周 恒 李永強(qiáng)
(1.普安縣羅漢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州 普安 561514;2.黔西南州植保植檢站,貴州 普安 561514)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可通過各類科學(xué)發(fā)展方法有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)騰飛發(fā)展。從更深層次的角度來(lái)看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即在解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更好發(fā)展、農(nóng)業(yè)更加繁榮、農(nóng)民更加富裕的目標(biāo)[1],進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)全領(lǐng)域、全對(duì)象、全區(qū)域的小康目標(biāo)[2]。為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡這一當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾,必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提上日程,走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,在發(fā)展民生、解決溫飽、致富增收中發(fā)揮了積極作用。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸被弱化,農(nóng)村地區(qū)留不住人才,田地?zé)o人耕種,老百姓對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏信心,空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種形勢(shì)下,為了讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平上升一個(gè)層次,黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略納入黨與政府工作的重要議事日程,且對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)做出了指示,要求注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí),通過資金成本的投入、專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn),來(lái)助力農(nóng)村發(fā)展,形成農(nóng)村助力城市、城市反哺農(nóng)村的美好畫卷,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得成效。以下對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
黨的十六屆五中全會(huì)指出應(yīng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,從具體實(shí)踐著手,根據(jù)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、民主管理、生活富裕等要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,做好農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善,促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提升,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體面貌的改善,確保新農(nóng)村建設(shè)取得成效。同時(shí),通過多年的實(shí)踐落實(shí),地方政府通過增加在農(nóng)村建設(shè)方面的資金投入,使農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效,群眾生活水平有了顯著提升,但仍存在農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題,以至于農(nóng)業(yè)綜合效益不高,城鄉(xiāng)收入差異明顯,由此引發(fā)了鄉(xiāng)村文化不興、產(chǎn)業(yè)凋零、生態(tài)環(huán)境惡化、村莊空心化等現(xiàn)象。在這種形勢(shì)下,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村地區(qū)所居住的人員數(shù)量越來(lái)越少。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前亟待解決的問題[3],而從根源上調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是解決該問題的主要途徑。
在國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題的背景下,黨中央統(tǒng)一部署,推行各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策[4],力求推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,但并未從本質(zhì)上解決我國(guó)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力低下、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平低下等問題?;诖耍卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,應(yīng)通過有效政策的實(shí)施使鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)與文化等得到發(fā)展,力求實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的戰(zhàn)略目標(biāo),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題是與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的根本性問題,應(yīng)始終將“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作的重心。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索可以發(fā)現(xiàn),相較于不斷發(fā)展的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化步伐,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較落后,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況較明顯。要使這一問題得到解決,確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)順利實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展是首要任務(wù),也是安民之基。因此黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出了到2050年將全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó),農(nóng)村是現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活必不可少的組成部分[5],無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)還是生活質(zhì)量提升,均要求建設(shè)高度發(fā)達(dá)且與農(nóng)民生活水平相符的現(xiàn)代化新農(nóng)村,并確保城鎮(zhèn)發(fā)展具有可持續(xù)性。因此,迫切需要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵,唯有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè),提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,方可建構(gòu)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展格局。
第一,強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。把價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈等產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),依靠多業(yè)態(tài)打造、多要素發(fā)力、多主體參與等方式形成“產(chǎn)供銷”“種養(yǎng)加”“農(nóng)旅文”等全面融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[6],推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅、訂單收購(gòu)+分紅合作模式,提升農(nóng)民與農(nóng)業(yè)收益。通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)村、農(nóng)村電商等一系列新興產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入來(lái)源,提高農(nóng)民的生活水平。同時(shí),應(yīng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)場(chǎng)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)打造融合載體、建構(gòu)示范平臺(tái),使農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等實(shí)現(xiàn)全面融合。
第二,提高科技要素的支撐作用。近幾年,全國(guó)農(nóng)業(yè)科技部門與科技工作者積極推進(jìn)落實(shí)科技興農(nóng)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,讓我國(guó)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新步伐日漸加快,農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域取得了一些成就,成果轉(zhuǎn)化及推廣力度明顯加強(qiáng),人才隊(duì)伍也不斷壯大,但農(nóng)業(yè)科技整體水平卻與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力不相符。要想提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平,大力推廣宣傳現(xiàn)代育種及農(nóng)業(yè)新技術(shù),還需將焦點(diǎn)放在農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)三方面,為這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技要素發(fā)展提供人才、資金、政策等方面的支撐作用。通過增加資金投入,制定并完善農(nóng)機(jī)購(gòu)買的優(yōu)惠政策,來(lái)轉(zhuǎn)變以往的人力耕種模式,并以統(tǒng)一考核招聘的方式吸納更多的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員,為農(nóng)民宣傳農(nóng)村生產(chǎn)及機(jī)械使用方面的新技術(shù)、新成果,推廣各類有豐產(chǎn)增收效果的糧食品種、毒副作用較小的農(nóng)藥等,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、信息化、機(jī)械化等全面發(fā)展。
全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展,還應(yīng)做到數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的全方位融合,彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理信息化的短板,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與精細(xì)化水平的提升。
第一,完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。國(guó)家政府應(yīng)加大資金投入力度,配齊各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)開展網(wǎng)絡(luò)基建工作[7],實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋,使每一位農(nóng)民均能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,并可以方便地利用信息技術(shù)完成信息檢索、交流溝通與農(nóng)產(chǎn)品銷售等流程,進(jìn)而提升農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化與信息化水平。
第二,強(qiáng)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)。進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村打造是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容之一。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等多樣化信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,進(jìn)行智能交通、教育、醫(yī)療、家居系統(tǒng)建構(gòu),確保優(yōu)質(zhì)教育資源能夠進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校,提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量,為教師教學(xué)工作開展及學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)開展提供便利,以體驗(yàn)化學(xué)習(xí)與智能化學(xué)習(xí)來(lái)拉進(jìn)城鄉(xiāng)差距。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療現(xiàn)代化建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)保建設(shè)力度,使農(nóng)村居民能夠享受與城市居民相同的待遇,并能夠用醫(yī)??床≠?gòu)藥。
首先,政府相關(guān)部門的工作人員需發(fā)揮自身職能,深入農(nóng)作物種植一線地區(qū),全方位宣傳農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)、畜禽糞便與秸稈綜合利用技術(shù)等各項(xiàng)現(xiàn)代化農(nóng)作物種植新技術(shù)[8],并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范,保證糧食作物的安全性,并改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其次,應(yīng)通過研發(fā)與使用多種污染控制技術(shù)治理污染問題,使現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后,應(yīng)推廣使用大棚種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等,引導(dǎo)農(nóng)民投資園林綠化工程、農(nóng)產(chǎn)品加工工程等,使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源更加多樣,徹底轉(zhuǎn)變以往的“靠天吃飯”的僵局,確保盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。
鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量反映著鄉(xiāng)村居民的生活水平、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,應(yīng)大力宣傳打造美麗鄉(xiāng)村的重要性,充分利用村村響、專題片、系列報(bào)道、文藝表演、宣傳手冊(cè)和宣傳壁畫等,在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí),使鄉(xiāng)村居民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),使他們明白保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是提升自身的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。
完善鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措,應(yīng)始終本著法治、自治及德治相結(jié)合的原則,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有法可依[9]。同時(shí),應(yīng)完善村民自治機(jī)制,在農(nóng)村各項(xiàng)管理事務(wù)中應(yīng)做到村務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開,確保村民自治更加規(guī)范。通過成立村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等確保村民能參與各項(xiàng)決策的制定,使農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。此外,在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳,提高農(nóng)民守法、懂法與護(hù)法的意識(shí),建構(gòu)和諧溫馨的鄉(xiāng)村公共文化,打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民隊(duì)伍,進(jìn)而滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。
習(xí)近平總書記在山東省考察時(shí)明確提到,鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵,若要推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn),還應(yīng)打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)與愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才隊(duì)伍,使不同類別的人才均能在農(nóng)村這片天地大展才華,大顯身手,確保農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可實(shí)現(xiàn)土地、人才、產(chǎn)業(yè)及資金的良性循環(huán),使人才振興變成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力途徑。
第一,要強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的直接參與者,故而提高農(nóng)民群眾的職業(yè)技能與綜合素養(yǎng)非常重要。一是各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好對(duì)專業(yè)種植與養(yǎng)殖大戶的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)工作,使他們成為懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民。二是注重農(nóng)科教一體化基地建設(shè),強(qiáng)化基地建設(shè),推進(jìn)實(shí)驗(yàn)、示范、科研與推廣,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)科技含量不斷提高。三是加大對(duì)農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用教育培訓(xùn)力度,使農(nóng)民能使用淘寶、天貓、京東等平臺(tái)銷售推廣農(nóng)副產(chǎn)品,并能及時(shí)獲取信息技術(shù)、自然氣候、農(nóng)作物栽培要點(diǎn)等相關(guān)信息,提升農(nóng)業(yè)種植水平,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障。
第二,要強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)。要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),不能一味引進(jìn)外來(lái)人才,還需培養(yǎng)本土人才。將外出離鄉(xiāng)的人員集結(jié)起來(lái),鼓勵(lì)退役軍人、工商企業(yè)、大中專畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)發(fā)展,通過多種政策鼓勵(lì)大學(xué)生村官到基層就職,為農(nóng)民群眾服務(wù),為有培訓(xùn)意愿的鄉(xiāng)村人才提供“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn),吸納技術(shù)專家、企業(yè)家、天使投資人、金融機(jī)構(gòu)人士對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),讓更多有技能、有干勁的人在農(nóng)村這片土地扎根立足,并能夠有所獲、有所得。
第三,要強(qiáng)化地方政府部門工作人員職能發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興工作的開展需要有人在前面引路,進(jìn)行各項(xiàng)國(guó)家方針政策的宣傳及策略執(zhí)行,故而地方政府部門工作人員應(yīng)主動(dòng)作為、勇敢擔(dān)當(dāng),進(jìn)行良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)設(shè),以及各類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定,進(jìn)行人才發(fā)展平臺(tái)搭建,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫,把城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮至最小,為人才專業(yè)技能發(fā)展創(chuàng)造良好條件,使有意愿、有能力的人都能夠回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化。沒有鄉(xiāng)村振興,就沒有中華民族的偉大復(fù)興。在國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題解決,推進(jìn)美麗新農(nóng)村建設(shè)的背景下,我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的開展取得了一定成就,且已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段。面對(duì)我國(guó)正處在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵期及開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)征程的開局時(shí)期的形勢(shì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為國(guó)家解決“三農(nóng)”問題,鞏固小康社會(huì)建設(shè)成果,達(dá)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了基礎(chǔ)保障。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下,應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、產(chǎn)業(yè)、治理與生態(tài)等現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,勾勒出日漸強(qiáng)大、繁榮富裕的魅力農(nóng)村畫卷。