礦山建設(shè)工程造價(jià)控制的探討

林 健

（招金礦業(yè)股份有限公司，山東 招遠(yuǎn) 265400）

就礦企經(jīng)營(yíng)發(fā)展來看，以礦區(qū)開采作業(yè)的安全性以及施工質(zhì)量作為工作中心，但礦山建設(shè)工程造價(jià)的管控極易遭到忽視，這就導(dǎo)致礦企的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅。礦山建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量極易受到工程造價(jià)高低的影響，為確保項(xiàng)目質(zhì)量得到明顯提升，有必要就礦山建設(shè)工程造價(jià)控制開展具體探究。

1 礦山建設(shè)工程造價(jià)的特點(diǎn)

就礦山建設(shè)工程造價(jià)來說，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，獨(dú)特性。礦山建設(shè)工程造價(jià)具有獨(dú)特性，礦山建設(shè)項(xiàng)目之間存在顯著差異，即便是投資分布也不能夠保證其完全一致。因此在礦山建設(shè)工程造價(jià)管控中，不可結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目造價(jià)控制特征出發(fā)來對(duì)投資成本管理模式加以設(shè)計(jì)，礦山建設(shè)工程造價(jià)方面無法設(shè)計(jì)出具有普適性且行之有效的控制模式。

其二，不確定性。礦山建設(shè)工程與一般工業(yè)項(xiàng)目存在顯著差別，其中各子項(xiàng)目而言，實(shí)際工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模以及施工模式等都是重要的因素，會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生強(qiáng)烈影響，這一標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境存在變化性，在差異化條件下，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，所得到的結(jié)果也存在差異，因而成本控制標(biāo)準(zhǔn)在合理性與適用性方面的要求也明顯提升。

其三，復(fù)雜性。礦山建設(shè)工程項(xiàng)目中，就采選工程來說，若投資超出億元，則下設(shè)諸多單項(xiàng)工程，相關(guān)單位工程項(xiàng)目數(shù)量則將會(huì)達(dá)到數(shù)百個(gè)甚至更多，因而造價(jià)控制具有復(fù)雜性。

其四，實(shí)施區(qū)域大。礦山建設(shè)工程不同于一般工業(yè)項(xiàng)目，其有著廣泛的實(shí)施區(qū)域。若存在輸水管線、供電線路、外部聯(lián)絡(luò)鐵路等外部工程的介入，則實(shí)際實(shí)施區(qū)域會(huì)更大，有可能為數(shù)十、數(shù)百公里，工程量也比較大。

其五，造價(jià)管理系統(tǒng)彈性大。在礦山建設(shè)工程施工期間，由于該工程不同于一般工業(yè)項(xiàng)目，各施工子項(xiàng)目之間存在普遍的交叉使用資源的情況，包括勞動(dòng)力、施工機(jī)械等，所承擔(dān)的工種作業(yè)眾多，參與項(xiàng)目數(shù)量多，各施工子項(xiàng)目之間存在頻繁的材料流動(dòng)，盡管施工資源得到高效利用，但工程造價(jià)控制也存在一定難度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，受到項(xiàng)目自身特點(diǎn)的影響，其往往會(huì)受到諸多不確定因素的影響，比如地質(zhì)、水文、氣象等，這就需要及時(shí)調(diào)整并修改原有設(shè)計(jì)方案，保證在新情況與新條件下的適應(yīng)性，因此必須要確保工程造價(jià)管控系統(tǒng)充滿的彈性，結(jié)合實(shí)際情況確保調(diào)整的及時(shí)性和有效性，工程造價(jià)控制也得以有效落實(shí)。

2 礦山建設(shè)工程造價(jià)管理的作用

2.1 保證造價(jià)管理的科學(xué)性

為避免資金費(fèi)用對(duì)礦山工程施工階段形成制約，應(yīng)當(dāng)真正落實(shí)造價(jià)管理與預(yù)算工作。待預(yù)算結(jié)束后，需就預(yù)算過程實(shí)施科學(xué)化評(píng)估，依照相關(guān)規(guī)定出發(fā)，明確項(xiàng)目造價(jià)控制文件內(nèi)容，據(jù)此確定評(píng)估指標(biāo)，保證評(píng)估的科學(xué)性。待評(píng)估完成后，向相關(guān)部門上交所包含文件，以便落實(shí)審批檢查，確認(rèn)審核符合標(biāo)準(zhǔn)后方可開展施工作業(yè)，所提交信息能夠?yàn)閷彶楣ぷ鞯耐七M(jìn)提供參考。因此相關(guān)部門必須要高度重視信息提交，實(shí)施科學(xué)、有序且有效的成本預(yù)算，詳細(xì)記錄各環(huán)節(jié)，包括材料采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)、工程建設(shè)等，確保造價(jià)控制具備相應(yīng)依據(jù)。待預(yù)算完成后可進(jìn)入審核環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)審核，保證審核任務(wù)作用得到詳細(xì)發(fā)揮。待審核完成后可發(fā)放貸款，以申請(qǐng)貸款數(shù)額為參照，實(shí)際發(fā)放金額應(yīng)比之略低。

2.2 保證工程成本管理的有效性

礦山建設(shè)工程造價(jià)管理的實(shí)現(xiàn)，能夠減少不必要的成本消耗，有助于促進(jìn)礦山項(xiàng)目質(zhì)量控制的實(shí)現(xiàn)。在施工之前必須要就成本做出合理預(yù)算，就人力、物力等方面成本加以分析和確定，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及圖紙為參考，立足礦山建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，能夠以科學(xué)化的方式管理工程成本，為工程建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 為在建項(xiàng)目圖紙繪制及造價(jià)管理提供借鑒

礦山建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理階段，必須要以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，就工程成本做出科學(xué)且精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，保證礦山項(xiàng)目施工圖紙制作的質(zhì)量，保證早期預(yù)算任務(wù)完成的高效性。這一階段應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家項(xiàng)目量相關(guān)規(guī)定，在施工項(xiàng)目量審批合格的情況下，保證計(jì)算研究的精準(zhǔn)化，預(yù)算定額能夠?yàn)檫@一工作的開展提供重要參考，在此基礎(chǔ)上圍繞直接成本與相關(guān)成本出發(fā)，就數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析，加以認(rèn)真計(jì)算后獲得結(jié)果，以此作為預(yù)算成本。通過預(yù)算任務(wù)的完成，能夠?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)控制提供可靠支持。

3 礦山建設(shè)工程造價(jià)的影響因素

3.1 工程造價(jià)構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜

礦山建設(shè)工程包括地上與地下工程，地上工程類似于其他工業(yè)建設(shè)工程，而地下工程較為復(fù)雜，與井巷工程、給排水工程、設(shè)備工程、安全工程、支護(hù)工程等密切相關(guān)。部分礦山工程開采中極易產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)和易燃易爆物質(zhì)，必須要采取防止措施。礦山工程造價(jià)也有著復(fù)雜的構(gòu)成內(nèi)容。

3.2 礦址不可自由選擇

礦址大多以規(guī)定地點(diǎn)為首選，當(dāng)前礦山工程與城鎮(zhèn)距離較近的情況下大多正在開采或完成開采，而未開采的礦山工程大多處于偏僻地區(qū)，大多有著復(fù)雜的地形，缺乏便捷交通，礦床缺乏優(yōu)良內(nèi)外部條件。采掘的深入使得地質(zhì)條件發(fā)生了變化，極易造成生產(chǎn)設(shè)備和人員的轉(zhuǎn)移頻率較高，使得工程建設(shè)地點(diǎn)與條件產(chǎn)生變化，因而工程造價(jià)極易受到復(fù)雜因素的影響，存在多變性，難以進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.3 礦山深部工程難度大且復(fù)雜多變

礦產(chǎn)資源采掘后無法再生，因而對(duì)于礦山企業(yè)來說，對(duì)于中晚期礦山工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施深部開拓找礦，以平面為基礎(chǔ)逐步進(jìn)行拓深，或者在地面上進(jìn)行拓寬，因而后續(xù)工程建設(shè)存在較大難度，并且存在復(fù)雜性與多變性，工程造價(jià)控制也比較特殊。

3.4 決策階段導(dǎo)致投資失控

國(guó)家計(jì)委文件中明確表示，礦山建設(shè)工程前期工作中必須要充分認(rèn)識(shí)到投資項(xiàng)目可行性研究的重要性，前期工作的落實(shí)，為礦山基本建設(shè)的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。但部分礦山建設(shè)工程缺乏充分的前期準(zhǔn)備，考慮不夠周全，導(dǎo)致工程建設(shè)中存在一些問題，并未得到及時(shí)有效的解決。不僅如此，部分工程建設(shè)前期缺乏經(jīng)濟(jì)且合理的計(jì)算依據(jù)，導(dǎo)致費(fèi)用計(jì)算不科學(xué)，使得前期費(fèi)用加大。部分投資主管部門、設(shè)計(jì)、施工等單位之間協(xié)調(diào)不到位，管理不夠完善，導(dǎo)致投資失控。部分主管部門辦事并不規(guī)范，導(dǎo)致投資受到人為因素的影響；部分項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，方案變化頻率高，設(shè)計(jì)存在漏洞，極易出現(xiàn)錯(cuò)算問題，導(dǎo)致投資估算的準(zhǔn)確度不足。部分項(xiàng)目造價(jià)管理僅僅局限于靜態(tài)管理，而并未高度重視動(dòng)態(tài)因素的分析，而造價(jià)往往會(huì)受到市場(chǎng)信息及價(jià)格變動(dòng)的影響，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)較大的超投資額。

3.5 實(shí)施階段投資失控

工程造價(jià)中，施工圖預(yù)算是一項(xiàng)重要內(nèi)容，相關(guān)單位在承擔(dān)初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的情況下，必須要就初步設(shè)計(jì)總概算與施工圖預(yù)算進(jìn)行編制。但就礦山建設(shè)工程的實(shí)際情況來看，部分單位對(duì)于施工圖預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)與技能水平有限，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致所編制預(yù)算存在較為明顯的懸殊，漏洞的存在嚴(yán)重影響了預(yù)算質(zhì)量，施工企業(yè)一味關(guān)注自身利益，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性。

4 礦山建設(shè)工程造價(jià)控制的有效策略

4.1 招投標(biāo)階段

在礦山建設(shè)工程中，招投標(biāo)階段屬于前期工作，在成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此在工程造價(jià)控制中必須要重視招投標(biāo)階段的造價(jià)管控。在這一方面，應(yīng)當(dāng)全面了解礦山建設(shè)工程具體情況，保證所掌握信息的準(zhǔn)確性，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、資質(zhì)信譽(yù)、隊(duì)伍狀況等，為礦山建設(shè)工程造價(jià)控制的落實(shí)提供可靠信息支持。礦山建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)立足工程項(xiàng)目性質(zhì)出發(fā)開展具體分析，就投融資實(shí)際情況加以掌握，確保工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的清晰化。在對(duì)業(yè)主委托的招投標(biāo)代理工作加以承擔(dān)后，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定出發(fā)，把握業(yè)主要求，就工程量加以準(zhǔn)確計(jì)算，就當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行分析，判斷正常情況下工程建設(shè)完成所需的各項(xiàng)資源，包括人力、材料、設(shè)備、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等成本，確保清單標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)的合理化與清晰化，規(guī)范開展招投標(biāo)工作。對(duì)于參與招投標(biāo)的各單位情況應(yīng)當(dāng)加以綜合分析，對(duì)于中標(biāo)單位的選擇，必須要確保其具備較高的資質(zhì)，信譽(yù)良好，且具有較強(qiáng)的施工能力和展現(xiàn)的設(shè)備，這就能夠在保證礦山建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到要求的同時(shí)，礦山建設(shè)工程造價(jià)控制也能夠得到順利實(shí)現(xiàn)。

4.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)方案的合理性往往會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目投資產(chǎn)生直接且強(qiáng)烈的影響，因此在項(xiàng)目做出決策后，應(yīng)科學(xué)選擇設(shè)計(jì)方案，重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。在這一環(huán)節(jié)，基于價(jià)值工程出發(fā)選擇并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案的確定，需要礦山企業(yè)與設(shè)計(jì)單位之間開展密切溝通，保證使用功能得到滿足，在此基礎(chǔ)上重視價(jià)值工程作用的發(fā)揮，充分論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益指標(biāo)為參考，保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性。

4.3 建設(shè)實(shí)施階段

待工程承包合同簽訂后，依照合同規(guī)定出發(fā)，施工單位就合同中約定的工程內(nèi)容加以完成，包括工期、質(zhì)量、價(jià)款等。在建設(shè)實(shí)施階段，合同中就工程量、施工條件、工期、材料、價(jià)格等方面的約定會(huì)發(fā)生變化，在合同履行階段承包方與發(fā)包方之間可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議或糾紛，這就會(huì)導(dǎo)致索賠出現(xiàn)。諸多因素的存在會(huì)對(duì)合同約定的投資產(chǎn)生影響，甚至?xí)?dǎo)致工程結(jié)算超出合同價(jià)，或者不符合計(jì)劃投資，因此有必要落實(shí)工程造價(jià)控制。在建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制的落實(shí)，需要發(fā)揮造價(jià)工程師及監(jiān)理工程師等的積極作用，就礦山建設(shè)工程項(xiàng)目加以綜合分析，保證工程投資控制目標(biāo)的清晰化和明確化，就費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，包括工程量計(jì)量、工程費(fèi)用支付以及價(jià)格調(diào)整、索賠等因素所引起的其他費(fèi)用的支付。

4.4 竣工階段

為促進(jìn)竣工階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)把握施工階段工程量完成的具體進(jìn)度，從各環(huán)節(jié)出發(fā)逐一開展結(jié)算與決算。為保證工程量核對(duì)的準(zhǔn)確性，應(yīng)強(qiáng)化造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)水平，把握礦山建設(shè)工程項(xiàng)目整體情況，對(duì)圖紙、設(shè)計(jì)目標(biāo)及方向形成清晰認(rèn)識(shí)，明確施工項(xiàng)目計(jì)劃與方案，把握工程外觀、結(jié)構(gòu)、材料與質(zhì)量的具體情況。應(yīng)盡早掌握合同、簽證及變更的實(shí)際情況，針對(duì)與施工圖預(yù)算之間的差異進(jìn)行核對(duì)和補(bǔ)正，確保施工階段所發(fā)現(xiàn)的不合理問題能夠得到妥善解決。針對(duì)子項(xiàng)目來說，應(yīng)以子項(xiàng)清單為依據(jù)，及時(shí)進(jìn)行匯總，認(rèn)真投資比對(duì)子項(xiàng)清單費(fèi)用，從項(xiàng)目費(fèi)用各環(huán)節(jié)出發(fā)，落實(shí)細(xì)節(jié)控制，以確保造價(jià)控制獲得理想效果。

5 結(jié)語

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中，礦山是其中重要組成部分，礦山事業(yè)的發(fā)展對(duì)于冶金及其他工業(yè)的進(jìn)步具有重要推動(dòng)作用。現(xiàn)如今國(guó)家在礦山建設(shè)方面加大了投入力度，為保證礦山建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，必須要重視造價(jià)控制的落實(shí)。這就需要從工程招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工階段入手，全面落實(shí)造價(jià)控制，以保障礦山建設(shè)工程的綜合效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。