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      尋甸縣文物保護開發(fā)利用分析

      2021-11-30 03:16:04劉芬
      魅力中國 2021年50期
      關鍵詞:尋甸監(jiān)護權文物保護

      劉芬

      (尋甸回族彝族自治縣文物管理所,云南 昆明 655200)

      一、尋甸縣文物簡介

      翻開元明清歷史及地方的幾部志書,《元史》、明天啟《滇志》、嘉靖《尋甸府志》,清《云南通志》、嘉慶《滇系》、康熙《尋甸州志》、道光《尋甸州志》等,讓我們順著歷史的脈絡,走進歸厚(尋甸有歸厚、唯美縣之稱)這一方神秘的土地,去發(fā)現(xiàn)被封塵了的歷史和陌生了的記憶。據(jù)《新纂云南通志》、明嘉靖《尋甸府志》等記載,尋甸最早為古滇國地,兩漢時為益州郡的牧靡縣地。蜀漢至東晉時屬建寧郡。事實上2009 年對漢代墓葬“背來頭”的考古工作,實際已經(jīng)把尋甸的歷史改寫到了漢代。史載尋甸古為僰蠻之地,夏商時期屬梁州,周朝屬雍州邊裔,漢以前稱仲札溢源部;漢屬益州,蜀漢、晉時期稱牧靡部;南北朝、隋朝時期屬建寧郡,稱新丁部。唐時稱升麻川,唐天寶九年屬大蒙國,因新丁部訛化為尋甸部,尋甸部的歷史被各種文獻資料記載。回顧歷史,人們可以看到尋甸部被更名為尋甸回族彝族自治縣,而這一名稱沿用至今的全部歷史過程。

      根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示,尋甸縣文物分為兩大類別:一類為可移動文物,另一類為不可移動文物??梢苿游奈锖t色文物總共500 余件,這些文物按質地分有青銅器、銅鐵合制器、陶器、瓷器、石器、古錢幣等,器形有杖、削、戈、矛、斧、劍等,形制多樣。有國家三級文物15 件,其余的未定級,保存情況一般。不可移動文物148 項。其中已公布為各級文物保護單位的有40 項,國家級文物保護單位1 項(丹桂村中央紅軍總部駐地舊址),省級文物保護單位2 項(戰(zhàn)斗水庫紀念碑,丹桂清真寺),8 項市級文物保護單位(塘子清真寺、鐘靈山塔林、背來頭古墓群、木密關守御千戶所遺址、彝文《安姓籍貫源流碑序》、解放云南一次談判舊址‘羊街磨盤寺’、羊街“三圣宮”、先鋒“干石洞遺址”),縣級文物保護單位29 項。

      二、文物保護分析

      (一)文物保護工作中存在的問題

      過去,人們對文物保護的方法存在爭議,通過多年的探討,人們達成了文物保護的共識——應用最小干預的方法提出保護。這種保護文物的思路為保護文物本體結構,保持文物原始風貌,保住文物周邊環(huán)境。人們認為,應用這種方法開展文物保護方法,一方面能減少人為造成的文物毀損;一方面能減少外在環(huán)境對文物的影響,從而做好文物保護工作。然而,盡管人們采取各種方法保護文物,然而仍有一些人物毀損。近年來發(fā)生的多起文物在“維修”中遭到毀滅性破壞的事件,充分說明此類現(xiàn)象并非個別,有些事件性質還比較惡劣,社會影響較壞。盡管“維修性”破壞的方式多種多樣,但歸納起來無外乎下列幾種。

      1.隨意遷移文物。當城鄉(xiāng)建設、重大工程項目和經(jīng)濟發(fā)展與文物保護發(fā)生矛盾時,通常地方會重視經(jīng)濟的發(fā)展而輕文物的保護。雖然這些單位履行了相關報批程序,其冠冕堂皇的理由都是"為了文物的生存",然而他們的實際目的卻只是發(fā)展經(jīng)濟。有的地方甚至連房地產(chǎn)開發(fā)項目也作為"特殊情況"遷建文物保護單位,采用移花接木的方式隨意給其找個地方安頓一下,從不考慮文物的歷史生存環(huán)境,認為只要東西在就行了,將不可移動文物變成了可移動文物。而當前地方政府又未曾科學的界定不可移動文物,于是在鑒定時,容易出現(xiàn)各種漏洞。由于其遷建的決定權是在當?shù)厝嗣裾?,存在建設需要,文物就得搬家。遷建過程大多也未按文物保護技術規(guī)范要求,做到邊拆邊建。有的甚至在建設項目結束多年,被拆的文物連復建的影子都沒有,造成了事實上的文物滅失。

      2.憑空臆造文物。在歷史資料研究不充分或依據(jù)不足的情況下,為了擴大文物的規(guī)模和震撼力,提高旅游的影響力,對文物本體及周邊進行擴容改造,憑空臆造復建大量假文物或“高仿”文物。不僅體現(xiàn)不了文物原有的歷史價值,反而讓真文物淹沒在假文物之中,真真假假影響了文物的社會教育功能。有的在大遺址保護范圍內(nèi)復建“文物”建筑,真遺址被破壞,假遺存樹起來,既不按上級審批的建設方案來實施,想怎么修就怎么修,又隨意改建文物本體,畫蛇添足改變文物原有的風貌。還有的在大遺址旁建成了現(xiàn)代化的大型展示館或保護設施,荒郊野外顯得格外突兀,其名義都是為了保護與展示文物,其實文物的真實性遭到嚴重破壞。

      3.過度維修文物。最小干預原則的保護方法,是近年來提出的一種文物保護方法。目前這種文物保護方法的理念雖然提出,但是還未曾被廣泛普及,部分文物保護單位在保護文物時,還未曾完全理解這種理念,并將它貫徹到文物保護中。比如最小干預原則要求維修方案必須通過專家評審后,按照方案實施。但現(xiàn)實中,有些古建維修建設單位在維修時,沒有按照文物維修評審方案維修,隨意按照甲方的意愿做維修,造成原始文物信息消失。文物的價值在于能否呈現(xiàn)它的原始形態(tài),而這種原始形態(tài)中包含有大量有價值的信息。如果原始形態(tài)被破壞,那么它包含的信息可能就不復存在。很多單位及個人不了解保護文物原始形態(tài)的價值和意義,于是破壞文物原始形態(tài)的事件時有發(fā)生。還有的單位與個人以保護的名義,直接毀掉部分文物本體,用現(xiàn)代工藝和材料代替文物基礎或內(nèi)部構件,在文物外部貼上仿古外衣,名義上是文物“保護性拆除”、“維修性拆除”或“加固維修工程”,其實文物的原始信息已不復存在了??陀^地造成了“小修小破壞,大修大破壞,不修少破壞”的格局。

      4.文物環(huán)境空間被擠占。傳統(tǒng)風貌與歷史遺存是文物生存的環(huán)境基礎,應當加以控制和嚴格保護,盡量讓現(xiàn)代建筑與文物周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),并以不影響文物風貌為前提。但在舊城改造或新農(nóng)村建設中,原來散落在古街道或傳統(tǒng)村落中的不可移動文物,要么被遷移保護,文物生存的原有環(huán)境徹底消失;要么先落架,待地下及周邊建筑完成后再復建,文物雖被原址保護,卻在周邊高大建筑的夾縫中孤獨地站在那里,反而造成了文物與周邊建設不協(xié)調(diào),顯得文物是多余的,主次顛倒了,文物的保護范圍或建設控制地帶也名存實亡,文物保護工作需要政府、城建等各個部門聯(lián)合配合,而不是僅憑文物保護單位的微薄之力。

      5.公共文化服務作用有待解決。文物,有著重要的公共文化服務功能。比如文物中包含有大量的歷史、文化知識,如果能夠被很好地開發(fā)與利用,它便具有很大的科普教育功能;文物中包含有大量的彩圖、紋樣信息等,這些藝術作品包含著我國中國的傳統(tǒng)文化,如果能夠了解這些信息,那么對于藝術創(chuàng)作者而言,能得到很大的啟示作用,于是文物中包含有藝術價值,如果它的審美藝術價值能被人們廣泛了解,那么它具有提高人們的審美水平功能;文物中包含有古人的政治思想,通過研究文物,人們能夠了解如何把無形的政治理念,融入有形的物質創(chuàng)作中,而這種政治思想也能給予現(xiàn)代人啟迪……由于文物的功能價值沒有被開發(fā)的緣故,因此人們對于文物的價值了解極少。很多當?shù)孛癖娬J為文物是屬于國家的,保護文物就屬于國家的事情;當文物收入博物館以后,文物就是博物館的,保護文物的事便由博物館負責。當眾人都不關心文物保護時,那么政府部門、博物館等文化單位在保護文物時,便難以組織當?shù)厝罕?,共同做好文物保護的工作。

      (二)導致文物保護問題產(chǎn)生的主要原因

      1.文物為“建設”讓路。這主要是當?shù)赜嘘P部門不能正確處理經(jīng)濟建設與文物保護之間的矛盾,有著錯誤的政績觀所致,文物保護單位和城市建設設計脫節(jié),造成矛盾,城市建設規(guī)劃沒有考慮文物所在地的實際情況。有不少地方部門只重視短期政績,不重視長期的發(fā)展,于是他們不重視文物保護工作。還有些部門對文物歷史傳承和社會教育價值認識不清,總認為文物擋了經(jīng)濟發(fā)展的路。在城鄉(xiāng)建設中,由于其中有幾處文物,建設規(guī)劃就受到影響。在財政投入方面,他們不愿意投入資金在認為看不到經(jīng)濟回報的文物保護項目上,總之,文物始終處在為“建設”、為“發(fā)展”、為“民生”經(jīng)常讓路的窘境。

      2.文物服從旅游。文物是最好的旅游資源,凡是受民眾歡迎的旅游熱點,大多與文物資源豐富有關,文物保護的最大目的就是更好地為社會發(fā)展服務。而保護文物,是開展文化旅游的根本。主次關系應該是旅游服從于文物保護,文物保護服務于旅游事業(yè),不可主次顛倒?,F(xiàn)實中地方政府為了發(fā)展旅游,讓文物更具沖擊力,毫無依據(jù)地將文物本體抬高加大,以示雄偉,外觀也煥然一新,文物周邊各種現(xiàn)代化的旅游配套設施一應俱全,一些企業(yè)在文物保護單位建設控制地帶屯地、依勢建蓋旅游景點及餐飲住宿,破壞了文物周邊原有風貌,文物完全處于從屬地位,總之,只要旅游發(fā)展需要,文物怎么利用都行。

      3.文物讓“政績”添彩。相關部門借保護文物之名,大干快上,大興土木,其主要目的不是保護和利用文物,而是帶有明顯的“創(chuàng)政績”短期行為。在大遺址保護范圍內(nèi)置換耕地,大片拆除民房,投入大量資金建旅游服務設施,建成的公園與古遺址保護幾乎沒多大關系,建設中根本不做文物勘探工作,就大興土木,導致出現(xiàn)地下文物被破壞,致使文物信息因破壞而丟失,逼著文物部門做搶救性發(fā)掘。在老城區(qū)內(nèi)把真文物拆除掉,建“仿古”一條街。在新農(nóng)村建設中,把傳統(tǒng)村落中的文物遷移掉,集中重建在一個區(qū)域內(nèi),以示更重視文物保護,其實違背了文物是不可再生的文化資源"的屬性,大量的不可移動文物就是在這樣的“政績”創(chuàng)造中消失了。

      4.文物成了“唐僧肉”。近年來,各級政府對文物維修工程都有一定的經(jīng)費投入,許多不良施工單位都把此當成了“唐僧肉”,資質不夠就設法搞掛靠,技術力量不足就找人湊,想盡一切辦法擠進來挖一羹。在施工過程中,不能嚴格按方案實施,偷工減料以次充好,粗制濫造面目全非,徹底改變文物原始風貌。同時,設法變更原設計,增加工程量。由于基層文物監(jiān)管部門人員少,懂工程管理的人員更少,只能被這些施工單位反復糊弄,即使工程驗收時發(fā)現(xiàn)了問題,那也木已成舟,不了了之。許多文物就是在這樣的維修過程中毀壞了。

      5.文物變了“聞物”。文物維修十分重要的兩個環(huán)節(jié)就是施工方案編制和實施過程監(jiān)管,這是維修質量的重要保證。現(xiàn)實中,上級在審批保護方案時,僅依據(jù)設計單位編制的方案來判定,也不會到現(xiàn)場來核查,若設計人員工作責任心不強,現(xiàn)場察勘不細,設計深度不夠,這樣的設計方案即使通過了審批,也僅僅是紙上談兵。更何況目前大多維修工程的施工方案不要求報備,設計方案有可能不完全落地,也給施工方隨意擴大工程量留有了空間。在施工過程中,由于基層人員少,也只能是到現(xiàn)場走馬觀花轉一圈,聽聽匯報了事,驗收也是聽聽介紹,草草通過,皆大歡喜,對明顯存在的問題也不可能讓其徹底返工,僅對小毛病作些改正,影響文物本體的重大問題也只能等到下次維修時再說了。

      (三)主要對策

      文物保護中出現(xiàn)的“維修性”破壞問題帶有一定的普遍性,必須引起高度重視。為減少或避免此類問題的出現(xiàn),應做到“五把”。

      1.文物遷移嚴格“把控”。為了加強文物保護,當前政府部門應當以法律法規(guī)作為保護文物的保障。首先,法律法規(guī)必須規(guī)定,對于不可移動的文物,任何單位不能隨意移動,否則要受到處罰;其次,對于無法界定是否不可移動的文物,需要限時由相關部門來界定,以此既利于做好文物保護工作,又不耽誤工程項目的開展;再次,對于已經(jīng)界定為不可移動的文物,需要應用一套嚴格的規(guī)定實施原址保護,為文物保護提供相應的依據(jù)。應用這套辦法,能讓所有單位和群眾了解只有在國家級重大工程建設中,無法避讓文物保護單位時,才可申請遷移文物。作出相關規(guī)定,也是為了讓各單位和群眾了解,他們必須配合文物保護單位做好文物保護工作,這是國家政府部門的意志,也是法律法規(guī)提出的要求。而文物保護單位除了要做好文物保護工作以外,需要盡量保持好文物周邊環(huán)境,避免拆真建假問題的出現(xiàn)。

      2.方案審查從嚴“把關”。文物維修方案是確保文物不受“維修性”破壞的重要基礎。這就要求在方案審查時要從嚴把關,凡歷史資料核查不清楚的,現(xiàn)場照片、測繪、紀錄不全的,設計深度明顯不足的,對照規(guī)范標準有錯誤的等,都不能通過審查,切不可以“原則通過”,又提出諸多修改意見的方式,搞不清是可改可不改呢,還是原則已通過了,這些修改意見都是無原則無關緊要的問題呢。另外,修改意見要求報相關文物行政部門復審,這既不符合行政許可的要求,也分不清“誰許可誰負責”的界線。因此,方案審查時,問題比較多的就應打回重新設計或修改,直至符合文物保護的相關標準為止。同時建議文物工作者學習、參與國家注冊建造師資質考試,在工作中學以致用,把嚴驗收關。

      3.加大巡查問題“把住”。加大日常巡查是確保文物維修工程質量的重要舉措,也是避免文物損毀造成更為嚴重后果的有效環(huán)節(jié)。這是因為文物保護工程具有不可逆轉性,也具有不可再生性。這就要求文物行政部門加大工地的巡查,當發(fā)現(xiàn)不按審批方案施工的,使用材料不符合要求的,施工工藝不合乎規(guī)范的,施工管理存在重大安全隱患的,工程資料不全的,等等,都要及時予以糾正,堅決不讓一些施工單位,既沒把文物修好,反而破壞了文物本體,又虛報工程量,以次充好賺取“黑心錢”。工程結束后,需要嚴格驗收,決不放過文物安全重大隱患。雖然現(xiàn)在工程質量交與第三方監(jiān)理單位,但是,作為文物工作者,有責任多次巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報提出整改。

      4.違法行為依法“把握”。在文物保護過程中,凡以借保護文物之名,以文物讓路為實的,以改善民生為名不經(jīng)審批有意拆除文物的,以發(fā)展旅游為名大興土木破壞文物周邊環(huán)境的,以重大工程建設為名破壞文物的等文物違法行為,特別是對于法人違法的,都要及時有效依法查處,對在文物“兩線”范圍內(nèi)的非法建設堅決予以拆除。對破壞省級以上文物保護單位本體的或故意破壞名勝古跡的,應當及時移交司法機關查處;對在文物破壞案件中負有重要責任或監(jiān)管不到位的行政機關人員,要進行行政問責;對破壞文物情節(jié)嚴重或性質惡劣的,行政處罰時要從重罰款;在案件查處的同時,首先讓違法者整改,以保護文物安全為前提。通過嚴肅查處違法案件,讓違法者達不到讓文物"讓路"的目的。

      5.人才隊伍基礎“把牢”。文物保護單位的工作人員,需要接受文化保護意識教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育。開展文物保護意識教育,是為了讓工作人員了解保護文物的價值和意義,提高業(yè)內(nèi)人員對文物安全工作的重視,增強對文物的敬畏之心。開展專業(yè)教育,是為了讓工作人員了解如何做好文物保護工作,即掌握相應的技能。開展職業(yè)教育,是為了提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng),讓他們把保護文物的理念貫穿到整個職業(yè)生涯中。而如果要做好以上的教育,就要求文物行政管理部門有不斷創(chuàng)新的精神,及時有效解決當前文物保護中的困難和問題。同時,要加大對基層文物管理隊伍的培育,在提高科學管理水平的基礎上,有計劃地培訓他們的專業(yè)水準,提高監(jiān)管文物維修質量的能力。在基層專業(yè)人才不足的當前,要鼓勵利用社會力量和專家隊伍,共同參與文物維修的全過程,加強對文物維修的監(jiān)督。順應社會發(fā)展需要,文物工作者一專多能。

      總之,要避免文物被“維修性”破壞,一方面必須加大文物保護相關法律法規(guī)宣傳,當?shù)卣臀幕块T要共同配合文物保護單位做好文物保宣傳工作,讓各單位、社會團體、個人都能共同配合做好文物保護工作。一方面在開展這項工作時,要發(fā)揮領導的作用,落實領導的責任,尤其是各級領導干部把思想統(tǒng)一到"保護文物也是政績"的認識上來,真正重視文物保護工作;另一方面,文物行政管理部門要有高度的責任心和事業(yè)心,,對各類文物違法現(xiàn)象及時制止并依法查處,舉一反三,防患未然。

      三、文物開發(fā)利用分析

      (一)文物開發(fā)利用存在的問題

      就目前尋甸縣文物事業(yè)發(fā)展情況來看,文物保護開發(fā)利用不足主要由兩大矛盾引起。1.文物所有權引發(fā)的問題。當前并非所有的文物都為國家所有。比如有部分文物出于種種原因,已經(jīng)流落到海外,而國家政府部門出于種種因素,不能夠將這類文物收歸國家。而部分喜好收藏文物的個人,他們自行出資購買了文物,于是文物已經(jīng)歸個人所有。此時,國家政府部門便很難再對這類文物做好有效的保護工作——如果這些個人愿意珍藏文物,他們愿意自發(fā)做好保護工作,那么他們的目的便于國家政府部門的目的是一致的;而部分個人即使愿意保護文物,然而由于他們對文物并不了解,于是未做好有效的保護措施,這類文物便毀損了,而文物毀損是無法逆轉的。對于有效的利用文物上,收藏文物的個人也存在差異,有一些個人具有公眾意識,他們愿意把收藏的藏品借給文物保護單位展覽,發(fā)揮文物的功能,那么他們的目的也與政府部門的目的是一致的;然而有些個人卻只愿意收藏,不愿意發(fā)揮它們的功能,于是公眾便不能夠有效利用這些文物;還有一些個人曾經(jīng)將文物借給博物館,然而博物館卻沒有做好保護措施,于是這類個人便不再愿意出借文物,比如曾有個人將古代織物借給博物館展覽,而由于博物館沒有做好保護措施,而讓古代織物毀損,雖然收藏文物的個人不再追究個人損失,卻已不再愿意出借個人的文物藏品。還有一些意外獲得藏品的個體,沒有保護文物的意識和技能,比如有一些可移動的歷史文物在老百姓手里,不知道怎么保管收藏,總認為有多高的經(jīng)濟價值,守在手里放壞,甚至最后成立一堆粉末,導致文物直接消失。因此尋甸縣應適度加大相關的收購文物經(jīng)費,解決文物確權問題。2.文物價值在開發(fā)的過程中所有權產(chǎn)生的矛盾。比如當前一名作家通過考證,寫了一本關于中國古代織物的書籍,其書籍中包含有大量文物實物圖片,該書籍出版后大受好評。而書籍產(chǎn)生的經(jīng)濟價值所有權該屬于誰,其創(chuàng)造出來的經(jīng)濟利益應當如何分配,目前法律上沒有嚴格的規(guī)律。我國《著作權法》中規(guī)定著作權歸作者,著作財產(chǎn)權可以被轉讓。然而文物原來的所有者——古人已經(jīng)作古,他們沒有所有權,也不會參與經(jīng)濟利益分配中。而當前,文物所有權歸國家,著作中所引用到的所有文物圖片等,都為國家所有。然而國家相關文物保護單位卻沒有書籍中文物圖片的所有權,也沒有權力獲得經(jīng)濟利益分配。那么從文物保護單位而言,他們開展了文物保護工作,為社會創(chuàng)造了巨大的價值,卻不能參與文物開發(fā)后的經(jīng)濟利益分配,于是他們的工作積極性會受到打擊。目前,國家初步規(guī)定所有權歸國家、監(jiān)護權歸文物收藏機構,使用權則可以經(jīng)由著作權授權等方式轉讓,然后卻沒有基于經(jīng)濟利益分配作出相關規(guī)定。而一旦文物在開發(fā)的過程中,引發(fā)各種法律糾紛,卻又存在權責沒有明確規(guī)定的問題。比如博物館與文創(chuàng)企業(yè)等訂立授權開發(fā)合同時,如何界定雙方的權責范圍呢?各種權屬的范圍不清,授權合同約束力究竟如何?同時,執(zhí)法權限應如何界定?文物保護單位有執(zhí)法證,但缺乏執(zhí)法身份,只能聯(lián)合文化執(zhí)法大隊一起聯(lián)合執(zhí)法,出具執(zhí)法身份合理人員的執(zhí)法證。

      (二)文物開發(fā)利用問題的對策

      1.文物開發(fā)利用的優(yōu)化策略。將上述的問題概括,實則當前文物的開發(fā)利用問題就是產(chǎn)權問題,和利益分配問題。現(xiàn)將國家規(guī)定的所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權的規(guī)定細化,它是確定利益分配的基礎:(1)所有權。當前國家《文物法》規(guī)定,出土文物一律屬于國家所有。這一點要得到確保。而當前文物所有者包含兩種。一種為文物已經(jīng)收歸國家,對于這種文物,國家需要建立“文物登記制度”,即國家需要將已收歸所有的文物全部登記在冊,文物一經(jīng)登記,即嚴格編號、拍照、建檔。國家政府部門將根據(jù)需要,給予相關單位監(jiān)護權。一種為已經(jīng)由民間個體收購的文物,國家也有所有權。國家要求個體在收購文物以后,需要向國家相關部門報備,國家需要鑒定文物的等級。對于等級高的文物,國家將限制文物的流轉,并且將建立遠程監(jiān)管制度,并為文物貼上相應的標簽,以便國家能夠遠程跟蹤文物,能了解文物流轉的動態(tài)情況。對于等級高的文物,國家將定期對文物進行維護,了解文物保護的情況,并對文物進行再次等級評估。而對等級低的文物,則將作出限制。比如文物流轉的限制等。應用這樣的方式,能夠發(fā)揮政府部門的作用,做好文物保護工作。(2)監(jiān)護權。這是指對文物實施監(jiān)護的權力。監(jiān)護權由國家賦予。即使是民間個體文物所有者,也要經(jīng)由國家政府部門賦予監(jiān)護權,國家不允許未經(jīng)賦予監(jiān)護權,私人擁有文物。對于由國家政府部門設立的文物保護單位,國家將賦予文物監(jiān)護權時間,比如5 年~30 年不等,在擁有監(jiān)護權的時間內(nèi),文物保護單位要做好文物保護工作。對于民間個體,則規(guī)定文物購買以后,監(jiān)護權及監(jiān)護權轉讓相關的規(guī)定,也要規(guī)定國家政府部門收回文物監(jiān)護權相關的標準。應用這樣的方式可以明晰當前文物的監(jiān)護權屬于誰。(3)經(jīng)營權。經(jīng)營權是指開發(fā)文物價值的權利。經(jīng)營權由經(jīng)營個體向擁有文物監(jiān)護權的單位或個體提交申請,雙方基于法律的基礎上,由擁有文物監(jiān)護權的單位或個人授予經(jīng)營權。如果擁有監(jiān)護權的是國家政府部門設立的文物保護單位,那么授予經(jīng)營權的時間不得超過監(jiān)護權擁有的時間。如果擁有監(jiān)護權的是個體,那么國家將規(guī)定經(jīng)營權授予的最長時間,如果擁有當下經(jīng)營權的單位和個人還需要繼續(xù)使用文物經(jīng)營權,就要在經(jīng)營權即將結束的時間段內(nèi),向當前擁有監(jiān)護權的個體提交申請,再次獲得經(jīng)營權。而當經(jīng)營權所有者獲得經(jīng)濟利益之后,擁有所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權的單位或個人依比例得到經(jīng)濟利益,應用這樣的方式,能夠讓所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權分立,各自發(fā)揮主體性。

      2.文物開發(fā)利用的優(yōu)化實施。為了說明文物開發(fā)利用的實施方法,現(xiàn)舉一例來說明三權分立后,如何明確彼此的權責,并以此分配經(jīng)濟利益。某個體,在海外購回了古代織品,為了合法擁有這件織品,他向國家政府部門報備,由政府部門上門作出鑒定,確定了文物的等級,和該等級文物保護方法,然后賦予監(jiān)護權。個體必須接受國家的規(guī)定,在擁有文物監(jiān)護權的時間段內(nèi)依法保護文物,并接受國家政府部門的監(jiān)管。某藝術家,向擁有文物監(jiān)護權的個體向文物經(jīng)營權的申請,按國家規(guī)定,擁有文物監(jiān)護權的個體賦予了某藝術家文物的經(jīng)營權。某藝術家依國家的規(guī)定,在一定范圍內(nèi)使用文物的經(jīng)營權,獲得了經(jīng)濟利益。而應用了文物經(jīng)營權獲得了經(jīng)濟利益以后,得到的經(jīng)濟利益將由政府部門、文物監(jiān)護權個體、文物經(jīng)營權個體共享。

      3.優(yōu)化文物開發(fā)利用的目的。如果沒有明晰國家政府部門、文物保護單位(或文物收藏個體)、文物經(jīng)營使用權單位或個體的定位及權責,那么,三者便不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢。國家政府部門需要開展宏觀方面的建設,比如國家政府部門需要界定文物的等級、文物的保護文法、制定相應的法律法規(guī)等。文物保護單位(或文物收藏個體)則需要承擔執(zhí)行層面的工作,依國家相關規(guī)定,做好文物保護工作,并接受國家政府部門的監(jiān)督。而文物經(jīng)營使用權單位或個體則可以發(fā)揮自己的經(jīng)營優(yōu)勢,針對市場的需求,進行文物價值的開發(fā),使文物價值能轉化成經(jīng)濟利益。明確各自的定位后,人們就可以應用分工合作的方式,一面做好文物的保護工作,一面有效的開發(fā)文物的價值。而文物的價值被開發(fā)后,按比例進行分配。國家政府部門可獲得經(jīng)濟利益,在開展工作時可以得到更多資金支持;獲得經(jīng)濟利益以后,文物保護單位(或文物收藏個體)能夠看到做好文物保護帶來的價值,于是能提高文物保護的積極性;文物經(jīng)營使用權單位或個體則可以增加一條開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,獲得經(jīng)濟利益的渠道。三方合作,形成共贏的結果。

      四、小結

      今后尋甸縣文物工作的推進需要全社會的參與和助力,政府主導,加大文物經(jīng)費的投入,把我縣具有歷史意義、重要價值的文物保護單位及大遺址,寫進全縣建設規(guī)劃及發(fā)展、旅游、招商規(guī)劃。大力發(fā)展民間力量,將會為文物保護工作帶來新的發(fā)展方向,利用縣域內(nèi)已有的歷史文化資源,投入經(jīng)費打造,假以時日,必將會對尋甸的經(jīng)濟作出重要貢獻。而如果要做好這項工作,其有效策略,就是明確所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權,然后提交與之配套的利益分配方式。應用這樣的方法,能夠發(fā)揮所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權所有單位及個人的優(yōu)勢,三方團結協(xié)作,形成共贏局面。

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