生家庭加強(qiáng)聯(lián)系和合作，定時與家長交流關(guān)于學(xué)生的身體、思想、學(xué)習(xí)、生活情況等，真正形成家校育人合力。此外，在國家教育經(jīng)費(fèi)撥付有限的情況下，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)積極調(diào)動社會各方力量拓展資源，提高教育質(zhì)量。比如：積極聯(lián)系從事農(nóng)村教育幫扶工作的慈善基金會，開發(fā)校友資源，以獲得資金和教育資源，改善學(xué)習(xí)環(huán)境;運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展“愛心助農(nóng)”活動，為學(xué)校建設(shè)籌集資金等。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利，在新的時代背景下，我們當(dāng)汲取世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校煥發(fā)出新的育人活力。

責(zé)任編輯：曹霽