試論工傷認(rèn)定的管轄

羅友亮

（湖南省長(zhǎng)沙縣人力資源和社會(huì)保障局，湖南 長(zhǎng)沙 410008）

就當(dāng)前我國(guó)對(duì)于工傷這一范疇，并沒(méi)有非常明確與詳細(xì)的認(rèn)定，且明確提出細(xì)致的概念與認(rèn)定方式。但是，在我國(guó)當(dāng)前的各類工傷認(rèn)定案例分析與研究中發(fā)現(xiàn)，主要可以工傷歸納為兩大類：第一類是勞動(dòng)者直接因?yàn)楣ぷ鞯脑驅(qū)е铝似渥陨淼膫蛩劳觯坏诙N是勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ鞯脑驅(qū)е赂黝惵圆?，或者是因?yàn)楣ぷ鞯拈g接原因?qū)е碌膫€(gè)人傷害或死亡。如，較為常見的有：第一類是由勞動(dòng)者在參與工業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，被機(jī)械設(shè)備傷害致殘或者致死的，；第二類是由于勞動(dòng)者長(zhǎng)期工作與高濃度甲醛或者高濃度風(fēng)塵環(huán)境中，導(dǎo)致勞動(dòng)者的身體出現(xiàn)了病變，如肺癌、肺結(jié)核等病案。在此，研究工作的開展將針對(duì)工傷認(rèn)定的流程、工傷認(rèn)定的體系結(jié)構(gòu)、工傷認(rèn)定的規(guī)范、工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以及工傷認(rèn)定的方式展開相應(yīng)的分析與講解，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)的工傷認(rèn)定管轄工作有序開展提供建議。

一、健全工傷認(rèn)定流程，完善工傷認(rèn)定體系

在當(dāng)前我國(guó)的工傷認(rèn)定應(yīng)用與設(shè)計(jì)流程中，從開始階段的設(shè)計(jì)工作開展，到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的應(yīng)用活動(dòng)開展在到后續(xù)的監(jiān)督與管理以及管轄保障服務(wù)工作的開展，整體都是由一個(gè)部門來(lái)籌備完成的。在這一背景下，相當(dāng)于一個(gè)部門及參與了籌劃與設(shè)計(jì)，又參與了生產(chǎn)與實(shí)踐，還參與的善后與保障。這樣的工作開展模式非常不利于我國(guó)的工傷認(rèn)定管轄能力提升，甚至?xí)捎谝粋€(gè)部門的管轄方式導(dǎo)致后續(xù)的工傷認(rèn)定管轄工作開展成為“一言堂”。在此，需要將執(zhí)行部門和監(jiān)管部門進(jìn)行區(qū)分，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大勞動(dòng)者切身利益的有效保護(hù)。

例如：在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，工傷認(rèn)定管轄工作的開展需要基于工傷認(rèn)定的流程設(shè)計(jì)方面著手運(yùn)行。在這一背景下，需要重點(diǎn)突出工傷認(rèn)定的流程健全性與可應(yīng)用性。同時(shí)，還需要在這一背景下突出對(duì)工傷認(rèn)定的體系發(fā)展和完善，這樣能夠?yàn)楹罄m(xù)的廣大勞動(dòng)者維護(hù)自身利益提供一個(gè)科學(xué)合理的工傷認(rèn)定操作劉華晨宇應(yīng)用空間。同時(shí)，在這一背景下，還能基于不同的工傷性質(zhì)為勞動(dòng)者提供不同模式的服務(wù)，使其能夠享受到屬于個(gè)人的權(quán)利。在此，就需要有專門的監(jiān)督管理部門對(duì)這一工作進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管轄，同時(shí)政府需要在這一過(guò)程中做好放權(quán)工作，縮減相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的臃腫狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督效能與服務(wù)效能的雙向發(fā)展與雙向提升。

二、規(guī)范工傷認(rèn)定范疇，明確工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在結(jié)合工傷認(rèn)定規(guī)范其范疇的過(guò)程中，需要重點(diǎn)突出工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與原則。在此，可以結(jié)合相關(guān)案例內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行分析，借此論證當(dāng)前我國(guó)對(duì)于工傷認(rèn)定的范疇以及工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)所創(chuàng)設(shè)的模式和框架。同時(shí)，還需要基于法律的基本效能對(duì)工傷認(rèn)定的管轄問(wèn)題進(jìn)行解決，以此突出工傷認(rèn)定的范疇和標(biāo)準(zhǔn)適用性。

例如：相關(guān)法律部門可以結(jié)合近些年我國(guó)的工傷認(rèn)定典型案例展開深入的分析與研究，借此了解其中存在的普遍性問(wèn)題，并基于問(wèn)題的深度探索和分析，設(shè)計(jì)全新的工傷認(rèn)定范疇，規(guī)范全新的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，突出后續(xù)法律效能對(duì)工傷認(rèn)定管轄工作的有效支撐與保障。這樣，廣大勞動(dòng)者在發(fā)生工傷之后進(jìn)行認(rèn)定的方法會(huì)更加簡(jiǎn)便，且認(rèn)定的范圍與認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更加明確。這樣，不僅提升了工傷認(rèn)定的整體質(zhì)量和效率，還保障了工傷認(rèn)定的原則性與計(jì)劃性。如，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)分析，主要包含的有：職業(yè)病的工傷認(rèn)定范疇與標(biāo)準(zhǔn)、遲到早退發(fā)生工傷的認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)等。

三、優(yōu)化工傷認(rèn)定方式，促進(jìn)工傷認(rèn)定效率

工傷認(rèn)定管轄工作的開展需要體現(xiàn)其靈活性與實(shí)效性，同時(shí)要基于工傷認(rèn)定的具體方法促進(jìn)工傷認(rèn)定的整體效率與質(zhì)量。在此，相關(guān)執(zhí)行部門和監(jiān)督管理部門需要形成統(tǒng)一認(rèn)知，將人性化執(zhí)法、人性化建設(shè)與人性化保障放在第一位，盡可能的彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提出健康第一、生命第一的重要性與必要性。

例如：首先需要從用人單位的工傷保險(xiǎn)繳納情況展開深入的調(diào)查與研究。通過(guò)排查是否存在非法用人的單位，并對(duì)其進(jìn)行查封與處理，以此為廣大勞動(dòng)者提供一個(gè)良好的工作環(huán)境與工作保障環(huán)境。因?yàn)樵谌粘９ぷ鬟^(guò)程中，沒(méi)有人可以預(yù)判未來(lái)發(fā)生的事情，也沒(méi)有人說(shuō)得清到底那一份工傷保險(xiǎn)可以救人的命，可以治人的病。在這一背景下，不僅優(yōu)化了工傷認(rèn)定的方式，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)工傷認(rèn)定效率的提升與發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)執(zhí)行與監(jiān)督部門對(duì)社會(huì)用人單位的工傷保險(xiǎn)繳納情況作出了深入的排查與管控。在這一背景下，一旦勞動(dòng)者出現(xiàn)意外，發(fā)生工傷，便可以按照相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、原則與方式走程序進(jìn)行賠償，進(jìn)而避免出現(xiàn)違法違紀(jì)、違背人道主義的現(xiàn)象發(fā)生。

總結(jié)

綜上所述，基于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步不斷加快，以及社會(huì)勞動(dòng)力與生產(chǎn)力的不斷增加，當(dāng)前我國(guó)的各類企業(yè)、工廠以及生產(chǎn)和制造單位大都以人力加機(jī)械化的方式開展加工與生產(chǎn)項(xiàng)目。在這一背景下，工人在工作中“受工傷”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。結(jié)合上文的敘述與論證，通過(guò)對(duì)工傷認(rèn)定流程的分析、對(duì)工傷認(rèn)定體系的完善、對(duì)工傷認(rèn)定規(guī)范范疇的明確、對(duì)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確立以及對(duì)工傷認(rèn)定方式的優(yōu)化，有效促進(jìn)了后續(xù)工傷認(rèn)定過(guò)程中相關(guān)人員對(duì)各類管轄問(wèn)題的正確處理和科學(xué)對(duì)待，實(shí)現(xiàn)了工傷認(rèn)定的可持續(xù)性建設(shè)和發(fā)展。