論新時(shí)代民族地區(qū)國家通用語言文字的推廣普及

陳 麗 湘

(教育部 語言文字應(yīng)用研究所，北京 100010)

一、 引 言

我國有55個(gè)少數(shù)民族、155個(gè)民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%[1]?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”和“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的基本語言政策，符合我國國情和語情，是國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的語言制度之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對推廣普及國家通用語言文字作出重要指示批示。黨和國家高度重視民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及，民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量明顯提升。2020年，我國普通話普及率已經(jīng)達(dá)到80.72%[2]，國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)基本普及的目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，我國語言文字事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段。國家通用語言文字已經(jīng)成為全國行政、經(jīng)濟(jì)、教育、法制等社會核心領(lǐng)域的主要交流工具，其交際效度明顯超越了其他語言和方言。

語言環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，進(jìn)一步推廣普及國家通用語言文字是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和推動民族地區(qū)融入高質(zhì)量發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”[3]。新時(shí)代第一次全國語言文字會議(2020)提出，要堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字，全面提升普及水平和質(zhì)量。2021年中央民族工作會議提出“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用”[4]。這些重要文件和會議精神為新時(shí)代國家通用語言文字推廣普及提供了根本遵循和行動指南。隨著社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全面推進(jìn)，國家通用語言文字對推動高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用愈發(fā)凸顯。[5]在新時(shí)代，要立足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對語言文字提出的新需求，在繼承實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民族地區(qū)的國家通用語言文字推廣普及，守正創(chuàng)新，以語言之力助力民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)共同富裕。

二、 民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，我國從基本國情和發(fā)展階段特征出發(fā)，在語言國情調(diào)查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)識民族地區(qū)的基本語情和語言文字的使用情況，實(shí)事求是，遵循規(guī)律，因地制宜，高效配置語言資源，為民族地區(qū)提供語言服務(wù)，促進(jìn)國家通用語言文字的普及應(yīng)用。

(一) 重視語言國情調(diào)查

語言國情調(diào)查是國家治理語言文字問題的依據(jù)[6]，是語言規(guī)劃實(shí)踐的常態(tài)，是語言政策制定的重要基礎(chǔ)。通過語言調(diào)查，才能真正意識到民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及的緊迫性。新中國成立前，中國少數(shù)民族文盲率在95%以上[7]，民族地區(qū)只有改變落后的語言文字面貌，才能順利適應(yīng)社會主義發(fā)展的需求。1949年以來我國先后出現(xiàn)過3次語言國情調(diào)查的高潮[8]，這3次都調(diào)查了少數(shù)民族語言： (1) 具1956—1959年由中國科學(xué)院負(fù)責(zé)的“全國少數(shù)民族語言大調(diào)查”，基本摸清了我國少數(shù)民族主要語言的分布、使用人口和使用狀況，為民族識別、語言劃分以及新中國語言文字政策制定奠定了重要基礎(chǔ)； (2) 20世紀(jì)80年代由中國社會科學(xué)院民族所和國家民委負(fù)責(zé)的“中國少數(shù)民族語言使用情況和文字問題調(diào)查研究”，調(diào)查的范圍涉及20個(gè)省區(qū)、30個(gè)自治州和113個(gè)自治縣，抽樣人數(shù)約10萬人，出版了《中國少數(shù)民族語言使用情況》，提供了比較權(quán)威的全國少數(shù)民族語言使用數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果顯示一些民族地區(qū)的普通話普及率極低，如傈僳族、獨(dú)龍族、藏族、珞巴族、門巴族、哈薩克族等少數(shù)民族中兼通漢語的群體僅占少數(shù)[9]； (3) 20世紀(jì)末經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，由國家語委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展的“中國語言文字使用情況調(diào)查”，調(diào)查了47萬多人(全國人口的千分之一，1 063個(gè)縣)，這是首次全國性的語言文字大調(diào)查(包括少數(shù)民族語言使用情況)，調(diào)查顯示全國普通話普及率達(dá)到53.06%，省市(區(qū))之間、民族之間差異較大[10]，例如，北京為90.36%(北京)，西藏僅為16.10%；壯族達(dá)79.99%，維吾爾族一些地區(qū)僅為19.88%，普通話在某些領(lǐng)域乃至全國還沒有普及，還不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要[11]。這次調(diào)查為新世紀(jì)國家語言文字政策制定提供了重要參考數(shù)據(jù)?？傮w來看，這3次較為全面的語言國情調(diào)查工作為及時(shí)了解民族地區(qū)的語言文字使用、發(fā)展以及需求情況提供了科學(xué)、客觀的依據(jù)，為民族地區(qū)語言文字政策的制定奠定了重要基礎(chǔ)。此外，2005 年由中央民族大學(xué)985工程啟動的系列課題“中國少數(shù)民族語言國情調(diào)查研究”“中國跨境語言現(xiàn)狀調(diào)查”、2015 年國家語委啟動“中國語言資源保護(hù)工程”(一期工程調(diào)查收集到123種語言)等專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也為掌握語言資源、了解民族語言使用狀況、制定合理的語言政策提供了重要依據(jù)。

2020年，為檢驗(yàn)“國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程”和“推普助力脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃”實(shí)施成效，教育部語言文字應(yīng)用研究所組織開展了“2020年全國普通話普及情況抽樣調(diào)查”工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國仍有近1/3省區(qū)市普通話普及率低于80.72%的全國平均水平，主要集中在我國中西部，特別是民族地區(qū)，“三區(qū)三州”普通話普及率僅為61.56%，成為影響和制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要因素之一。這次調(diào)查將為編制國家語言文字事業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息、數(shù)據(jù)支撐和重要依據(jù)。

(二) 遵循語言發(fā)展規(guī)律

語言適應(yīng)的過程可以看作是社會語言環(huán)境與人類語言選擇之間的相互作用過程[12]，語言適應(yīng)也是語言發(fā)展的重要規(guī)律，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展必然會帶來語言格局的變化。語言雖無優(yōu)劣之分，但不同語言的“應(yīng)用工具性效度”存在明顯差異[13]，從工具屬性來看，國家通用語言文字在表達(dá)力和溝通度上，有明顯的優(yōu)越性。人類的每種語言都在描繪世界圖景，但是只有幫助人類發(fā)現(xiàn)新世界的語言，才有資格首先描繪新的世界圖景，其他語言在保存和翻譯過程中，時(shí)間會“延遲”，圖景也可能失真[14]。以云南省梁河縣的阿昌族詞匯系統(tǒng)中的一些新詞為例，“飛機(jī)”最初的發(fā)音為[mɑu 31ko?31ɑ31]，意思是“天上飛的雞”；“手機(jī)”最初的發(fā)音為手機(jī)[khɑ31lɑu33]，原意為“牛脖子上帶的鈴鐺”。從詞匯表達(dá)來看，新詞生動形象，這是阿昌族人智慧的體現(xiàn)。但從描繪新事物的過程來看，既有延遲，也會有所失真，在傳遞過程中確實(shí)會丟失一些信息。而這種現(xiàn)象在少數(shù)民族的詞匯系統(tǒng)中很常見。束定芳認(rèn)為，現(xiàn)有的詞匯中沒有合適的詞來表達(dá)某一特定的概念或某一新概念，是一種“語言貧困”[15]，往往會使用隱喻等方式來豐富其表達(dá)的方式。不同發(fā)展程度的語言在經(jīng)濟(jì)屬性上表現(xiàn)出一定差異，這也是語言發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，通用度高的語言在表情達(dá)意上更加體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)性原則”。相對而言，一個(gè)國家的通用語言文字在文化、科技等信息的傳遞上更能與世界發(fā)展同步，其工具屬性、語言知識體現(xiàn)、信息的承載力都是有優(yōu)勢的，選擇和學(xué)習(xí)國家通用語言文字是語言適應(yīng)的過程，也是社會語言發(fā)展的普遍規(guī)律。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各民族在不斷交流交往并逐漸形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場，個(gè)體不斷認(rèn)識到語言能力成為人力資源的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)要素，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益分析來衡量語言學(xué)習(xí)的效益，從而更加重視對國家通用語言文字的學(xué)習(xí)?？傮w來看，各民族對國家通用語言文字學(xué)習(xí)的需求隨著社會發(fā)展而增強(qiáng)，學(xué)習(xí)國家通用語言文字已經(jīng)成為民族地區(qū)群眾的自覺行為。

語言是一種社會現(xiàn)象，影響語言發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是勻速的，語言的發(fā)展變化也不可能是勻速、均質(zhì)的。因此，普通話普及程度在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的差異是語言發(fā)展過程中的正常規(guī)律。黨和國家始終堅(jiān)持從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握語言國情，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的形勢發(fā)展和要求及時(shí)調(diào)整推普工作方針和工作重點(diǎn)[16]。在新時(shí)代，堅(jiān)持以推廣普及國家通用語言文字為核心任務(wù)、“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”是我國推普工作的新方針，需要抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中西部地區(qū)、農(nóng)村、民族地區(qū)是重點(diǎn)[17]。我國不同時(shí)期推普方針的變化體現(xiàn)了對社會語言發(fā)展規(guī)律的充分尊重。在具體舉措上，我國政府面對民族地區(qū)對國家通用語言文字的需求，提供了針對性、傾向性的語言服務(wù)，例如學(xué)前兒童普通話教育“一村一幼”“童語同音”等計(jì)劃，遵循語言學(xué)習(xí)和發(fā)展規(guī)律，在幼兒時(shí)期語言學(xué)習(xí)的關(guān)鍵期，著力加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，為進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)奠定良好的語言基礎(chǔ)。

(三) 提高社會語言規(guī)范意識

開展宣傳教育是提高社會語言規(guī)范意識的重要方式。國家通過多種形式的活動，向全社會廣泛宣傳“說好普通話、書寫規(guī)范漢字”的必要性和重要性，并廣泛闡釋國家語言文字方針政策和法律法規(guī)，推動社會形成了良好的語言規(guī)范意識。經(jīng)國務(wù)院第134次總理辦公會批準(zhǔn)，自1998年起，每年9月份第3周為全國普通話推廣周，至今已經(jīng)成功舉辦第24屆，對國家通用語言文字的推廣普及起到了良好的宣傳引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了全體公民的語言規(guī)范意識和推廣普通話的參與意識。2005年4月，教育部、中共中央宣傳部、人事部印發(fā)了《關(guān)于開展第八屆全國推廣普通話宣傳周活動的通知》提出了：“努力將推廣普通話宣傳活動向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)拓展和延伸?！盵18]歷屆普通話宣傳周重點(diǎn)活動的舉辦地從東部地區(qū)逐步向中、西部地區(qū)擴(kuò)展，反映了近20年來國家推廣普通話的重心工作不斷向推普基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)傾斜，不斷向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)攻堅(jiān)[19]。例如，第20屆以“大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，自覺傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”為主題的推廣普通話周(以下簡稱“推普周”)活動的閉幕式設(shè)在云南省臨滄市(1)臨滄有“世界佤鄉(xiāng)”之稱，大部分地區(qū)為直過民族區(qū)。；第21屆以“說好普通話，邁進(jìn)新時(shí)代”為主題的推普周活動的開幕式設(shè)在四川省涼山彝族自治州；第22屆以“普通話誦七十華誕，規(guī)范字書愛國情懷”為主題的推普周活動在貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市閉幕；第23屆推普周，北京市作為和田地區(qū)的對口支援省份，與新疆聯(lián)辦全國推普周開幕式活動，生動體現(xiàn)了“同講普通話，攜手進(jìn)小康”的主題。第24屆推普周開幕式在內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市舉行，主題為“普通話誦百年偉業(yè) 規(guī)范字寫時(shí)代新篇”，并在推普周后舉辦了“黨的語言文字事業(yè)百年光輝歷程展”，呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建黨百年過程中語言文字政策和實(shí)踐，宣傳展示了我國語言文字事業(yè)為服務(wù)國家發(fā)展大局所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用、寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成就。推普周活動在民族地區(qū)營造了良好的推普氛圍與社會輿論，有利于加快民族地區(qū)普通話推廣普及的進(jìn)程。

為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展需要，1994年我國正式啟動了普通話水平測試，普通話測試有效提升了社會各行各業(yè)的語言規(guī)范意識。2003年，根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》制定了《普通話水平測試管理規(guī)定》，促進(jìn)普通話水平測試的規(guī)范、健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年，全國參加普通話水平測試的人次共604.20萬，歷年累計(jì)達(dá)6 446.12萬[19]。為滿足少數(shù)民族地區(qū)漢語教學(xué)的需要，2001年教育部民族教育司正式啟動了少數(shù)民族漢語水平等級考試(Minzu Hanyu Kaoshi，簡稱MHK)的研制工作，2003年正式設(shè)定等級考試，以測試少數(shù)民族漢語學(xué)習(xí)者(母語非漢語)實(shí)際運(yùn)用漢語的能力。至2016年，參加考試的人數(shù)累計(jì)已達(dá)156.6萬人次[19]。民族地區(qū)的測試需求不斷增大，2018年共完成了462 024人次(考生來自10多個(gè)少數(shù)民族)的少數(shù)民族漢語水平等級考試[20]。中國少數(shù)民族漢語水平考試(MHK)對少數(shù)民族學(xué)習(xí)的國家通用語言文字產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向作用，通過測試，進(jìn)一步提高了推廣普通話工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平，也促進(jìn)了民族地區(qū)普通話的學(xué)習(xí)和使用。

(四) 充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用

國家通用語言文字教育在推廣普及中發(fā)揮著主渠道作用，我國的憲法及《民族區(qū)域自治法》《國家通用語言文字法》《教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對各階段國家通用語言文字教育教學(xué)做出了規(guī)定，在現(xiàn)有法律法規(guī)的指引下，民族地區(qū)的學(xué)校教育發(fā)揮了主渠道作用。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等文件均有“堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育”的規(guī)定。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家通用語言文字教育“要從娃娃抓起”的指示精神，全面落實(shí)全國語言文字會議精神，2021年7月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施學(xué)前兒童普通話教育“童語同音”計(jì)劃的通知》，[21]規(guī)定自2021年秋季學(xué)期起，未使用國家通用語言文字開展保教活動的民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園全部使用國家通用語言文字開展保教活動，為幼兒營造良好的普通話教育環(huán)境。國家通用語言文字逐漸成為各級各類學(xué)校教育教學(xué)基本用語用字。

在學(xué)校教育中，師資水平是關(guān)鍵，對少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)普通話師資的培訓(xùn)是學(xué)校順利普及國家通用語言文字的重要保障。1994年底，國家測試中心舉辦第1期國測員考核培訓(xùn)班(以下簡稱“國測班”)。至2017年12月，國家測試中心共舉辦國測班60期，培訓(xùn)學(xué)員總計(jì)近6 500名。其中，共有來自33個(gè)不同民族的520多名少數(shù)民族學(xué)員參訓(xùn)，占學(xué)員總數(shù)的8%[22]。這些國測班的學(xué)員大多成為了地方培訓(xùn)測試和學(xué)校推普工作的骨干力量。近年來，我國在推普“短板”地區(qū)，從切實(shí)情況出發(fā)，傾向性地提供政策傾斜，在師資數(shù)量和質(zhì)量、語言資源建設(shè)和配置等方面提供有效幫扶，培養(yǎng)了一大批普通話骨干教師。2016年，全國20個(gè)省(區(qū)、市)面向少數(shù)民族地區(qū)的教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的少數(shù)民族教師達(dá)4.47萬人次[19]。2017年，地方普通話培訓(xùn)工作中，少數(shù)民族教師培訓(xùn)達(dá)38 102人次[19]。2018年地方普通話培訓(xùn)工作中，少數(shù)民族教師達(dá)34 376人次[23]。2019年11月，教育部語言文字應(yīng)用研究所籌辦了第32期中央普通話進(jìn)修班，專門針對“三區(qū)三州”及周邊地區(qū)的學(xué)員開設(shè)，為“三區(qū)三州”及民族地區(qū)培養(yǎng)了一批普通話教學(xué)的“種子教師”。2020年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好民族地區(qū)、貧困地區(qū)教師國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)工作的通知》，對口52個(gè)縣5 200多名教師，順利完成為期近4個(gè)月的在線培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了民族地區(qū)、貧困地區(qū)教師國家通用語言文字水平和教學(xué)能力[24]。此外，“少數(shù)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)”“國培計(jì)劃——少數(shù)民族雙語教師普通話培訓(xùn)班”等舉措，提高了教師的國家通用語言文字核心素養(yǎng)和教學(xué)水平，為民族地區(qū)提供了源源不斷的師資保障。

(五) 健全政策法規(guī)制度

推廣普及國家通用語言文字，是我國憲法規(guī)定的責(zé)任[25]。我國的《民族區(qū)域自治法》《國家通用語言文字法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)也為全國范圍內(nèi)推廣普通話和規(guī)范漢字提供重要的法律依據(jù)。至今，民族地區(qū)基本形成了依法推廣普及國家通用語言文字的法律制度體系，涵蓋法律、法規(guī)及規(guī)范性文件(見表1)，國家在大力推廣國家通用語言文字的同時(shí)，制定政策和法規(guī)保障了民族語言文字使用和發(fā)展的權(quán)利。至2020年底，我國民族地區(qū)與語言文字相關(guān)的現(xiàn)行有效的法律法規(guī)及規(guī)范性文件達(dá)兩千余部，既有專門法令，也有非專門法令。不同效力級別、不同類別的法律法規(guī)有機(jī)組合，形成了內(nèi)在協(xié)調(diào)有序的統(tǒng)一體系，為民族地區(qū)構(gòu)建和諧的語言生活，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定提供了重要法制保障和行為規(guī)范。

表1 各層級語言文字法律法規(guī)表

我國少數(shù)民族自治地方依據(jù)我國憲法和《民族區(qū)域自治法》制定頒布了自治條例，大部分條例對國家通用語言文字、少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用等作出了明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行有效的139個(gè)自治條例中，大部分的自治條例明確提出了“推廣和普及國家通用語言文字”或“推廣普通話”的要求。除此之外，少數(shù)民族自治地方共頒布了26部少數(shù)民族語言文字單行條例(有5個(gè)省區(qū)、12個(gè)少數(shù)民族自治州和9個(gè)少數(shù)民族自治縣)。這些條例的頒布實(shí)施，保障國家通用語言文字在民族地區(qū)的推廣普及，也有效保障了少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字的合法權(quán)益，促進(jìn)了各民族語言文字的科學(xué)保護(hù)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[26]。2007年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出了要“尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范漢字”；2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，提出了“堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，提升少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字的能力和水平”的要求。隨著發(fā)文機(jī)構(gòu)位階的提升，少數(shù)民族事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署中的重要性得到進(jìn)一步凸顯，少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字的推廣和普及的重要性也進(jìn)一步提升。在一個(gè)多民族國家里，語言關(guān)系對一個(gè)民族的語言生活起著重要的制約作用[25]。堅(jiān)持對語言文字的依法治理，是重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)的健全是處理好語言關(guān)系的重要保障?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》已經(jīng)實(shí)施20周年，要準(zhǔn)確把握國家通用語言文字法的核心要義，充分保障各民族群眾學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利[21]。在國家通用語言文字發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，堅(jiān)持依法妥善處理少數(shù)民族語言文字、方言和繁體字以及外語的學(xué)習(xí)使用問題，堅(jiān)持語言文字主體性與多樣性的辯證統(tǒng)一，順應(yīng)社會發(fā)展實(shí)際需要，是新中國語言文字工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

(六) 高度契合國家發(fā)展戰(zhàn)略

民族地區(qū)的國家通用語言文字推廣是國家語言文字事業(yè)中的一項(xiàng)常態(tài)性、系統(tǒng)性工作。在語言文字學(xué)習(xí)和使用的問題上，黨和國家始終從少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，立足于提供更好的語言交際服務(wù)，尊重權(quán)利，重視發(fā)展。

推廣普及國家通用語言文字的核心理念是提升各族群眾的語言能力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，從而有效促進(jìn)全面發(fā)展。自進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段以來，政府把全面提升貧困地區(qū)貧困群體的語言文字能力、為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力作為語言文字工作的重要出發(fā)點(diǎn)，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020)》《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等綱要及規(guī)劃，為民族地區(qū)、貧困地區(qū)的國家通用語言文字推廣提供良好的政策環(huán)境和強(qiáng)力的政策支持?！秶彝ㄓ谜Z言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》《推普脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃(2018—2020年)》明確指出，民族地區(qū)是國家通用語言文字普及攻堅(jiān)、推普脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。2019年6月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)方案》的通知，把“民族地區(qū)推普脫貧攻堅(jiān)措施得力，組織開展青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)”列入省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)的指標(biāo)體系，以發(fā)展性評價(jià)指標(biāo)結(jié)合結(jié)果性評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)督導(dǎo)各省區(qū)對推普脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施。正是因?yàn)閲艺Z言政策與扶貧減貧戰(zhàn)略在政策理念、幫扶對象與發(fā)展目標(biāo)上的高度契合，使語言扶貧與國家扶貧減貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了同心同向同力?！懊撠毠?jiān)”行動計(jì)劃讓民族地區(qū)國家通用語言文字推廣搭上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”，把國家通用語言文字的推廣普及工作順利延伸到“最后一公里”[27]?？傮w來看，民族地區(qū)國家通用語言文字的推廣至今已取得了顯著成績，各民族各地區(qū)交流交往的語言障礙基本消除[2]，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為保障各族群眾共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各民族人民社會化的接觸、民間性的交流、城鎮(zhèn)化的匯聚不斷擴(kuò)展，共同語言已經(jīng)成為各民族人民的共同需求[28]。在新時(shí)代，民族地區(qū)的國家通用語言文字推廣應(yīng)更加緊密結(jié)合黨和國家戰(zhàn)略全局和戰(zhàn)略需求，使之更有效率、更加公平、更可持續(xù)，以語言之力推動共同發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

三、 新時(shí)代民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及的創(chuàng)新發(fā)展

在新時(shí)代，各民族交往交流交融的深度和廣度前所未有，這既是推廣國家通用語言文字的成效，同時(shí)在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)制度下，少數(shù)民族及民族地區(qū)對國家通用語言文字需求將更加迫切。在新發(fā)展階段，民族地區(qū)的語言文字工作應(yīng)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對語言文字的新需求，著眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分中的語言因素，努力為少數(shù)民族及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)提供語言保障。

(一) 以助力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)實(shí)際需求

經(jīng)濟(jì)是跨越語言邊界的重要和主要推力，國際社會和國內(nèi)發(fā)展都是如此。我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動創(chuàng)造了條件。改革開放之后，各民族出現(xiàn)跨區(qū)域大流動，有超過2 000萬的少數(shù)民族群眾到中東部經(jīng)商、務(wù)工，也有不少內(nèi)地的漢族群眾到邊疆地區(qū)尋求發(fā)展，這些流動就整體而言有利于各族群眾增進(jìn)交流、促進(jìn)感情[29]。國家通用語言文字推廣普及是推動民族地區(qū)融入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的一座基礎(chǔ)橋梁。2019年底，全國未摘帽52個(gè)貧困縣，大部分在少數(shù)民族比較集中的省區(qū)，有的屬于少數(shù)民族自治縣(共18個(gè))，有的是單一民族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，例如四川涼山州的美姑縣(彝族占97.8%)、普格縣(彝族占85.6%)、喜德縣(彝族占89.5%)等均為以彝族為主的少數(shù)民族聚居縣；或是多民族聚居區(qū)，如貴州省百色市隆林各族自治縣，云南省怒江州瀘水市、文山州廣南縣等。[30]這些未摘帽的貧困縣大多數(shù)是民族聚居區(qū)，在日常生活交流中以民族語言或當(dāng)?shù)胤窖詾橹?，國家通用語言文字能力整體偏低。雖然語言與貧困之間無直接聯(lián)系，但從已有研究來看，未掌握國家通語言文字確實(shí)是引發(fā)貧困的一個(gè)重要因素[31-34]。在新時(shí)代，民族地區(qū)的國家通用語言文字推廣要以助力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞民族地區(qū)對國家通用語言文字的切實(shí)需求，提升各民族綜合語言素養(yǎng)，助力民族地區(qū)更好更快地融入新發(fā)展格局。

1. 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！巴破彰撠毠?jiān)行動”在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策，為少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困少數(shù)民族地區(qū)提供了語言幫扶，取得了一定成效。語言能力提升是一項(xiàng)長期工程，應(yīng)及時(shí)鞏固成效，持續(xù)推進(jìn)。在2021年8月公布的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的160個(gè)縣中，有114個(gè)縣在少數(shù)和民族地區(qū)，這些重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧成果的重中之重，是鄉(xiāng)村全面振興急需補(bǔ)齊的突出短板，也是語言扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。縣域是一個(gè)相對穩(wěn)定的社會共同體，具有連接基層社會與整體社會的特殊功能，建立以縣域?yàn)閱挝坏恼Z言文字社會幫扶和對口支援機(jī)制，更能促進(jìn)語言文字城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在吸取有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合新階段相對貧困的特征，深刻認(rèn)識國家通用語言文字推廣普及與實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步形成穩(wěn)定的常態(tài)化、系統(tǒng)化的機(jī)制。

2. 深入分析“七普”數(shù)據(jù)背后的人口流動遷徙規(guī)律，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景，提供高質(zhì)量的語言服務(wù)。少數(shù)民族人口流動進(jìn)入加速期，成為進(jìn)入21世紀(jì)以來我國人口結(jié)構(gòu)性變化的突出表現(xiàn)之一。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出了“建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的要求，是加強(qiáng)各民族交往、交流、交融的重要舉措。各民族在社會生活中聯(lián)系緊密，越來越多的少數(shù)民族融入城市化發(fā)展中，多民族統(tǒng)一的勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從全國整體數(shù)據(jù)來看東部地區(qū)人口集聚明顯，從省區(qū)來看，省會城市人口集聚明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平依然是人口流動的重要驅(qū)動力。在2013年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與小康社會建設(shè)調(diào)查中，“語言障礙”是影響新疆等民族地區(qū)外出就業(yè)的主要因素之一[30]。流動人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素，推動了經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中也激發(fā)了少數(shù)民族及民族地區(qū)學(xué)習(xí)國家通用語言文字的熱情。在國家“西部大開發(fā)”“興邊富民行動”“扶持人口較少民族”等重要戰(zhàn)略中，在著重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)把推廣普及國家通用語言文字作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，這既是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)也是重要策略。少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)融入、社會適應(yīng)、文化接納與身份認(rèn)同等方面都與語言有著密切的關(guān)系，因而對城鎮(zhèn)多民族社會的語言服務(wù)意義更加凸顯。應(yīng)該特別重視少數(shù)民族的流動人口的語言服務(wù)，做好“流入地”和“流出地”兩頭對接工作，幫助民族群眾融入城市環(huán)境，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會氛圍，形成密不可分的共同體。

(二) 以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群為對象，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在具體的舉措中，應(yīng)充分結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)及民族地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，在加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的群體幫扶力度，聚焦民族地區(qū)的學(xué)生、教師和青壯年勞動力等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上，還需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1. 重視少數(shù)民族邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)。邊遠(yuǎn)地區(qū)往往具有地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)相對落后等特征，少數(shù)民族邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)又往往是民族高度聚居區(qū)，是國家通用語言文字普及率相對較低的地區(qū)。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)所包含的邊境地區(qū)，其語言和諧關(guān)乎國家穩(wěn)定與安全，其國家通用語言文字推廣普及具有重要戰(zhàn)略地位。在全國135個(gè)邊境縣中，107個(gè)屬于少數(shù)民族地區(qū)[35]。邊境往往屬于貧困率發(fā)生較高、國家通用語言文字能力較低的地區(qū)。王兆燕[36]對云南省瀾滄拉祜族自治縣的直過民族邊境村寨的拉祜族(4個(gè)邊境村寨)進(jìn)行語言情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 41.94%的民眾完全聽不懂普通話；51.63%的民眾完全不會說普通話，能無障礙使用普通話交談的民眾占比僅為4.59%。楊雨菡[37]對云南邊境的貢山獨(dú)龍族怒族自治縣5個(gè)村寨兩個(gè)民族的語言情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)30.8%的獨(dú)龍族人、27%的傈僳族人還處于“基本聽不懂”和“完全聽不懂”普通話的狀態(tài)。因此，邊遠(yuǎn)、農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深入開展推普工作，提高國家通用語言文字在民族地區(qū)的普及率和使用水平。從長遠(yuǎn)來看，國家通用語言文字的推廣普及能為少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量提升提供基本保障，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成良好運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

2. 聚焦未進(jìn)入數(shù)字社會交流的群體。人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活方式，信息是在現(xiàn)代社會生存和發(fā)展的重要資源。2021年8月27日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(2)數(shù)據(jù)源自第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。。國家通用語言文字是主流信息的重要載體，擁有信息優(yōu)勢的群體其獲取經(jīng)濟(jì)利益的可能性更大。一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)日益以知識為基礎(chǔ)，信息充足與信息貧乏所造成的鴻溝可能會使貧困國家陷入更加邊緣化的危險(xiǎn)[38]。隨著信息化的深入發(fā)展，民族地區(qū)的科技、文化等信息的傳播在改善物質(zhì)條件的同時(shí)也增強(qiáng)了民眾對社會經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同。孫景茹[39]等學(xué)者的研究證明，民族地區(qū)確實(shí)因國家通用語言能力有限而造成了“信息貧困”，而信息貧困與物質(zhì)貧困之間互為因果。從民族地區(qū)的個(gè)體或群體自身發(fā)展來看，若是不能通過信息化手段獲取資源，很可能會處于弱勢而更難以獲取資源，形成不良循環(huán)。另一方面，從人類學(xué)的角度，線上交流會使得交流主體構(gòu)成多重身份，更易突破先賦地位對群體身份的約束。一般來說，地域、語言、社會階層等先賦因素在現(xiàn)實(shí)社會交流中可能會因不同語境而得到凸顯，但在網(wǎng)絡(luò)世界對先賦因素的依賴會減弱。在語言選擇上，會更現(xiàn)實(shí)地從工具、從交流方便的角度出發(fā)，讓民族地區(qū)有更大機(jī)會融入國家主流文化之中，并擁有更多機(jī)會獲致地位和社會資源。至2021年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村人口仍有大量人群未普及使用互聯(lián)網(wǎng)，這些人群值得重視。

(三) 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，提升普及水平和質(zhì)量

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。推廣普及國家通用語言文字，是做好民族工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一的長久之策、固本之舉[25]。國家通用語言文字的推廣普及與“中華民族大家庭”“中華民族共同體”“鑄牢中華民族共同體意識”等與時(shí)俱進(jìn)的理念有著密切聯(lián)系。2021年，習(xí)近平在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線。少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字的推廣普及也應(yīng)聚焦主線工作，實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字推廣普及與鑄牢中華民族共同體意識的協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

1. 以語言相通增進(jìn)心靈相通，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。習(xí)近平明確指出： “語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同。”[40]國家通用語言文字是各民族交往交流交融的語言橋梁，也是國家認(rèn)同的重要組成部分。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)要在民族地區(qū)推廣國家通用語言文字，指出： 要“幫助新疆各族群眾特別是年輕人學(xué)好用好國家通用語言文字”；[41]西藏地區(qū)要“推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”[40]。全民學(xué)習(xí)、掌握和使用國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)條件之一[30]。國家通用語言文字的推廣普及，既促進(jìn)了各民族的交往交流交融，也增強(qiáng)了各民族在理想信念和情感文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在新時(shí)代國家通用語言文字推廣普及過程中，要充分認(rèn)識到國家語言文字發(fā)展“不平衡、不充分”的特征，不斷完善差別化區(qū)域支持政策，增強(qiáng)有針對性的語言資源供給能力，補(bǔ)齊語言短板，提升民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。

2. 加大國家通用語言文字推廣力度，融入新發(fā)展格局。在民族地區(qū)大力推廣普及國家通用語言文字、提升普及質(zhì)量，有利于營造良好的語言環(huán)境和更好地引進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展理念，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議把“促進(jìn)全體人民共同富?！弊鳛闉槿嗣裰\幸福的著力點(diǎn)，在高質(zhì)量中促進(jìn)共同富裕。國家通用語言文字的推廣和普及，既可以消除各族群眾的語言交際障礙，提升勞動技能和就業(yè)能力，也是確保各族人民真正廣泛參與社會治理，共享社會治理和改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)，這是保障“公平”的基礎(chǔ)。

總之，經(jīng)濟(jì)社會的一切活動都是建立在語言溝通的機(jī)制之上。相對來說，民族語言構(gòu)成的小群體經(jīng)濟(jì)圈所形成的市場規(guī)模是有限的，在信息交流、商業(yè)貿(mào)易、就業(yè)選擇等方面都會因語言不通而受到限制。國家通用語言文字的推廣普及有利于民族群體和民族地區(qū)快速融入全國一體化的經(jīng)濟(jì)市場。在新發(fā)展階段，我國實(shí)現(xiàn)了“普通話在全國范圍內(nèi)基本普及，語言交際障礙基本消除”的目標(biāo)。我們也應(yīng)意識到，在“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的大環(huán)境下，還有近2.8億人口不會使用普通話，有的雖然會說但應(yīng)用能力不高。營造良好的語言環(huán)境，以促進(jìn)資源要素順暢流動[42]，是新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和推廣普及的現(xiàn)狀來看，在普及率較低的民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字依然是迫切之舉；在普及程度較高的民族地區(qū)提升普及質(zhì)量和水平則是時(shí)代發(fā)展之需。在新時(shí)代，我國的民族地區(qū)應(yīng)著力增強(qiáng)國家通用語言文字的推廣力度、普及程度和規(guī)范水平，處理好語言的效率與公平之間的關(guān)系，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，以國家整體語言能力提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各生產(chǎn)要素之間的“協(xié)同效應(yīng)”，更好地發(fā)揮語言文字在構(gòu)建中華民族共有精神家園、凝聚全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力重要紐帶作用。