職業(yè)院校“1+X”證書(shū)制度實(shí)施困境及對(duì)策研究

周璨，李緣

（長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410006）

引言

“1+X”證書(shū)制度最早由教育部在2018年提出，在一些試點(diǎn)地區(qū)的職業(yè)院校中實(shí)施，其主要目的是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育由普通教育向類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，發(fā)揮出學(xué)歷與職業(yè)技能證書(shū)作用，最終提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。

一、職業(yè)院?！?+X”證書(shū)制度實(shí)施的內(nèi)涵及意義

（一）“1+X”證書(shū)制度實(shí)施的內(nèi)涵

2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，規(guī)定從2019年起，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校中啟動(dòng)學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度試點(diǎn)，可見(jiàn)政府對(duì)職業(yè)教育愈發(fā)重視。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要的地位[1]。“1+X”證書(shū)制度是貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》的具體措施，是新時(shí)代職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)，為職業(yè)教育學(xué)生提升自身素養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的最終目的在于就業(yè)，學(xué)生在通過(guò)理論課程學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，又通過(guò)技能課程學(xué)習(xí)獲得含金量更高的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，不僅有利于他們?cè)诰蜆I(yè)中占據(jù)主動(dòng)，更全面體現(xiàn)了學(xué)生在校個(gè)人能力和素質(zhì)水平。

（二）“1+X”證書(shū)制度實(shí)施的意義

啟動(dòng)“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作，有利于夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，緩解目前社會(huì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，意義主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.證書(shū)制度創(chuàng)新性強(qiáng)

“X”為職業(yè)院校學(xué)生提供了多種可能性，融通了學(xué)歷與職業(yè)技能等級(jí)之間的關(guān)系，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)具有多種技能。該證書(shū)制度以學(xué)生為中心，深化了復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，在評(píng)價(jià)模式上摒棄了學(xué)分制和唯成績(jī)論思想，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)[3]。

2.符合人才培養(yǎng)規(guī)律

過(guò)去職業(yè)教育長(zhǎng)期與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，證書(shū)制度可以調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，學(xué)歷教育與企業(yè)崗位培訓(xùn)有效貫通，按照企業(yè)需求開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，深化校企合作。

二、職業(yè)院校“1+X”證書(shū)制度實(shí)施中面臨的困境

（一）制度方案制定主體單一，與地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)

“1+X”證書(shū)制度是對(duì)單一學(xué)歷證書(shū)制度的超越、創(chuàng)新，但該制度目前處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施中面臨較多困境，其中職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案與“1+X”證書(shū)制度內(nèi)容與實(shí)施方法的不融合表現(xiàn)最為突出。大多職業(yè)院校在制定人才培養(yǎng)方案和證書(shū)實(shí)施中，參與主體比較單一，大多為學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，委員主要是學(xué)校教師，企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家參與較少。人才培養(yǎng)方案的制定僅參考專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、依靠長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累，忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理論課程和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不能創(chuàng)新，過(guò)于籠統(tǒng)，學(xué)生很少接觸到最新的企業(yè)技術(shù)[2]，人才培養(yǎng)方案定位不強(qiáng)，同時(shí)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，崗位匹配度不高。

（二）職業(yè)院校雙師型教師數(shù)量少，教師參與積極性不高

“1+X”證書(shū)制度的實(shí)施需要具備足夠的雙師型教師，該種教師既具備理論教學(xué)方法，又具備專(zhuān)業(yè)技能技術(shù)，可以很好地指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)[4]。但目前職業(yè)院校70%以上的教師均為應(yīng)屆畢業(yè)生或原普通本科院校轉(zhuǎn)型教師，缺乏必要的職業(yè)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)技能相對(duì)薄弱。有的“雙師型”教師通過(guò)國(guó)家考試或職業(yè)鑒定所的培訓(xùn)獲得職業(yè)教師準(zhǔn)入資格證，但與“1+X”證書(shū)制度所要求的教師能力水平相差甚遠(yuǎn)。很多職業(yè)院校聘請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家做兼職教師，由于涉及待遇和工作問(wèn)題，兼職教師的實(shí)際指導(dǎo)作用有限。

另外，試點(diǎn)過(guò)程中教師參與的積極性不高。課題組在2020年7月通過(guò)問(wèn)卷星對(duì)全國(guó)“1+X”證書(shū)試點(diǎn)相關(guān)的校、企、政府職能部門(mén)發(fā)放了電子調(diào)查問(wèn)卷，累計(jì)回收322份有效問(wèn)卷。數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)教師工作量大，缺乏與之配套的勞務(wù)兌現(xiàn)規(guī)定和制度，是教師缺乏積極性的主要原因。

圖1 教師參與積極性較低的原因分析

（三）“1+X”證書(shū)制度相關(guān)政策還不完善和具體

通過(guò)問(wèn)卷分析可知，如何進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)政策是實(shí)施過(guò)程中亟須解決的問(wèn)題。國(guó)家已發(fā)布的重要文件有：《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等，不同省市開(kāi)展“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作，均以國(guó)家級(jí)文件作為依據(jù)和指導(dǎo)，還缺乏具體的政策規(guī)定，包括對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)管細(xì)則和績(jī)效評(píng)價(jià)制度、對(duì)部省市各級(jí)行政部門(mén)的職責(zé)劃分、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度、認(rèn)證考核的定價(jià)制度、對(duì)設(shè)培訓(xùn)與考核站的職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)的監(jiān)管和績(jī)效考核制度等。政策制度的完善和細(xì)化，既能保證對(duì)不同參與主體的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)，又能保證工作的穩(wěn)步開(kāi)展和順利推進(jìn)。

圖2 “1+X”證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（四）證書(shū)含金量不夠，社會(huì)認(rèn)可不高

目前證書(shū)試點(diǎn)時(shí)間短，社會(huì)對(duì)新制度的接受和認(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程，證書(shū)制度暫未完全普及推開(kāi)，與證書(shū)實(shí)施相關(guān)的政策還有待細(xì)化，且證書(shū)實(shí)施效果顯露還需時(shí)間，這些情況都對(duì)證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度有影響。證書(shū)含金量與職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)影響力、相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的專(zhuān)業(yè)實(shí)力有關(guān)，提升證書(shū)的含金量要嚴(yán)格控制證書(shū)的取得標(biāo)準(zhǔn)，確保證書(shū)取得與個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力掛鉤。

三、職業(yè)院?！?+X”證書(shū)制度實(shí)施對(duì)策

（一）校企合作，多元主體協(xié)同參與職業(yè)人才培養(yǎng)

“1+X”證書(shū)制度實(shí)施要面向市場(chǎng)，企業(yè)與高校實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，二者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一同制定職業(yè)等級(jí)證書(shū)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)[5]，具體措施如下：（1）政府相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家、企業(yè)技能高級(jí)人才、高職院校教師、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員共同制定人才培養(yǎng)方案，包含人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)組織形式、課程設(shè)置方法、教學(xué)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷取得方法、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分級(jí)方法等，內(nèi)容具體；證書(shū)要體現(xiàn)不同行業(yè)技能等級(jí)水平，體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)。（2）企業(yè)要為人才培養(yǎng)目標(biāo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為“X”提供技能指導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)基地[6]，證書(shū)取得與學(xué)生在企定崗表現(xiàn)和技能情況掛鉤，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和行業(yè)用人要求。（3）充分發(fā)揮出各主體的作用，設(shè)置面向職業(yè)崗位（群）所需的課程類(lèi)型、知識(shí)要求、素質(zhì)提升目標(biāo)，與人才培養(yǎng)方案緊密貼合，成為一個(gè)有機(jī)的整體。

（二）利用“雙師”標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)教師積極性，提高教師綜合素質(zhì)

“雙師”標(biāo)準(zhǔn)為教師能力提升提供參考，可以從以下幾個(gè)方面提升教師素養(yǎng)：（1）鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)師范教育，固定培養(yǎng)雙師型教師，獲得職業(yè)證書(shū)者可以提前進(jìn)入職業(yè)院校任職。（2）可從在企業(yè)任職超過(guò)3年且具有中高級(jí)職稱(chēng)的員工中招聘，提高其待遇。（3）建立教師培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)教師深入企業(yè)進(jìn)行定崗培訓(xùn)，提供機(jī)會(huì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，吸收企業(yè)共商共建，定期組織培訓(xùn)。（4）鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生參加國(guó)家職業(yè)院校技能競(jìng)賽或世界技能大賽等，將競(jìng)賽成績(jī)、科研水平、教學(xué)能力作為教師職稱(chēng)評(píng)定依據(jù)，提高教師實(shí)戰(zhàn)能力。

激發(fā)教師積極性可從兩方面下手：一是提供物質(zhì)激勵(lì)，在工資、獎(jiǎng)金和津貼中反映教師在試點(diǎn)工作中的實(shí)際付出，將工作量與薪資掛鉤；二是提供精神激勵(lì)，制定和完善教師輪訓(xùn)和成長(zhǎng)機(jī)制，探索建立有X證書(shū)的教師認(rèn)定為“雙師型”教師的考評(píng)體系。

（三）完善和補(bǔ)充相關(guān)政策和制度，為證書(shū)制度全面鋪開(kāi)保駕護(hù)航

1.以政府職能部門(mén)為主制定具體補(bǔ)充制度和支持政策

政府的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它是政策制定的主體，是證書(shū)制度推進(jìn)的最大助力。政府應(yīng)補(bǔ)充和完善與財(cái)政支持、監(jiān)管和評(píng)價(jià)相關(guān)的具體政策，這些是其他參與方最關(guān)心、也是最需要明確的內(nèi)容，關(guān)系到證書(shū)制度運(yùn)行的穩(wěn)定性。

目前國(guó)家層面未有統(tǒng)一的財(cái)政支持政策，因此各省的資金撥款方式不同，有固定方式撥付，如按在校生規(guī)?；蚬潭ń痤~，有靈活方式撥付，如按試點(diǎn)院校具體情況。政府應(yīng)制定統(tǒng)一的財(cái)政政策，規(guī)范撥付方式，明確資金流向，方便監(jiān)管，同時(shí)也為試點(diǎn)提供資金保證。

政府應(yīng)根據(jù)參與方不同，制定統(tǒng)一的有針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，明確各方職責(zé)，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容全面具體，評(píng)價(jià)指標(biāo)反映試點(diǎn)工作要求和目標(biāo)，這樣既能起到引導(dǎo)評(píng)定的作用，又能反映各方貢獻(xiàn)大小，同時(shí)政府應(yīng)制定針對(duì)不同參與主體的監(jiān)管規(guī)則和措施，設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定完善監(jiān)管實(shí)施方案。

2.職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定內(nèi)部實(shí)施細(xì)則

以往校企合作中存在的最大問(wèn)題之一是“一頭熱”現(xiàn)象，即高校態(tài)度積極，企業(yè)參與不多，而“1+X”證書(shū)制度的目標(biāo)之一是“促進(jìn)校企合作”[7]，因此要開(kāi)展新的校企合作，必須要解決“一頭熱”的問(wèn)題，要提高企業(yè)的參與度，促進(jìn)校企深度融合。政府為企業(yè)提供的補(bǔ)助和支持是刺激手段之一，更重要的是校企雙方在如何進(jìn)行課證融合上達(dá)成一致，并形成約束性規(guī)定，才能更好避免出現(xiàn)證書(shū)融入課程流于形式的問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格控制證書(shū)取得標(biāo)準(zhǔn)，增加證書(shū)含金量

人力資源部門(mén)和教育行政部門(mén)要牽手，在其職責(zé)范圍內(nèi)相互協(xié)作，監(jiān)督考核職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在職業(yè)院校的實(shí)施，組織制定職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，提高證書(shū)獲取門(mén)檻。院校內(nèi)外培訓(xùn)不僅面向?qū)W生也面向社會(huì)人群，不同專(zhuān)業(yè)的職業(yè)等級(jí)證書(shū)具有同等效力，企業(yè)以此確定應(yīng)聘學(xué)生的初始待遇，以此提高學(xué)生考證的積極性，給個(gè)人職業(yè)規(guī)劃提供參考，另外可建立證書(shū)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高其信度和效度。具體從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.職業(yè)適應(yīng)性

定期對(duì)學(xué)生技能進(jìn)行二次考評(píng)，定期對(duì)證書(shū)所包含的知識(shí)技能進(jìn)行有效性評(píng)估，確保證書(shū)的真實(shí)性和含金量。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求是衡量學(xué)生職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是證書(shū)信度和效度的重要表現(xiàn)，學(xué)生在取得證書(shū)后能在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)崗位工作，則證書(shū)的信度和效度比較高。

2.建立證書(shū)的市場(chǎng)反饋機(jī)制

證書(shū)開(kāi)發(fā)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)反饋及時(shí)調(diào)整，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化捕捉人才需求信息，調(diào)整職業(yè)等級(jí)證書(shū)取得標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)新的證書(shū)。建立質(zhì)量跟蹤與反饋機(jī)制，暢通學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生之間的溝通渠道，了解學(xué)生職業(yè)技能在企業(yè)中的應(yīng)用狀況，從而及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容和方法[8]。

（五）產(chǎn)教融合保證課證融通

一是根據(jù)復(fù)合型人才需求，確定人才培養(yǎng)需要具備的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，在不同學(xué)年設(shè)置不同課程，構(gòu)建課程體系[9]，確定課程目標(biāo)、訓(xùn)練方法、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)，滿足生產(chǎn)崗位對(duì)復(fù)合型人才的需求。

二是學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，研究制定“1+X”證書(shū)課程標(biāo)準(zhǔn)，課程以職業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，梳理理論課程與技能課程的知識(shí)點(diǎn)，使課程教材、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)相融通，令專(zhuān)業(yè)教學(xué)流程與職業(yè)崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)行月度、季度、年終實(shí)訓(xùn)考評(píng)，提高課程靈活性，創(chuàng)建適合學(xué)生發(fā)展的校本課程，提高人才培養(yǎng)的效率[10]。

三是出臺(tái)相關(guān)政策，激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的熱情。改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)，營(yíng)造公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。“1+X”證書(shū)制度的落實(shí)離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的參與，否則，產(chǎn)教融合就會(huì)是“無(wú)源之水”。為解決“一頭熱”的問(wèn)題，地方政府應(yīng)該在國(guó)家宏觀政策下制定普惠性政策，向“合作共贏”方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

“1+X”證書(shū)制度對(duì)于提高職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能作用非常明顯，在實(shí)施過(guò)程中，職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要多方聯(lián)動(dòng)，共同制定職業(yè)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新課程體系，發(fā)揮各自作用。要保證證書(shū)的信度和效度，需要提高證書(shū)取得門(mén)檻，定期檢驗(yàn)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能水平，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，建立雙元制育人方案，提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平。