尋甸縣文物保護開發(fā)利用分析

劉芬

（尋甸回族彝族自治縣文物管理所，云南 昆明 655200）

一、尋甸縣文物簡介

翻開元明清歷史及地方的幾部志書，《元史》、明天啟《滇志》、嘉靖《尋甸府志》，清《云南通志》、嘉慶《滇系》、康熙《尋甸州志》、道光《尋甸州志》等，讓我們順著歷史的脈絡，走進歸厚（尋甸有歸厚、唯美縣之稱）這一方神秘的土地，去發(fā)現(xiàn)被封塵了的歷史和陌生了的記憶。據(jù)《新纂云南通志》、明嘉靖《尋甸府志》等記載，尋甸最早為古滇國地，兩漢時為益州郡的牧靡縣地。蜀漢至東晉時屬建寧郡。事實上2009 年對漢代墓葬“背來頭”的考古工作，實際已經(jīng)把尋甸的歷史改寫到了漢代。史載尋甸古為僰蠻之地，夏商時期屬梁州，周朝屬雍州邊裔，漢以前稱仲札溢源部；漢屬益州，蜀漢、晉時期稱牧靡部；南北朝、隋朝時期屬建寧郡，稱新丁部。唐時稱升麻川，唐天寶九年屬大蒙國，因新丁部訛化為尋甸部，尋甸部的歷史被各種文獻資料記載。回顧歷史，人們可以看到尋甸部被更名為尋甸回族彝族自治縣，而這一名稱沿用至今的全部歷史過程。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，尋甸縣文物分為兩大類別:一類為可移動文物，另一類為不可移動文物?？梢苿游奈锖t色文物總共500 余件，這些文物按質地分有青銅器、銅鐵合制器、陶器、瓷器、石器、古錢幣等，器形有杖、削、戈、矛、斧、劍等，形制多樣。有國家三級文物15 件，其余的未定級，保存情況一般。不可移動文物148 項。其中已公布為各級文物保護單位的有40 項，國家級文物保護單位1 項(丹桂村中央紅軍總部駐地舊址)，省級文物保護單位2 項(戰(zhàn)斗水庫紀念碑，丹桂清真寺)，8 項市級文物保護單位(塘子清真寺、鐘靈山塔林、背來頭古墓群、木密關守御千戶所遺址、彝文《安姓籍貫源流碑序》、解放云南一次談判舊址‘羊街磨盤寺’、羊街“三圣宮”、先鋒“干石洞遺址”)，縣級文物保護單位29 項。

二、文物保護分析

（一）文物保護工作中存在的問題

過去，人們對文物保護的方法存在爭議，通過多年的探討，人們達成了文物保護的共識——應用最小干預的方法提出保護。這種保護文物的思路為保護文物本體結構，保持文物原始風貌，保住文物周邊環(huán)境。人們認為，應用這種方法開展文物保護方法，一方面能減少人為造成的文物毀損；一方面能減少外在環(huán)境對文物的影響，從而做好文物保護工作。然而，盡管人們采取各種方法保護文物，然而仍有一些人物毀損。近年來發(fā)生的多起文物在“維修”中遭到毀滅性破壞的事件，充分說明此類現(xiàn)象并非個別，有些事件性質還比較惡劣，社會影響較壞。盡管“維修性”破壞的方式多種多樣，但歸納起來無外乎下列幾種。

1.隨意遷移文物。當城鄉(xiāng)建設、重大工程項目和經(jīng)濟發(fā)展與文物保護發(fā)生矛盾時，通常地方會重視經(jīng)濟的發(fā)展而輕文物的保護。雖然這些單位履行了相關報批程序，其冠冕堂皇的理由都是"為了文物的生存"，然而他們的實際目的卻只是發(fā)展經(jīng)濟。有的地方甚至連房地產(chǎn)開發(fā)項目也作為"特殊情況"遷建文物保護單位，采用移花接木的方式隨意給其找個地方安頓一下，從不考慮文物的歷史生存環(huán)境，認為只要東西在就行了，將不可移動文物變成了可移動文物。而當前地方政府又未曾科學的界定不可移動文物，于是在鑒定時，容易出現(xiàn)各種漏洞。由于其遷建的決定權是在當?shù)厝嗣裾?，存在建設需要，文物就得搬家。遷建過程大多也未按文物保護技術規(guī)范要求，做到邊拆邊建。有的甚至在建設項目結束多年，被拆的文物連復建的影子都沒有，造成了事實上的文物滅失。

2.憑空臆造文物。在歷史資料研究不充分或依據(jù)不足的情況下，為了擴大文物的規(guī)模和震撼力，提高旅游的影響力，對文物本體及周邊進行擴容改造，憑空臆造復建大量假文物或“高仿”文物。不僅體現(xiàn)不了文物原有的歷史價值，反而讓真文物淹沒在假文物之中，真真假假影響了文物的社會教育功能。有的在大遺址保護范圍內(nèi)復建“文物”建筑，真遺址被破壞，假遺存樹起來，既不按上級審批的建設方案來實施，想怎么修就怎么修，又隨意改建文物本體，畫蛇添足改變文物原有的風貌。還有的在大遺址旁建成了現(xiàn)代化的大型展示館或保護設施，荒郊野外顯得格外突兀，其名義都是為了保護與展示文物，其實文物的真實性遭到嚴重破壞。

3.過度維修文物。最小干預原則的保護方法，是近年來提出的一種文物保護方法。目前這種文物保護方法的理念雖然提出，但是還未曾被廣泛普及，部分文物保護單位在保護文物時，還未曾完全理解這種理念，并將它貫徹到文物保護中。比如最小干預原則要求維修方案必須通過專家評審后，按照方案實施。但現(xiàn)實中，有些古建維修建設單位在維修時，沒有按照文物維修評審方案維修，隨意按照甲方的意愿做維修，造成原始文物信息消失。文物的價值在于能否呈現(xiàn)它的原始形態(tài)，而這種原始形態(tài)中包含有大量有價值的信息。如果原始形態(tài)被破壞，那么它包含的信息可能就不復存在。很多單位及個人不了解保護文物原始形態(tài)的價值和意義，于是破壞文物原始形態(tài)的事件時有發(fā)生。還有的單位與個人以保護的名義，直接毀掉部分文物本體，用現(xiàn)代工藝和材料代替文物基礎或內(nèi)部構件，在文物外部貼上仿古外衣，名義上是文物“保護性拆除”、“維修性拆除”或“加固維修工程”，其實文物的原始信息已不復存在了?？陀^地造成了“小修小破壞，大修大破壞，不修少破壞”的格局。

4.文物環(huán)境空間被擠占。傳統(tǒng)風貌與歷史遺存是文物生存的環(huán)境基礎，應當加以控制和嚴格保護，盡量讓現(xiàn)代建筑與文物周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并以不影響文物風貌為前提。但在舊城改造或新農(nóng)村建設中，原來散落在古街道或傳統(tǒng)村落中的不可移動文物，要么被遷移保護，文物生存的原有環(huán)境徹底消失；要么先落架，待地下及周邊建筑完成后再復建，文物雖被原址保護，卻在周邊高大建筑的夾縫中孤獨地站在那里，反而造成了文物與周邊建設不協(xié)調(diào)，顯得文物是多余的，主次顛倒了，文物的保護范圍或建設控制地帶也名存實亡，文物保護工作需要政府、城建等各個部門聯(lián)合配合，而不是僅憑文物保護單位的微薄之力。

5.公共文化服務作用有待解決。文物，有著重要的公共文化服務功能。比如文物中包含有大量的歷史、文化知識，如果能夠被很好地開發(fā)與利用，它便具有很大的科普教育功能；文物中包含有大量的彩圖、紋樣信息等，這些藝術作品包含著我國中國的傳統(tǒng)文化，如果能夠了解這些信息，那么對于藝術創(chuàng)作者而言，能得到很大的啟示作用，于是文物中包含有藝術價值，如果它的審美藝術價值能被人們廣泛了解，那么它具有提高人們的審美水平功能；文物中包含有古人的政治思想，通過研究文物，人們能夠了解如何把無形的政治理念，融入有形的物質創(chuàng)作中，而這種政治思想也能給予現(xiàn)代人啟迪……由于文物的功能價值沒有被開發(fā)的緣故，因此人們對于文物的價值了解極少。很多當?shù)孛癖娬J為文物是屬于國家的，保護文物就屬于國家的事情；當文物收入博物館以后，文物就是博物館的，保護文物的事便由博物館負責。當眾人都不關心文物保護時，那么政府部門、博物館等文化單位在保護文物時，便難以組織當?shù)厝罕?，共同做好文物保護的工作。

（二）導致文物保護問題產(chǎn)生的主要原因

1.文物為“建設”讓路。這主要是當?shù)赜嘘P部門不能正確處理經(jīng)濟建設與文物保護之間的矛盾，有著錯誤的政績觀所致，文物保護單位和城市建設設計脫節(jié)，造成矛盾，城市建設規(guī)劃沒有考慮文物所在地的實際情況。有不少地方部門只重視短期政績，不重視長期的發(fā)展，于是他們不重視文物保護工作。還有些部門對文物歷史傳承和社會教育價值認識不清，總認為文物擋了經(jīng)濟發(fā)展的路。在城鄉(xiāng)建設中，由于其中有幾處文物，建設規(guī)劃就受到影響。在財政投入方面，他們不愿意投入資金在認為看不到經(jīng)濟回報的文物保護項目上，總之，文物始終處在為“建設”、為“發(fā)展”、為“民生”經(jīng)常讓路的窘境。

2.文物服從旅游。文物是最好的旅游資源，凡是受民眾歡迎的旅游熱點，大多與文物資源豐富有關，文物保護的最大目的就是更好地為社會發(fā)展服務。而保護文物，是開展文化旅游的根本。主次關系應該是旅游服從于文物保護，文物保護服務于旅游事業(yè)，不可主次顛倒?，F(xiàn)實中地方政府為了發(fā)展旅游，讓文物更具沖擊力，毫無依據(jù)地將文物本體抬高加大，以示雄偉，外觀也煥然一新，文物周邊各種現(xiàn)代化的旅游配套設施一應俱全，一些企業(yè)在文物保護單位建設控制地帶屯地、依勢建蓋旅游景點及餐飲住宿，破壞了文物周邊原有風貌，文物完全處于從屬地位，總之，只要旅游發(fā)展需要，文物怎么利用都行。

3.文物讓“政績”添彩。相關部門借保護文物之名，大干快上，大興土木，其主要目的不是保護和利用文物，而是帶有明顯的“創(chuàng)政績”短期行為。在大遺址保護范圍內(nèi)置換耕地，大片拆除民房，投入大量資金建旅游服務設施，建成的公園與古遺址保護幾乎沒多大關系，建設中根本不做文物勘探工作，就大興土木，導致出現(xiàn)地下文物被破壞，致使文物信息因破壞而丟失，逼著文物部門做搶救性發(fā)掘。在老城區(qū)內(nèi)把真文物拆除掉，建“仿古”一條街。在新農(nóng)村建設中，把傳統(tǒng)村落中的文物遷移掉，集中重建在一個區(qū)域內(nèi)，以示更重視文物保護，其實違背了文物是不可再生的文化資源"的屬性，大量的不可移動文物就是在這樣的“政績”創(chuàng)造中消失了。

4.文物成了“唐僧肉”。近年來，各級政府對文物維修工程都有一定的經(jīng)費投入，許多不良施工單位都把此當成了“唐僧肉”，資質不夠就設法搞掛靠，技術力量不足就找人湊，想盡一切辦法擠進來挖一羹。在施工過程中，不能嚴格按方案實施，偷工減料以次充好，粗制濫造面目全非，徹底改變文物原始風貌。同時，設法變更原設計，增加工程量。由于基層文物監(jiān)管部門人員少，懂工程管理的人員更少，只能被這些施工單位反復糊弄，即使工程驗收時發(fā)現(xiàn)了問題，那也木已成舟，不了了之。許多文物就是在這樣的維修過程中毀壞了。

5.文物變了“聞物”。文物維修十分重要的兩個環(huán)節(jié)就是施工方案編制和實施過程監(jiān)管，這是維修質量的重要保證。現(xiàn)實中，上級在審批保護方案時，僅依據(jù)設計單位編制的方案來判定，也不會到現(xiàn)場來核查，若設計人員工作責任心不強，現(xiàn)場察勘不細，設計深度不夠，這樣的設計方案即使通過了審批，也僅僅是紙上談兵。更何況目前大多維修工程的施工方案不要求報備，設計方案有可能不完全落地，也給施工方隨意擴大工程量留有了空間。在施工過程中，由于基層人員少，也只能是到現(xiàn)場走馬觀花轉一圈，聽聽匯報了事，驗收也是聽聽介紹，草草通過，皆大歡喜，對明顯存在的問題也不可能讓其徹底返工，僅對小毛病作些改正，影響文物本體的重大問題也只能等到下次維修時再說了。

（三）主要對策

文物保護中出現(xiàn)的“維修性”破壞問題帶有一定的普遍性，必須引起高度重視。為減少或避免此類問題的出現(xiàn)，應做到“五把”。

1.文物遷移嚴格“把控”。為了加強文物保護，當前政府部門應當以法律法規(guī)作為保護文物的保障。首先，法律法規(guī)必須規(guī)定，對于不可移動的文物，任何單位不能隨意移動，否則要受到處罰；其次，對于無法界定是否不可移動的文物，需要限時由相關部門來界定，以此既利于做好文物保護工作，又不耽誤工程項目的開展；再次，對于已經(jīng)界定為不可移動的文物，需要應用一套嚴格的規(guī)定實施原址保護，為文物保護提供相應的依據(jù)。應用這套辦法，能讓所有單位和群眾了解只有在國家級重大工程建設中，無法避讓文物保護單位時，才可申請遷移文物。作出相關規(guī)定，也是為了讓各單位和群眾了解，他們必須配合文物保護單位做好文物保護工作，這是國家政府部門的意志，也是法律法規(guī)提出的要求。而文物保護單位除了要做好文物保護工作以外，需要盡量保持好文物周邊環(huán)境，避免拆真建假問題的出現(xiàn)。

2.方案審查從嚴“把關”。文物維修方案是確保文物不受“維修性”破壞的重要基礎。這就要求在方案審查時要從嚴把關，凡歷史資料核查不清楚的，現(xiàn)場照片、測繪、紀錄不全的，設計深度明顯不足的，對照規(guī)范標準有錯誤的等，都不能通過審查，切不可以“原則通過”，又提出諸多修改意見的方式，搞不清是可改可不改呢，還是原則已通過了，這些修改意見都是無原則無關緊要的問題呢。另外，修改意見要求報相關文物行政部門復審，這既不符合行政許可的要求，也分不清“誰許可誰負責”的界線。因此，方案審查時，問題比較多的就應打回重新設計或修改，直至符合文物保護的相關標準為止。同時建議文物工作者學習、參與國家注冊建造師資質考試，在工作中學以致用，把嚴驗收關。

3.加大巡查問題“把住”。加大日常巡查是確保文物維修工程質量的重要舉措，也是避免文物損毀造成更為嚴重后果的有效環(huán)節(jié)。這是因為文物保護工程具有不可逆轉性，也具有不可再生性。這就要求文物行政部門加大工地的巡查，當發(fā)現(xiàn)不按審批方案施工的，使用材料不符合要求的，施工工藝不合乎規(guī)范的，施工管理存在重大安全隱患的，工程資料不全的，等等，都要及時予以糾正，堅決不讓一些施工單位，既沒把文物修好，反而破壞了文物本體，又虛報工程量，以次充好賺取“黑心錢”。工程結束后，需要嚴格驗收，決不放過文物安全重大隱患。雖然現(xiàn)在工程質量交與第三方監(jiān)理單位，但是，作為文物工作者，有責任多次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報提出整改。

4.違法行為依法“把握”。在文物保護過程中，凡以借保護文物之名，以文物讓路為實的，以改善民生為名不經(jīng)審批有意拆除文物的，以發(fā)展旅游為名大興土木破壞文物周邊環(huán)境的，以重大工程建設為名破壞文物的等文物違法行為，特別是對于法人違法的，都要及時有效依法查處，對在文物“兩線”范圍內(nèi)的非法建設堅決予以拆除。對破壞省級以上文物保護單位本體的或故意破壞名勝古跡的，應當及時移交司法機關查處；對在文物破壞案件中負有重要責任或監(jiān)管不到位的行政機關人員，要進行行政問責；對破壞文物情節(jié)嚴重或性質惡劣的，行政處罰時要從重罰款；在案件查處的同時，首先讓違法者整改，以保護文物安全為前提。通過嚴肅查處違法案件，讓違法者達不到讓文物"讓路"的目的。

5.人才隊伍基礎“把牢”。文物保護單位的工作人員，需要接受文化保護意識教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育。開展文物保護意識教育，是為了讓工作人員了解保護文物的價值和意義，提高業(yè)內(nèi)人員對文物安全工作的重視，增強對文物的敬畏之心。開展專業(yè)教育，是為了讓工作人員了解如何做好文物保護工作，即掌握相應的技能。開展職業(yè)教育，是為了提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們把保護文物的理念貫穿到整個職業(yè)生涯中。而如果要做好以上的教育，就要求文物行政管理部門有不斷創(chuàng)新的精神，及時有效解決當前文物保護中的困難和問題。同時，要加大對基層文物管理隊伍的培育，在提高科學管理水平的基礎上，有計劃地培訓他們的專業(yè)水準，提高監(jiān)管文物維修質量的能力。在基層專業(yè)人才不足的當前，要鼓勵利用社會力量和專家隊伍，共同參與文物維修的全過程，加強對文物維修的監(jiān)督。順應社會發(fā)展需要，文物工作者一專多能。

總之，要避免文物被“維修性”破壞，一方面必須加大文物保護相關法律法規(guī)宣傳，當?shù)卣臀幕块T要共同配合文物保護單位做好文物保宣傳工作，讓各單位、社會團體、個人都能共同配合做好文物保護工作。一方面在開展這項工作時，要發(fā)揮領導的作用，落實領導的責任，尤其是各級領導干部把思想統(tǒng)一到"保護文物也是政績"的認識上來，真正重視文物保護工作；另一方面，文物行政管理部門要有高度的責任心和事業(yè)心，，對各類文物違法現(xiàn)象及時制止并依法查處，舉一反三，防患未然。

三、文物開發(fā)利用分析

（一）文物開發(fā)利用存在的問題

就目前尋甸縣文物事業(yè)發(fā)展情況來看，文物保護開發(fā)利用不足主要由兩大矛盾引起。1.文物所有權引發(fā)的問題。當前并非所有的文物都為國家所有。比如有部分文物出于種種原因，已經(jīng)流落到海外，而國家政府部門出于種種因素，不能夠將這類文物收歸國家。而部分喜好收藏文物的個人，他們自行出資購買了文物，于是文物已經(jīng)歸個人所有。此時，國家政府部門便很難再對這類文物做好有效的保護工作——如果這些個人愿意珍藏文物，他們愿意自發(fā)做好保護工作，那么他們的目的便于國家政府部門的目的是一致的；而部分個人即使愿意保護文物，然而由于他們對文物并不了解，于是未做好有效的保護措施，這類文物便毀損了，而文物毀損是無法逆轉的。對于有效的利用文物上，收藏文物的個人也存在差異，有一些個人具有公眾意識，他們愿意把收藏的藏品借給文物保護單位展覽，發(fā)揮文物的功能，那么他們的目的也與政府部門的目的是一致的；然而有些個人卻只愿意收藏，不愿意發(fā)揮它們的功能，于是公眾便不能夠有效利用這些文物；還有一些個人曾經(jīng)將文物借給博物館，然而博物館卻沒有做好保護措施，于是這類個人便不再愿意出借文物，比如曾有個人將古代織物借給博物館展覽，而由于博物館沒有做好保護措施，而讓古代織物毀損，雖然收藏文物的個人不再追究個人損失，卻已不再愿意出借個人的文物藏品。還有一些意外獲得藏品的個體，沒有保護文物的意識和技能，比如有一些可移動的歷史文物在老百姓手里，不知道怎么保管收藏，總認為有多高的經(jīng)濟價值，守在手里放壞，甚至最后成立一堆粉末，導致文物直接消失。因此尋甸縣應適度加大相關的收購文物經(jīng)費，解決文物確權問題。2.文物價值在開發(fā)的過程中所有權產(chǎn)生的矛盾。比如當前一名作家通過考證，寫了一本關于中國古代織物的書籍，其書籍中包含有大量文物實物圖片，該書籍出版后大受好評。而書籍產(chǎn)生的經(jīng)濟價值所有權該屬于誰，其創(chuàng)造出來的經(jīng)濟利益應當如何分配，目前法律上沒有嚴格的規(guī)律。我國《著作權法》中規(guī)定著作權歸作者，著作財產(chǎn)權可以被轉讓。然而文物原來的所有者——古人已經(jīng)作古，他們沒有所有權，也不會參與經(jīng)濟利益分配中。而當前，文物所有權歸國家，著作中所引用到的所有文物圖片等，都為國家所有。然而國家相關文物保護單位卻沒有書籍中文物圖片的所有權，也沒有權力獲得經(jīng)濟利益分配。那么從文物保護單位而言，他們開展了文物保護工作，為社會創(chuàng)造了巨大的價值，卻不能參與文物開發(fā)后的經(jīng)濟利益分配，于是他們的工作積極性會受到打擊。目前，國家初步規(guī)定所有權歸國家、監(jiān)護權歸文物收藏機構，使用權則可以經(jīng)由著作權授權等方式轉讓，然后卻沒有基于經(jīng)濟利益分配作出相關規(guī)定。而一旦文物在開發(fā)的過程中，引發(fā)各種法律糾紛，卻又存在權責沒有明確規(guī)定的問題。比如博物館與文創(chuàng)企業(yè)等訂立授權開發(fā)合同時，如何界定雙方的權責范圍呢?各種權屬的范圍不清，授權合同約束力究竟如何?同時，執(zhí)法權限應如何界定？文物保護單位有執(zhí)法證，但缺乏執(zhí)法身份，只能聯(lián)合文化執(zhí)法大隊一起聯(lián)合執(zhí)法，出具執(zhí)法身份合理人員的執(zhí)法證。

（二）文物開發(fā)利用問題的對策

1.文物開發(fā)利用的優(yōu)化策略。將上述的問題概括，實則當前文物的開發(fā)利用問題就是產(chǎn)權問題，和利益分配問題。現(xiàn)將國家規(guī)定的所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權的規(guī)定細化，它是確定利益分配的基礎：（1）所有權。當前國家《文物法》規(guī)定，出土文物一律屬于國家所有。這一點要得到確保。而當前文物所有者包含兩種。一種為文物已經(jīng)收歸國家，對于這種文物，國家需要建立“文物登記制度”，即國家需要將已收歸所有的文物全部登記在冊，文物一經(jīng)登記，即嚴格編號、拍照、建檔。國家政府部門將根據(jù)需要，給予相關單位監(jiān)護權。一種為已經(jīng)由民間個體收購的文物，國家也有所有權。國家要求個體在收購文物以后，需要向國家相關部門報備，國家需要鑒定文物的等級。對于等級高的文物，國家將限制文物的流轉，并且將建立遠程監(jiān)管制度，并為文物貼上相應的標簽，以便國家能夠遠程跟蹤文物，能了解文物流轉的動態(tài)情況。對于等級高的文物，國家將定期對文物進行維護，了解文物保護的情況，并對文物進行再次等級評估。而對等級低的文物，則將作出限制。比如文物流轉的限制等。應用這樣的方式，能夠發(fā)揮政府部門的作用，做好文物保護工作。（2）監(jiān)護權。這是指對文物實施監(jiān)護的權力。監(jiān)護權由國家賦予。即使是民間個體文物所有者，也要經(jīng)由國家政府部門賦予監(jiān)護權，國家不允許未經(jīng)賦予監(jiān)護權，私人擁有文物。對于由國家政府部門設立的文物保護單位，國家將賦予文物監(jiān)護權時間，比如5 年～30 年不等，在擁有監(jiān)護權的時間內(nèi)，文物保護單位要做好文物保護工作。對于民間個體，則規(guī)定文物購買以后，監(jiān)護權及監(jiān)護權轉讓相關的規(guī)定，也要規(guī)定國家政府部門收回文物監(jiān)護權相關的標準。應用這樣的方式可以明晰當前文物的監(jiān)護權屬于誰。（3）經(jīng)營權。經(jīng)營權是指開發(fā)文物價值的權利。經(jīng)營權由經(jīng)營個體向擁有文物監(jiān)護權的單位或個體提交申請，雙方基于法律的基礎上，由擁有文物監(jiān)護權的單位或個人授予經(jīng)營權。如果擁有監(jiān)護權的是國家政府部門設立的文物保護單位，那么授予經(jīng)營權的時間不得超過監(jiān)護權擁有的時間。如果擁有監(jiān)護權的是個體，那么國家將規(guī)定經(jīng)營權授予的最長時間，如果擁有當下經(jīng)營權的單位和個人還需要繼續(xù)使用文物經(jīng)營權，就要在經(jīng)營權即將結束的時間段內(nèi)，向當前擁有監(jiān)護權的個體提交申請，再次獲得經(jīng)營權。而當經(jīng)營權所有者獲得經(jīng)濟利益之后，擁有所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權的單位或個人依比例得到經(jīng)濟利益，應用這樣的方式，能夠讓所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權分立，各自發(fā)揮主體性。

2.文物開發(fā)利用的優(yōu)化實施。為了說明文物開發(fā)利用的實施方法，現(xiàn)舉一例來說明三權分立后，如何明確彼此的權責，并以此分配經(jīng)濟利益。某個體，在海外購回了古代織品，為了合法擁有這件織品，他向國家政府部門報備，由政府部門上門作出鑒定，確定了文物的等級，和該等級文物保護方法，然后賦予監(jiān)護權。個體必須接受國家的規(guī)定，在擁有文物監(jiān)護權的時間段內(nèi)依法保護文物，并接受國家政府部門的監(jiān)管。某藝術家，向擁有文物監(jiān)護權的個體向文物經(jīng)營權的申請，按國家規(guī)定，擁有文物監(jiān)護權的個體賦予了某藝術家文物的經(jīng)營權。某藝術家依國家的規(guī)定，在一定范圍內(nèi)使用文物的經(jīng)營權，獲得了經(jīng)濟利益。而應用了文物經(jīng)營權獲得了經(jīng)濟利益以后，得到的經(jīng)濟利益將由政府部門、文物監(jiān)護權個體、文物經(jīng)營權個體共享。

3.優(yōu)化文物開發(fā)利用的目的。如果沒有明晰國家政府部門、文物保護單位（或文物收藏個體）、文物經(jīng)營使用權單位或個體的定位及權責，那么，三者便不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢。國家政府部門需要開展宏觀方面的建設，比如國家政府部門需要界定文物的等級、文物的保護文法、制定相應的法律法規(guī)等。文物保護單位（或文物收藏個體）則需要承擔執(zhí)行層面的工作，依國家相關規(guī)定，做好文物保護工作，并接受國家政府部門的監(jiān)督。而文物經(jīng)營使用權單位或個體則可以發(fā)揮自己的經(jīng)營優(yōu)勢，針對市場的需求，進行文物價值的開發(fā)，使文物價值能轉化成經(jīng)濟利益。明確各自的定位后，人們就可以應用分工合作的方式，一面做好文物的保護工作，一面有效的開發(fā)文物的價值。而文物的價值被開發(fā)后，按比例進行分配。國家政府部門可獲得經(jīng)濟利益，在開展工作時可以得到更多資金支持；獲得經(jīng)濟利益以后，文物保護單位（或文物收藏個體）能夠看到做好文物保護帶來的價值，于是能提高文物保護的積極性；文物經(jīng)營使用權單位或個體則可以增加一條開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得經(jīng)濟利益的渠道。三方合作，形成共贏的結果。

四、小結

今后尋甸縣文物工作的推進需要全社會的參與和助力，政府主導，加大文物經(jīng)費的投入，把我縣具有歷史意義、重要價值的文物保護單位及大遺址，寫進全縣建設規(guī)劃及發(fā)展、旅游、招商規(guī)劃。大力發(fā)展民間力量，將會為文物保護工作帶來新的發(fā)展方向，利用縣域內(nèi)已有的歷史文化資源，投入經(jīng)費打造，假以時日，必將會對尋甸的經(jīng)濟作出重要貢獻。而如果要做好這項工作，其有效策略，就是明確所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權，然后提交與之配套的利益分配方式。應用這樣的方法，能夠發(fā)揮所有權、監(jiān)護權、經(jīng)營權所有單位及個人的優(yōu)勢，三方團結協(xié)作，形成共贏局面。