淺談國有林場森林防滅火存在的問題及對策

楊素蕊

（龍陵縣三江口國有林場，云南 保山 678300）

龍陵縣三江口國有林場是云南省重要的種質(zhì)資源庫，也是該省至今保存最完好的干熱河谷類型生態(tài)體系之一，是典型的生態(tài)型林場，有著8.31 萬畝的公益林以及1.72 萬畝的商品林，共計(jì)10.03 萬畝，因此在森林防滅火方面，更需要我們認(rèn)真對待，嚴(yán)謹(jǐn)工作，為國家與社會保護(hù)生態(tài)與森林資源，成為我國林業(yè)建設(shè)中的中堅(jiān)力量。

一、國有林場森林防滅火存在的問題

（一）可燃物豐富，火災(zāi)隱患明顯

隨著我國退耕還林、封山育林等工程與政策的開展，國有林場得到了重要的保護(hù)，各種植被迅速生長，形成了茂密的植被層，并落下了非常厚實(shí)的枯落物，導(dǎo)致森林內(nèi)部的可燃物載量大量增加，森林火災(zāi)隱患在無形之中變得愈發(fā)嚴(yán)峻。

（二）管理難度大，人為活動頻繁

雖然很多林場的內(nèi)部森林得到了嚴(yán)控管理，人們無法隨意進(jìn)入，但是在林場的周邊，卻存在較多的人為活動，比如部分林場靠近農(nóng)村，而相應(yīng)的上墳燒紙、燃放鞭炮等傳統(tǒng)習(xí)俗，就為森林防火工作帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。還有部分林場與旅游開發(fā)項(xiàng)目臨近，人為活動的頻繁也為防火工作帶來了不便。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差，應(yīng)對能力不足

近年來雖然我國對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全方位的改善與優(yōu)化，不僅增添了大量的撲火器具，而且開始運(yùn)用信息技術(shù)對森林火災(zāi)進(jìn)行防控預(yù)警，但從防火通道、人員通訊等方面來說，基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善，雖然在預(yù)防火災(zāi)上提供了良好的技術(shù)支持，但還需要在實(shí)際滅火能力上進(jìn)行提升。

（四）隊(duì)伍老齡化，缺乏青年力量

當(dāng)前國有林場的大多數(shù)防火員或消防隊(duì)伍，都來自于退伍軍人或最早一批的防火員，總體年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出空段期，雖然他們具有豐富的森林防火經(jīng)驗(yàn)，但是這并不利于森林防火隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用也略有不足，因此還需要更多青年人的加入與支持。

二、國有林場森林防滅火策略

（一）防微杜漸，做好宣傳工作

在森林防滅火建設(shè)中，首先應(yīng)有效去除人為因素對火災(zāi)隱患的影響，因此通過全面的宣傳教育工作，可以引導(dǎo)全社會的參與，通過提升群眾整體的防火意識，將森林火災(zāi)的人為影響降到最低。一般可以采取多種宣傳相結(jié)合的方式，在日常宣傳中，可以利用警示教育、群眾會議、告示牌與標(biāo)語、防火警示旗、橫幅等進(jìn)行宣傳與普及；在重點(diǎn)防火期，則可以通過宣傳車、大喇叭、宣傳手冊等，重點(diǎn)提示人們注意防火。例如我林場利用消防車和林場巡護(hù)摩托車流動播放《森林法》、《云南省森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)和防火知識，2020 年共計(jì)宣傳75 車次，同時(shí)還張貼和發(fā)放森林防火須知2000 份、公開信600 封，發(fā)放通告與命令600 份、森林防火宣傳單16000 份，設(shè)立宣傳牌240 塊、警示牌150 塊、宣傳標(biāo)語1060 條，廣播防火知識200 次，召開村組會議宣傳防火知識33 余場次，刊出防火知識板報(bào)50 期，懸掛五彩旗10套，此外還通過發(fā)送手機(jī)短信、書寫責(zé)任書、承諾書、保證書等多種形式，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化人們的防火意識。

（二）建立預(yù)案，應(yīng)對緊急事件

森林火災(zāi)往往是突發(fā)事件，為提高應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)的能力，還需要建立良好的預(yù)案，并通過日常演練做到防火滅火的有序、迅速、精確以及安全。因此首先需要通過國有林場與當(dāng)?shù)剌爡^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以此落實(shí)在滅火行動中的組織、協(xié)調(diào)、裝備、通訊、后勤保障等各項(xiàng)工作。其次需要針對防火消防隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練，同時(shí)還可以設(shè)置應(yīng)急救火隊(duì)伍，與正規(guī)消防隊(duì)伍協(xié)作演練，進(jìn)一步提升防火人員的滅火能力與配合能力。其三，需要針對滅火器具進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，以保證時(shí)刻可以取用實(shí)施滅火行動。最后，還應(yīng)做好醫(yī)療保護(hù)工作，為消防隊(duì)伍提供及時(shí)的醫(yī)療救護(hù)保障。例如我林場就建立了《小立色瞭望臺周邊森林防火安全隱患排除林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書》，一方面通過將災(zāi)害木進(jìn)行拍賣處理，以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，比如伏龍寺林區(qū)災(zāi)害木處置項(xiàng)目通過公共資源交易管理局進(jìn)行了公開拍賣，既將林木資源進(jìn)行了置換，同時(shí)也提高了防火安全系數(shù)；另一方面則通過松山林區(qū)防火檢查站工程項(xiàng)目、打磨山森林消防蓄水塘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、大松坡公益林管護(hù)站業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目等，其中防火檢查站工程建筑面積為42.82 平方米，為一層框架結(jié)構(gòu)房屋，由林場與龍陵縣松山旅游小鎮(zhèn)合資建設(shè)；蓄水塘架設(shè)水管1030 米，管道挖溝填埋1030 米，由林場自主投資建設(shè)，并已經(jīng)通過驗(yàn)收；管護(hù)站為二層磚混業(yè)務(wù)用房一幢，經(jīng)過對瞭望臺進(jìn)行整體維修和廚房進(jìn)行改造，形成完善的管護(hù)一體站點(diǎn)。由此通過建設(shè)防火專用的檢查點(diǎn)、蓄水塘以及管護(hù)站，為森林防火做好一切準(zhǔn)備工作。

（三）完善制度，規(guī)范人員管理

在森林防火工作中，信息傳遞的速度與精確性至關(guān)重要，因此還需要通過各項(xiàng)工作保障信息傳遞的暢通。首先，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行二十四小時(shí)值班與領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證時(shí)時(shí)刻刻都能傳遞火災(zāi)信息，針對脫崗、漏崗、頂崗等行為要嚴(yán)格處罰，同時(shí)還應(yīng)設(shè)置動態(tài)信息匯報(bào)機(jī)制，保證值班人員與管理局、政府有關(guān)部門等實(shí)時(shí)溝通。其次，應(yīng)擴(kuò)建瞭望塔，并構(gòu)建森林防火監(jiān)控體系，進(jìn)一步提升對森林觀測的范圍與效率，并利用智能監(jiān)控系統(tǒng)代替人工，避免人為失誤。比如我林場就編制并完善了《森林防火工作計(jì)劃》《宣傳實(shí)施計(jì)劃》《火災(zāi)撲救應(yīng)急處置辦法》《實(shí)施意見》《火災(zāi)處置制度》等制度辦法，為森林防火提供制度保障。同時(shí)還通過黨建工作，強(qiáng)化工作人員的思想態(tài)度與精神品質(zhì)，首先，以“云嶺先鋒”為移動平臺，每月開展支委會，并組織“主題黨日”活動12 次，通過個人自評、黨員互評、民主測評的程序開展民主評議黨員工作，展現(xiàn)我部門基層黨員的精神風(fēng)貌。其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過開展全場黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署會議等，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員之間、班子成員與各辦公室、資源站負(fù)責(zé)人之間的協(xié)調(diào)組織能力，并且通過與各辦公室、資源站簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任狀，強(qiáng)調(diào)防火工作的責(zé)任分配與意識建設(shè)。此外，還通過《森林經(jīng)營方案》《中長期發(fā)展規(guī)劃》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》等文件的完善與落實(shí)，為未來的林場發(fā)展與防火建設(shè)做出規(guī)劃。

（四）防控火源，降低火災(zāi)隱患

火源是引發(fā)森林火災(zāi)的關(guān)鍵因素，在森林防火工作中，防控火源則是有效降低與消除火災(zāi)發(fā)生幾率的重要行為。首先，森林消防隊(duì)伍應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)剌爡^(qū)政府，共建用火審批、入山檢查、日常巡護(hù)以及聯(lián)防聯(lián)保四條防線，尤其在防火期期間，全面加強(qiáng)對附近人員的管控，避免人為因素引起火源的可能。同時(shí)，針對更新造林、封山育林等特殊區(qū)域，更要強(qiáng)化巡護(hù)與監(jiān)督的力度，通過增加巡護(hù)崗位、延長時(shí)間、巡護(hù)頻率等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，同時(shí)盡快發(fā)出整改書，限期處理其中的隱患問題。例如我林場專門開展了松山抗戰(zhàn)遺址林下可燃物清理項(xiàng)目，作業(yè)面積共達(dá)770 畝，并全部通過了安全監(jiān)督與驗(yàn)收工作，保證火源防控落實(shí)到位。其次，還建立了“無火清明”武裝巡護(hù)等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)防護(hù)元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等特殊時(shí)段，全場設(shè)立固定和移動檢查站卡11 個，登記入山人員18555 人次，暫扣火種1500個，制止上墳燒香燒紙人員1000人次，從根本上控制了火源入山。此外，在特殊時(shí)期還優(yōu)化了嚴(yán)守帶值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，24 小時(shí)雙人值班制度，實(shí)行每天3次點(diǎn)名制度，保持信息暢通，并且無脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強(qiáng)化教育，提升綜合素養(yǎng)

此外，除了通過各項(xiàng)手段加強(qiáng)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生之外，還需要進(jìn)一步提升消防人員撲滅火災(zāi)的能力，首先，可以通過緊急演習(xí)的方式，提升消防人員之間的協(xié)作配合能力，可以應(yīng)對緊急火災(zāi)的發(fā)生；其次，可以通過日常訓(xùn)練的方式，提高消防人員的身體素質(zhì)與滅火技術(shù)，能夠科學(xué)掌握滅火器具的運(yùn)用；其三，還應(yīng)加強(qiáng)日常教育活動，一方面要提高消防人員的思想建設(shè)，建立正確的防滅火意識與態(tài)度，另一方面則要提高安全意識，讓他們在有效滅火的基礎(chǔ)上，盡可能保護(hù)自身的生命安全。通過全方位的教育和培訓(xùn)，提升整體消防隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，為森林防滅火貢獻(xiàn)他們的力量。

三、結(jié)語

綜上所述，在龍陵縣三江口國有林場的森林防滅火工作中，主要存在著林場合并后整合工作難度大、森林資源管理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公益林管護(hù)及“三防”工作有待加強(qiáng)等問題，所以相關(guān)部門必須以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，全方位多角度深層次的加強(qiáng)林場工作，優(yōu)化與完善黨建工作、國有林場改革工作、林場保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作、公益林管護(hù)工作、森林和草原防滅火工作、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作等，以此實(shí)現(xiàn)更有效的森林防火宣傳、制度建設(shè)、項(xiàng)目落實(shí)、火源防控、消防教育、人才培養(yǎng)等目標(biāo)，全面提升我林場森林防火隊(duì)伍的防滅火能力，有效保護(hù)我國的森林資源，保護(hù)人民的安全。