因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的現(xiàn)實(shí)路徑
——以成都市J縣為例

鐘祖俊

（四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，四川 成都 610072）

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。2020 年，習(xí)近平總書記在吉林省考察時(shí)指示要鼓勵(lì)全國(guó)各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農(nóng)民專業(yè)合作社作為廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，激活鄉(xiāng)村資源要素的重要組織載體，也是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效載體和組織形式。農(nóng)民合作社作為能夠持續(xù)激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力、提升農(nóng)戶組織化水平和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)能力的經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著重要作用［1］。辦好農(nóng)民專業(yè)合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正面臨“十四五”新發(fā)展階段開啟時(shí)期，農(nóng)民合作社全面發(fā)展迎來(lái)良機(jī)。因地制宜地發(fā)展農(nóng)民合作社并非簡(jiǎn)單地套用其他地區(qū)的合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而是要兼顧當(dāng)?shù)嘏c其他地區(qū)自然資源稟賦，傳統(tǒng)文化習(xí)俗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，通過(guò)重點(diǎn)傾斜打造獨(dú)具地方特色的農(nóng)民合作社發(fā)展模式。

1 因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的要求

我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的地理位置、文化習(xí)俗、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面存在差異，因此，不同地區(qū)的農(nóng)民合作社興起與發(fā)展也有著鮮明的地方特性和獨(dú)屬地方脈絡(luò)的“基因”，具體體現(xiàn)在以下方面。第一，國(guó)內(nèi)不同地方的農(nóng)民合作社發(fā)展各具特色，沿海與內(nèi)陸、丘陵與平原的發(fā)展模式具有較大差異。第二，從國(guó)際視角來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展與許多歐美國(guó)家的農(nóng)民合作社具有差異，我國(guó)的農(nóng)民合作社具有明顯的中國(guó)特色［2］。鄉(xiāng)村的介入致使合作社帶有較為濃重的鄉(xiāng)土色彩。村集體經(jīng)濟(jì)組織與所在區(qū)域的農(nóng)民合作社在股權(quán)、治理等方面的合作，形成了合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織相輔相成的共同發(fā)展局面［3］。

因地制宜地發(fā)展合作社需要結(jié)合地方發(fā)展資源要素、順應(yīng)地方實(shí)踐，在尊重農(nóng)民訴求的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需要合理建設(shè)合作社。

1.1 順應(yīng)地方實(shí)踐

地方政策對(duì)于合作社的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，能夠指引合作社在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，因地制宜地發(fā)展合作社，第一步就需要結(jié)合地方的政策和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，并在兩者之間尋求平衡，規(guī)避部分合作社由于過(guò)于追求市場(chǎng)化效益而忽視合作社本質(zhì)規(guī)定的情形出現(xiàn)［4］。

1.2 結(jié)合地方資源要素

地區(qū)的資源稟賦是當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的重要基礎(chǔ)。合作社的發(fā)展不是孤立的，而是要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、資源緊密聯(lián)系起來(lái)。單純孤立地發(fā)展合作社，不充分合理地對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行有效使用，極有可能導(dǎo)致“水土不服”，從而阻礙合作社的發(fā)展。

1.3 合理尊重農(nóng)民訴求

合作社在發(fā)展的道路上不應(yīng)該偏離其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的屬性，應(yīng)將尊重農(nóng)民訴求、提高農(nóng)民受益作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展追求［5］。要在因地制宜促進(jìn)合作社多樣化發(fā)展的同時(shí)兼顧農(nóng)民的訴求。

2 J縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

J縣地處成都市東北部，是以蔬菜、羊肚菌、柑橘等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大縣。該縣油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)也極具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。J 縣轄16 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，縣域面積1 156 km2，其中耕地面積5.65 萬(wàn)hm2，全縣總?cè)丝?0.36 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.97 萬(wàn)人。J 縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2019 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440 億元，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為38 888元、21 305元，分別較往年增長(zhǎng)9.3%、10.0%。J縣連續(xù)3年入圍全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣，且在“2019 年中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市”中競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名第13位。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，J 縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。2019 年，J 縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.8%。

J 縣作為國(guó)家園林縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全示范區(qū)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，構(gòu)建了以食用菌、油橄欖、水果（晚熟柑橘）、黑山羊?yàn)橹鳎允卟?、伏季水果（青脆李等）、特色水產(chǎn)為補(bǔ)充的“4+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了“強(qiáng)菌、優(yōu)橘、擴(kuò)橄、穩(wěn)糧、興鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)10字方針，以此雙重指導(dǎo)重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)確保糧食安全，狠抓蔬菜水果食用菌，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助農(nóng)民增收。

3 J縣因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，J縣在提高合作社發(fā)展速度的基礎(chǔ)上對(duì)合作社進(jìn)行有效規(guī)范管理，使合作社的經(jīng)營(yíng)范圍日益擴(kuò)大，涉及水果、蔬菜、畜牧及水產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。其中，依托蔬果種植的合作社已形成一定規(guī)模。截至2020 年底，J 縣農(nóng)民合作社共有1 329 家。其中，國(guó)家級(jí)示范社5 家，省級(jí)示范社20 家，市級(jí)示范社18 家，縣級(jí)示范社13 家，具有較為明顯的示范帶動(dòng)效用。合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐步從單一的生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)加銷、儲(chǔ)運(yùn)縱向一體化延伸。這對(duì)其他丘陵地區(qū)的合作社發(fā)展具有借鑒意義。

3.1 以統(tǒng)籌推進(jìn)為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域行業(yè)聯(lián)合

J縣以行業(yè)為依托大力支持同行業(yè)、相近產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民合作社積極組建聯(lián)合社，使不同合作社利用自身資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社內(nèi)協(xié)作分工，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)形成一定的區(qū)域性規(guī)模優(yōu)勢(shì)。例如，J縣在2020年成立了羊肚菌聯(lián)合社，聯(lián)合社包括合作社、農(nóng)業(yè)公司、村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體種植戶在內(nèi)的32 戶經(jīng)營(yíng)主體，各主體之間聯(lián)合協(xié)作分工，推動(dòng)羊肚菌聯(lián)合社向好、向強(qiáng)發(fā)展。

3.2 以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為機(jī)遇，釋放發(fā)展活力

在新的發(fā)展階段，農(nóng)民合作社不能僅關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問(wèn)題，更要以產(chǎn)業(yè)鏈延展為機(jī)遇充分釋放合作社的發(fā)展活力。蔬果、羊肚菌等產(chǎn)業(yè)是J縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。依托蔬果、羊肚菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)J縣多家合作社通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈有效彌補(bǔ)了單家獨(dú)戶規(guī)模不大、升級(jí)較難的弊端，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。絕大部分示范社能夠通過(guò)合理加工、深度加工促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、利用，不斷向技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)節(jié)拓展，促使多環(huán)節(jié)共同增值。部分農(nóng)民合作社充分合理利用政府政策大幅度增加了合作社的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 以高質(zhì)量發(fā)展為核心，推進(jìn)合作社升級(jí)

J縣積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，助力合作社釋放發(fā)展活力，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，走從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的發(fā)展新路。一方面，規(guī)范原有示范社建設(shè)：2020年，通過(guò)J縣44 個(gè)市級(jí)及以上示范合作社監(jiān)測(cè)，建議取消了6 家示范社示范稱號(hào)。另一方面，大力支持農(nóng)民合作社和建設(shè)培育：2020 年新培育農(nóng)民合作社14 家，按照2019 年中央財(cái)政資金支持農(nóng)民合作社項(xiàng)目實(shí)施要求完成中央財(cái)政資金的撥付工作，加快推動(dòng)J縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。

4 J縣農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的經(jīng)濟(jì)組織，其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的屬性要求農(nóng)民合作社必須有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用［6］。但就目前而言，J縣的農(nóng)民合作社還面臨一些挑戰(zhàn)。

4.1 對(duì)農(nóng)民合作社的特殊性認(rèn)知不足

農(nóng)民合作社不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織，具有其特殊性。一方面，農(nóng)民合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是遵循市場(chǎng)規(guī)律，以盈利為目而開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的經(jīng)濟(jì)組織，其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性要求必須有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用。與農(nóng)民合作社緊密相關(guān)的社會(huì)各主體對(duì)于農(nóng)民合作社的特殊性認(rèn)知不深，致使農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在困難。

第一，合作社管理人員對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)知不足。村干部領(lǐng)辦的合作社中，身兼多職的管理人員普遍認(rèn)為農(nóng)民合作社的作用更偏向于服務(wù)、帶動(dòng)，成立合作社的目的是服務(wù)于廣大成員，而非實(shí)現(xiàn)合作社盈利。由企業(yè)發(fā)起建立的合作社雖然有著比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有較高經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)成員的帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不深，對(duì)成員的帶動(dòng)性不足。

第二，外部支持主體對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)知不足。外部支持主體對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)知不足致使合作社在孵化培育、金融等方面的政策支持出現(xiàn)一定偏差。例如，由于金融部門對(duì)農(nóng)民合作社的共有產(chǎn)權(quán)屬性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致金融部門對(duì)農(nóng)民合作社的市場(chǎng)主體認(rèn)可度不高，金融投資的要求與農(nóng)民合作社的發(fā)展不適應(yīng)。

4.2 多元主體融合發(fā)展不足

J縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，倒逼農(nóng)民合作社必須提升多元融合發(fā)展能力。J 縣農(nóng)民合作社表現(xiàn)出多元主體融合發(fā)展不足的狀態(tài)。一是沒(méi)有與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)建構(gòu)穩(wěn)定的科研合作關(guān)系。沒(méi)有穩(wěn)定的指導(dǎo)合作關(guān)系使得合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在的一些需要長(zhǎng)期穩(wěn)定跟進(jìn)才能解決的技術(shù)、管理問(wèn)題無(wú)法得到解決，生產(chǎn)技術(shù)、管理可持續(xù)能力較薄弱。二是沒(méi)有與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成有效合作。農(nóng)民合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展有效的合作是農(nóng)民合作社發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，但目前J縣農(nóng)民合作社與村集體經(jīng)濟(jì)建立有效合作機(jī)制的合作社較少，沒(méi)有普遍性地與村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 優(yōu)質(zhì)人才引培不足

J縣鄉(xiāng)村的迭代升級(jí)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，促使農(nóng)民合作社必須提升經(jīng)營(yíng)能力。而經(jīng)營(yíng)能力的提升急需優(yōu)質(zhì)人才，農(nóng)民合作社對(duì)于優(yōu)質(zhì)人力資本的需求與對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸納能力有限成為制約J縣農(nóng)民合作社發(fā)展的一大矛盾。

一是合作社人才短缺問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在合作社管理團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，部分合作社管理人員多為農(nóng)民、技術(shù)人員出身，對(duì)于新型商業(yè)運(yùn)作模式的掌握相較于專業(yè)人員略有不足。隨著J縣果蔬、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，技術(shù)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等各方面人才的缺口日益擴(kuò)大，對(duì)人才的需求不斷擴(kuò)大。二是合作社人才留用難。一方面表現(xiàn)在合作社作為農(nóng)民自發(fā)的經(jīng)濟(jì)組織，雖然具有市場(chǎng)屬性，但其盈利能力相較于企業(yè)較弱，在盈余分配之后難以用經(jīng)濟(jì)利益留住優(yōu)質(zhì)人才；另一方面表現(xiàn)在部分農(nóng)民合作社成員認(rèn)為合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的經(jīng)濟(jì)組織，其管理人員不應(yīng)依靠合作社獲取經(jīng)濟(jì)效益，致使合作社吸納優(yōu)質(zhì)人才困難。

5 J縣農(nóng)民合作社發(fā)展建議

基于J縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其在發(fā)展當(dāng)中面臨的問(wèn)題，提出以下3個(gè)方面的發(fā)展建議。

5.1 以認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)接合作社需求

正確認(rèn)識(shí)合作社的屬性及其組織功能是發(fā)展好農(nóng)民合作社的第一步［7］。一方面需要加強(qiáng)與合作社有著密切關(guān)聯(lián)的主體對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)席會(huì)議制度加深金融、稅務(wù)、國(guó)土資源及供電等部門對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政府政策精準(zhǔn)對(duì)接合作社需求。此外，基于合作社實(shí)際發(fā)展情況對(duì)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員開展相關(guān)培訓(xùn)，力圖為J縣農(nóng)民合作社培育出一批既了解相關(guān)法律法規(guī)又知曉合作社運(yùn)營(yíng)的帶頭人。另一方面是健全內(nèi)部管理制度。通過(guò)重點(diǎn)健全社員（代表）大會(huì)定期會(huì)議制度和公示公開制度，其各項(xiàng)制度不僅要“上墻”，還要落實(shí)、落地。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支、成員變更等重大事項(xiàng)，須經(jīng)民主表決并公示公開，將其作為監(jiān)事會(huì)監(jiān)督內(nèi)容和合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，從而推動(dòng)“民建、民管、民受益”的原則落到實(shí)處。

5.2 以多維協(xié)同促進(jìn)合作社融合發(fā)展

一是促進(jìn)合作社縱向一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過(guò)交叉持股、訂單合作等利益鏈接手段與項(xiàng)目所在區(qū)域的龍頭企業(yè)、村集體、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶等其他經(jīng)營(yíng)主體建立合作關(guān)系，組成利益共同體，推動(dòng)合作關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)合作向多項(xiàng)合作轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)J 縣農(nóng)民合作社的組織化程度，以及在面對(duì)自然、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抵御能力。

二是促進(jìn)農(nóng)民合作社與村集體融合發(fā)展。以明晰權(quán)責(zé)邊界為前提，鼓勵(lì)村集體以土地、房產(chǎn)、資金、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及財(cái)政資金投入所形成的資產(chǎn)等入股農(nóng)民合作社，構(gòu)建“村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的合作方式，發(fā)揮村集體在整體方向把握、資源整合、組織農(nóng)民等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的互聯(lián)互促。

5.3 以引才聚才激發(fā)合作社的發(fā)展活力

要探索制定相關(guān)政策，建立內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制。一是建立J縣農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)。一方面需要培育本土合作社人才，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目。另一方面需要引進(jìn)人才，出臺(tái)人才引進(jìn)激勵(lì)政策。通過(guò)從農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍中委派、社會(huì)招聘等方式，引進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人員。吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大專院校畢業(yè)生、土專家等鄉(xiāng)村精英回到J縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，合理引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極參與合作社發(fā)展。二是為了減輕農(nóng)民合作社引進(jìn)大專院校畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，J縣政府可考慮為合作社引入大學(xué)生提供工資和社會(huì)保障補(bǔ)貼。此外，鼓勵(lì)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。