關(guān)于我國科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的思考

陳偉清

（洛江區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，福建 泉州 362000）

黨提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)支持提升國家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐，就是科技創(chuàng)新。黨繼續(xù)提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要盡快制定和出臺適應(yīng)新形勢要求的政策措施，對我國科技創(chuàng)新政策體系進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化。本文通過深入研究，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面，構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系。

一、創(chuàng)新要素政策

通常情況下，人財(cái)物是主要的創(chuàng)新要素。而科技人才、科技投入和科技設(shè)施與條件，則是科技領(lǐng)域的主要要素。改革開放之后，我國一直大力推進(jìn)創(chuàng)新要素建設(shè)，發(fā)展與優(yōu)化則是當(dāng)時(shí)我國創(chuàng)新要素政策的核心，主要是解決落后的科研設(shè)施、短缺研發(fā)資金、匱乏人才等問題。而隨著持續(xù)增長的要素總量，應(yīng)著手開始實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。自“十三五”以來，我國科技政策主線是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，核心是激勵(lì)措施，通過有機(jī)的結(jié)合激勵(lì)，建設(shè)一支具有優(yōu)良素質(zhì)、合理結(jié)構(gòu)和宏大規(guī)模的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。具體可采取以下措施：一是制定實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)培養(yǎng)和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，使我國高精尖科技人才隊(duì)伍不斷壯大；二是建立科技人才分類評價(jià)制度，優(yōu)化改革人才管理制度；三是構(gòu)建三元收入分配制度，既“基本工資+項(xiàng)目績效激勵(lì)+創(chuàng)新成效激勵(lì)”，對科研人員的收入激勵(lì)進(jìn)行強(qiáng)化；四是營造寬松環(huán)境，對于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)掛職，給予支持和鼓勵(lì)。

二、創(chuàng)新主體政策

科研院所、高校和企業(yè)，是創(chuàng)新的主體。持續(xù)深化改革是我國主體政策的核心，通過改革，將各類主體的創(chuàng)新活力激活，并將制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙大力破除。同時(shí)針對不同類型主體，將創(chuàng)新激勵(lì)和支持不斷加大，以持續(xù)提升創(chuàng)新能力。

一是企業(yè)創(chuàng)新政策。新形勢下，隨著我國企業(yè)群體的不斷發(fā)展和壯大，改革的重點(diǎn)，就是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入和創(chuàng)新決策的主體。同時(shí)，逐步加大對于科技型企業(yè)全生命周期的支持政策探索，以期符合不同發(fā)展階段企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)律。如福建省2017 年開始實(shí)施的研發(fā)投入分段補(bǔ)助政策，年投入約10 億元，撬動企業(yè)研發(fā)投入超五百億元。

二是高校和科研院所創(chuàng)新政策。在創(chuàng)新體系中科研院所和高等學(xué)校發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，是源頭創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的主力軍。近年來，我國擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，大力推進(jìn)對于公共科研體系的改革，建立以職能定位為基準(zhǔn)的分類管理。其中，改革的重點(diǎn)，就是科研院所。具體可改革的重點(diǎn)包括：對科研項(xiàng)目資金管理進(jìn)行深化；賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更多的人財(cái)物支配權(quán)；與科研事業(yè)單位的職責(zé)定位相結(jié)合，開始就應(yīng)用技術(shù)研究、公益性研究和基礎(chǔ)前沿研究等類別實(shí)施分類評價(jià)。

三、創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策

全球創(chuàng)新體系建設(shè)面對的共同難題，就是加強(qiáng)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)。目前，各國有著不同的國情、著眼點(diǎn)和政策方向，而創(chuàng)新制度、破除障礙，就是我國完善創(chuàng)新關(guān)聯(lián)機(jī)制政策的核心。隨著我國不斷深化的改革，需要將制約創(chuàng)新交流的障礙大力破除。同時(shí)，積極開展政策創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的制度條件，促進(jìn)主體互動和要素流動。將國家創(chuàng)新體系的效能從整體上提升，努力提升促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策。為了將科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性充分調(diào)動起來，需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，對創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向給予充分尊重，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四、打造科技創(chuàng)新載體

首先，政府出資建設(shè)公共平臺。為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能裝備等服務(wù)平臺和研發(fā)平臺，具有非常重大的意義。可由地方政府出資，對平臺所需各類設(shè)備和測試儀器進(jìn)行購買，對這些公共研發(fā)和服務(wù)平臺進(jìn)行構(gòu)建。并且對周邊企業(yè)和區(qū)域進(jìn)行開放使用，實(shí)現(xiàn)資源的共享。如近些年福建省泉州市逐步引進(jìn)共建的福建（泉州）哈工大工程技術(shù)研究院、泉州華中科技大學(xué)智能制造研究院等一批高端平臺，開始運(yùn)營之后與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展務(wù)實(shí)合作，形成良好的科研轉(zhuǎn)化效果。其次，建設(shè)市場運(yùn)作創(chuàng)新載體。在一些創(chuàng)新空間，如孵化器和加速器的建設(shè)過程中，應(yīng)積極吸引高科技創(chuàng)新企業(yè)參與。并且采取有效措施，積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)，通過自身研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，對創(chuàng)新載體和平臺進(jìn)行打造，鼓勵(lì)其進(jìn)行市場化運(yùn)營。最后，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動建設(shè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。積極開展產(chǎn)學(xué)研對接，加強(qiáng)高校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)就重點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)共同組建創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。并通過國家各級各類政策扶持，對產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展平臺進(jìn)行全面升級。

結(jié)語：作為一項(xiàng)長期和系統(tǒng)的工程，科技創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建，需要堅(jiān)持不懈。在構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系的過程中，應(yīng)對各個(gè)方面的因素充分考慮，只有真正構(gòu)建起科技創(chuàng)新政策體系，才能進(jìn)一步深化發(fā)展，使我國科技創(chuàng)新成就更加顯著。