探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

孫少良

（梨樹(shù)縣雙河鄉(xiāng)衛(wèi)生健康服務(wù)站，吉林 四平 136517）

近幾年來(lái)，在計(jì)生干部以及廣大人民群眾的努力之下，國(guó)內(nèi)計(jì)劃生育工作逐漸走向優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及低生育水平時(shí)期。伴隨我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、以法治國(guó)以及以人為本的主要理念得到了較好的落實(shí)。但因國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作表現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的變革，工作體制以及機(jī)制得到了轉(zhuǎn)變，同時(shí)計(jì)生干部以及人民群眾對(duì)計(jì)劃生育觀念明顯降低，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，對(duì)此，本文就針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行綜述。

一、存在的突出問(wèn)題

（一）政策環(huán)境改變，低生育水平產(chǎn)生反彈

因經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，多項(xiàng)利民政策得到了落實(shí)，使得人們的生活水平獲得了顯著的提升，孩子撫養(yǎng)、降低監(jiān)護(hù)成本以及長(zhǎng)效節(jié)育措施知情選擇政策的施行，引起只有獨(dú)生子女的家庭，需求生育第二胎，產(chǎn)生二孩生育積壓；并且目前現(xiàn)處于生育的高峰期，對(duì)于70 后、80 后正是生育的高峰年齡段；另外違法超生成本對(duì)部分富裕階層無(wú)經(jīng)濟(jì)壓力，該階層成為了政策外生育的主要力量。近幾年留守兒童逐漸增加，且留守兒童缺少有效監(jiān)管，以至于產(chǎn)生早戀、早婚，增加政策外生育。

（二）行政體制快速改革，計(jì)劃生育工作模式改變較快

當(dāng)前的計(jì)劃生育工作由以往以行政管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽⒁婪ㄐ姓?、村民自治以及?yōu)質(zhì)服務(wù)的管理方法。因執(zhí)法資質(zhì)缺乏、執(zhí)法條件不足、部分人對(duì)峙加劇，以至于當(dāng)前計(jì)劃生育工作環(huán)境較為困難，基層干部普遍敞開(kāi)工作，較側(cè)重于軟材料。

（三）計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)固

目前，計(jì)劃生育人員處于責(zé)任大，權(quán)力小，計(jì)劃生育干部凡事都要參與。并且計(jì)劃生育干部薪資待遇低，工作量相比較其他崗位較多，工作成本相對(duì)較高，但報(bào)酬低于他人，從而出現(xiàn)不公平的情況。此外，計(jì)劃生育工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)以及晉升機(jī)會(huì)較少，處罰以及降級(jí)較多。進(jìn)行處罰僅能造成計(jì)劃生育工作無(wú)人進(jìn)行。即便承受著組織壓力進(jìn)行工作，也僅是完成任務(wù)的態(tài)度，卻無(wú)工作的熱情以及創(chuàng)造力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)性較大

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)性逐年增加。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾大量流向城市、異地，以至于所流入的城市人口大量增加，有些育齡群眾逃避計(jì)生檢查，從而產(chǎn)生躲生、逃生的情況，使得人口、計(jì)劃生育無(wú)法正常進(jìn)行。

（五）計(jì)劃生育工作手法弱化

目前計(jì)劃生育工作不再是以往采用強(qiáng)制性措施對(duì)人口增加進(jìn)行控制，其轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政的工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作僅能通過(guò)政策解讀、思想工作等柔性手段進(jìn)行實(shí)施。但對(duì)于計(jì)劃生育“釘子戶”卻一籌莫展。

（六）個(gè)別群眾及干部認(rèn)為計(jì)劃生育不重要

近幾年我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)較為嚴(yán)峻，當(dāng)前的人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于老齡化速度，新生人口出生率在近幾年沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)，甚至于處于降低趨勢(shì)。對(duì)此國(guó)家開(kāi)始開(kāi)放二胎政策，但未能達(dá)到明顯效果，隨后為了對(duì)此種情況進(jìn)行改善，國(guó)家繼續(xù)開(kāi)放三孩。即為一個(gè)家庭允許生育三個(gè)孩子。對(duì)于國(guó)家開(kāi)放二孩、三孩政策，有些群眾甚至是計(jì)生干部就誤認(rèn)為是當(dāng)前的計(jì)劃生育不再重要，從而導(dǎo)致計(jì)生工作的不在嚴(yán)謹(jǐn)。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育不再重視

由于當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再進(jìn)行考核，且不再影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)計(jì)劃生育工作不再重視，人財(cái)物各方面也不再支持，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作備受冷落。同時(shí)在思想上認(rèn)識(shí)不足。一些村干部、專職主任對(duì)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性以及復(fù)雜性等認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)計(jì)生形勢(shì)估計(jì)不足，在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)度較低、意識(shí)不強(qiáng)、措施落實(shí)不到位，無(wú)法堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。

（八）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展困難重重

吉林省從2014 年開(kāi)始就對(duì)年滿60 周歲無(wú)違反計(jì)劃生育農(nóng)村戶口有承包責(zé)任田，且只生育一個(gè)孩子或兩個(gè)女孩的人員施行獎(jiǎng)勵(lì)扶助。近幾年伴隨符合條件的人員每年都在激增，由于缺失經(jīng)費(fèi)、人力、財(cái)力，以致于進(jìn)村入戶調(diào)查的難度越來(lái)越大，并增加了工作壓力。另外符合條件的歷年已享受人員每年都要回到本鄉(xiāng)拍照確認(rèn)是否存活，給計(jì)劃生育部門增加了很多工作量，同時(shí)也給群眾增加了一些不必要的麻煩。

二、措施與對(duì)策

（一）加大力度宣傳

做好宣傳工作是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良較好的輿論氛圍可對(duì)工作的進(jìn)行起到較好的幫助。目前，除了加強(qiáng)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》外，同時(shí)還需要對(duì)成功的案例進(jìn)行大力宣傳，以貼近人民群眾身邊的事來(lái)促使其能夠感受到計(jì)劃生育工作的權(quán)威性。對(duì)計(jì)劃生育剛性政策宣傳予以加強(qiáng)，堅(jiān)持計(jì)劃生育高壓政策。同時(shí)加強(qiáng)宣傳全面開(kāi)放二孩、三孩并不是放棄計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育工作仍然是我國(guó)的基本國(guó)策，生育二孩、三孩仍是有計(jì)劃的安排生育數(shù)量。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法體系進(jìn)行持續(xù)完善。立法部分需要按照我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部為行政主體，且滿足基層干部工作實(shí)際的《人口與計(jì)劃生育法》等有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)基層干部進(jìn)行有效落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)家政策，且營(yíng)造較好的法律基礎(chǔ)。在依法執(zhí)行工作期間，需要側(cè)重于逐步完善的過(guò)程。司法系統(tǒng)要切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國(guó)家政策的權(quán)威性。如果證據(jù)確實(shí)可靠，需要對(duì)實(shí)體上違法行為進(jìn)行多加關(guān)注，對(duì)違法生育的懲處加大力度，并且要對(duì)計(jì)劃生育部門以及基層組織增加較多的執(zhí)法主體，以促使計(jì)生干部在工作中無(wú)顧慮、無(wú)畏懼，敢抓、敢管，對(duì)違法者從嚴(yán)懲處，以起到以一警百的作用，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的壓力，對(duì)遏制違法生育懷以堅(jiān)決的心態(tài)。持續(xù)深入做好違法生育、違法收養(yǎng)、違法鑒定胎兒性別現(xiàn)象的整治工作。強(qiáng)化孕情全程跟蹤管理以及隨訪工作，對(duì)各村控制違法生育的責(zé)任以及能力進(jìn)行提高，增加對(duì)外出躲藏違法生育的追查力度，堅(jiān)持杜絕違法生育的情況產(chǎn)生。努力降低出生嬰兒性別比。將綜合治理出生人口的性別比納入到各村考核內(nèi)容中。展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，構(gòu)建對(duì)女孩家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保璋體系,降低群眾性別偏好。

（三）強(qiáng)化計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前計(jì)劃生育隊(duì)伍老齡化、薪酬低、意識(shí)形態(tài)不穩(wěn)的情況，要切實(shí)解決這些問(wèn)題。其一，則是對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)、高責(zé)任心的年輕計(jì)劃生育人員；其二，則是對(duì)計(jì)劃生育工作人員的壓力降低，根據(jù)情況適當(dāng)減少計(jì)劃生育工作人員的兼職工作，以騰出時(shí)間及精力投入到計(jì)劃生育工作；其三則是對(duì)工作人員的薪資待遇予以增加，從而提升其工作積極性。相比較其他工作，計(jì)劃生育干部的工作量大、責(zé)任重，對(duì)此需要給予一些補(bǔ)貼，以使其付出多少，就獲得多少，穩(wěn)定其工作狀態(tài)；其是對(duì)工作人員的政治壓力進(jìn)行降低，以促使其敢做。其五，對(duì)工作作風(fēng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育部門需要深入基層指導(dǎo)工作，以化解矛盾、解決問(wèn)題，不能采取遠(yuǎn)程指揮。

（四）提高流動(dòng)人口管理

對(duì)流動(dòng)人口管理進(jìn)行提高。充分掌握流入人口查證驗(yàn)證、原籍地、身份證號(hào)碼以及生育等情況，對(duì)流出對(duì)象進(jìn)行返鄉(xiāng)孕檢以及孕情證明寄回，從而充分做好流動(dòng)人口的計(jì)生工作。

（五）規(guī)范計(jì)劃生育政策

于廣泛推廣計(jì)劃生育政策和新婚生育文化的過(guò)程中，還要遵循以人為本、村民自治、群眾參與的理念，讓群眾能夠充分實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督等，由“治民”轉(zhuǎn)變成“民治”。應(yīng)綜合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)生活的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別計(jì)劃生育限制政策予以合理的調(diào)整，已達(dá)到實(shí)際與政策相一致。

（六）提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在計(jì)劃生育工作的開(kāi)展中無(wú)法脫離領(lǐng)導(dǎo)的支持以及正確的領(lǐng)導(dǎo)，不然則會(huì)造成工作盲目開(kāi)展以及無(wú)法完成工作。在一邊抓經(jīng)濟(jì)一邊抓計(jì)生兩難的情況下，需要合理的安排工作，應(yīng)把握工作的實(shí)際情況，從工作方法上進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到兩者兼得。計(jì)劃生育的工作施行離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)此領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視，對(duì)工作措施進(jìn)行情強(qiáng)化，以對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供有效保障。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策以及穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。堅(jiān)持穩(wěn)定人口以及計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖。

（七）強(qiáng)化出生人口性別比整治

制定嚴(yán)格的孕情訪視制度，充分落實(shí)包保責(zé)任制，簽證孕情跟蹤管理合同，若出現(xiàn)管理不佳的情況以及孕情消失，若不在第一時(shí)間上報(bào)，導(dǎo)致工作紕漏，需要嚴(yán)加懲處包保責(zé)任人。

（八）加強(qiáng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作

建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并增加獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的投入，由縣財(cái)政按年初預(yù)算全額撥款，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)開(kāi)發(fā)微信小程序，通過(guò)微信掃描二維碼來(lái)確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象是否存活。

三、小結(jié)

人口與計(jì)劃生育工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，認(rèn)真落實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育工作是確保我國(guó)人口控制目標(biāo)的主要前提，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生一些新問(wèn)題。為此，我們應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)人口計(jì)劃生育工作的機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)完善，將以人為本作為核心理念，依法行政，依法管理，以促進(jìn)育齡群眾主人翁的思想，將群眾服務(wù)質(zhì)量放在首位，為群眾著想，解決群眾面臨的一些問(wèn)題，以為群眾的生育、生產(chǎn)以及生活提供較好的服務(wù)，方能夠?qū)τ?jì)劃生育工作進(jìn)行有效的實(shí)施，以促進(jìn)和諧計(jì)生。