鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)研究

陳寧靜

（東南大學(xué)成賢學(xué)院，江蘇 南京 210088）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來習(xí)近平總書記一直強調(diào)的工作重點，是黨的十九大的重要工作部署。江蘇省也緊緊跟隨黨中央的決策腳步，尋求適合該省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展經(jīng)濟的基石，打造屬于江蘇省的特色田園鄉(xiāng)村是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在江蘇省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技人才與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三方面的有效融合，創(chuàng)新評價機制與激勵制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅富裕了農(nóng)民的生活，而且豐富了農(nóng)民的精神世界。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力建設(shè)新農(nóng)村。這將是建設(shè)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村的有力保障。

1 江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)背景

江蘇省在建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村計劃中曾明確了田園鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵。所謂特色，是指產(chǎn)業(yè)具有特色，生態(tài)具有特色，文化具有特色等；鄉(xiāng)村田園，主要是指田園中的建筑、風(fēng)光景色、生活百態(tài)等；鄉(xiāng)村，是指宜居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村等。考慮到江蘇省地貌形態(tài)豐富、地形變化多樣，加快江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從江蘇省特色資源入手，以江蘇省特色生態(tài)為核心，挖掘特色文化傳統(tǒng)［1-2］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省特色田園鄉(xiāng)村體系

2.1 產(chǎn)業(yè)布局

進(jìn)入新時代，江蘇省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從以增產(chǎn)為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽鲑|(zhì)為目標(biāo)，從以低端科技為發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叨丝萍紴榘l(fā)展方向，主要映照著國家對一些地區(qū)的經(jīng)濟支持，同時凸顯了江蘇省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的偉大功績與現(xiàn)實成果［3］。一般農(nóng)作物的整體產(chǎn)量直接影響農(nóng)民的收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民外流情況等。因此，政府部門開始倡導(dǎo)增加科技投入，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。江蘇省在實際發(fā)展中應(yīng)以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量及增加效益為核心，同時要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)［4］。

2.2 生態(tài)環(huán)境

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)已制訂持久性、穩(wěn)定化的發(fā)展規(guī)劃，在治理生態(tài)環(huán)境方面取得了一定成效［5］。在新時代，田園鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)滿足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需求，合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系。江蘇省借助政策與法律手段，發(fā)展低碳型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村、促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展創(chuàng)建了有利的條件［6］。

2.3 治理體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以治理有效為前提保證。因此，江蘇省應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府、社會、農(nóng)民等各方應(yīng)共同努力［7-8］。特別是政府部門應(yīng)加強科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)村民發(fā)揮自身的治理作用，保證田園鄉(xiāng)村建設(shè)滿足村民的理想追求與生活需求等。此外，江蘇省建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村時，應(yīng)從生態(tài)學(xué)、人類學(xué)、倫理學(xué)及社會學(xué)等不同學(xué)科角度來完善鄉(xiāng)村治理機制。同時，在“村人治村”的有效指導(dǎo)下，吸引社會各方的關(guān)注，保證不同力量都可以參與鄉(xiāng)村治理。

2.4 生活水平

提升居民的生活水平也是特色田園鄉(xiāng)村體系的重要內(nèi)容。應(yīng)在保障居民基本生活所需的前提下進(jìn)一步提升居民的生活品質(zhì)，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求。在新的時代背景下，江蘇省農(nóng)村地區(qū)的生活模式與生活理念受到現(xiàn)代文明的深刻影響，若仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)村治理體系開展治理工作，則難以保證居民的生活水平得到提升?；诖耍陂_展鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，相關(guān)部門需要將鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)文化符號移植到鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，并在這一基礎(chǔ)上通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)日活動、規(guī)劃公共活動空間等方式豐富農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活，營造濃厚的文化氛圍。只有如此，才能在滿足居民物質(zhì)需求的前提下滿足其精神文化需求，進(jìn)而促進(jìn)居民生活水平進(jìn)一步提升。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省特色田園鄉(xiāng)村存在的問題

3.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

在江蘇省進(jìn)行特色田園農(nóng)村建設(shè)的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題。具體來說，首先，部分農(nóng)村大量青壯年外出打工，而留守的老人和少量青壯年女性只能進(jìn)行基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。因此，在很多農(nóng)村家庭中，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的占比逐漸下降，農(nóng)民對土地的依賴性也出現(xiàn)了大幅度下降。這種情況的出現(xiàn)雖然有利于城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，但是不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次，在進(jìn)行田園鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，部分地方政府并未對農(nóng)村的生產(chǎn)模式進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式比較粗放，難以在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 環(huán)保機制缺失

當(dāng)下，江蘇省部分農(nóng)村在進(jìn)行特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中暴露出的問題之一就是環(huán)保機制缺失導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境不佳。首先，在進(jìn)行田園特色鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，相關(guān)部門并未對環(huán)境建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民在生活中難以對生活環(huán)境進(jìn)行有效的改善。其次，在農(nóng)村建設(shè)工作中，部分地區(qū)政府部門和基層村民自治機構(gòu)并不重視對農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)管理，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)的地下水污染、空氣污染等問題難以得到有效的控制。在上述問題的影響下，特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)水平難以得到更大幅度的提升。

3.3 居住人口減少

目前，農(nóng)村空心化問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的問題，這一問題在江蘇省特色田園農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)過程中也產(chǎn)生了較大的消極影響。江蘇省農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的人口外流現(xiàn)象，大量青壯年外流導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口逐漸減少。同時，隨著人口的流失，農(nóng)村地區(qū)大量的住宅處于閑置狀態(tài)，造成了嚴(yán)重的資源浪費，這也成為影響特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)水平的重要因素之一。

3.4 大量土地閑置

農(nóng)村地區(qū)大量人口流失，造成大量土地被閑置。在江蘇省，相當(dāng)一部分農(nóng)村存在不同程度的土地拋荒現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期難以得到穩(wěn)定發(fā)展。這種情況不僅影響了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃的順利進(jìn)行，而且對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品自給率產(chǎn)生了較大的消極影響。而導(dǎo)致土地閑置的原因不僅包括農(nóng)村地區(qū)的人口流失，還包括當(dāng)?shù)卣块T并未對農(nóng)村閑置土地的利用進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，導(dǎo)致很多閑置土地由于長期難以得到科學(xué)利用而荒廢。在這一前提下，農(nóng)村的土地資源利用率難以得到有效提升。同時，這一問題也會對特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)水平產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

3.5 文化建設(shè)缺乏

當(dāng)下，缺乏文化建設(shè)也是江蘇省農(nóng)村地區(qū)存在的重要問題之一。首先，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，電腦和智能手機等電子設(shè)備愈發(fā)普及，導(dǎo)致農(nóng)村居民開始接受現(xiàn)代文化和信息的沖擊。在這一背景下，農(nóng)村地區(qū)的基層政府和村民自治機構(gòu)忽視了傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土民俗文化的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村居民對傳統(tǒng)文化的關(guān)注度逐年降低。這一問題的存在，導(dǎo)致特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中難以充分展示農(nóng)村的文化特色。其次，在開展文化建設(shè)的過程中，部分農(nóng)村基層組織忽視了村風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村居民難以得到全面且科學(xué)的德育教育，這一問題也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)各種社會問題的重要原因之一。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃問題進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，由于在經(jīng)濟基礎(chǔ)、環(huán)境建設(shè)等方面存在一些問題，所以導(dǎo)致當(dāng)前江蘇省部分農(nóng)村地區(qū)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成果有限。文章將在深入研究上述問題的表現(xiàn)和成因的基礎(chǔ)上，制定完善江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃的策略。通過本研究，希望能夠促進(jìn)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)水平得到更大幅度的提升。

4.1 促進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要前提。因此，在保證糧食供給充足與確保食品安全的前提下，要按照現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)劃的方向，結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的地理條件、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)功能等，將鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)劃分為不同類型的種植區(qū)域。同時，要注重發(fā)展經(jīng)濟效益較高的本土化農(nóng)作物，以便增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。此外，江蘇省不同的鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源條件發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化加工生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、物流快遞等環(huán)節(jié)，打造知名的農(nóng)業(yè)品牌。需要注意的是，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，相關(guān)部門需要重視農(nóng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中的重要作用，并在這一基礎(chǔ)上針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加科學(xué)的研究和規(guī)劃。只有如此，才能保障農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，并在這一基礎(chǔ)上促進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

4.2 不斷美化特色田園鄉(xiāng)村環(huán)境

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以“田園”為核心，改善鄉(xiāng)村意境與環(huán)境，保證鄉(xiāng)村整體的美感。在打造文化特色上，江蘇省應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的歷史文化，保留修繕一些具有歷史價值的建筑物、構(gòu)筑物，延續(xù)一些積極向上的傳統(tǒng)民俗民風(fēng)，為當(dāng)?shù)卦鎏砦幕瘹庀?。同時，可以在農(nóng)村建設(shè)一些與歷史文化相匹配的建筑，營造一種新時代的人文情懷。此外，針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行管理的過程中，需要進(jìn)一步加大相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)的投入。例如，針對農(nóng)村存在的人畜排泄物處理難度大問題，采用財政撥款與農(nóng)民自主籌資相結(jié)合等方式幫助農(nóng)村地區(qū)建設(shè)沼氣池，在獲取沼氣作為能源的同時減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用量。針對農(nóng)村存在的生活垃圾處理問題，通過建設(shè)垃圾集中處理點的方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾處理水平。在農(nóng)村居住和生活環(huán)境得到有效改善的前提下，使特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)難度得到大幅度降低。

4.3 優(yōu)化特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展政策

為解決人口逐漸減少的問題，在建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村時，政府部門應(yīng)以人為本，積極出臺促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的利好政策。同時，應(yīng)積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)等項目，以吸納社會資金和勞動力投入，保證鄉(xiāng)村各項資源的有效利用，以便于建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。除了上述措施外，在進(jìn)行特色田園農(nóng)村規(guī)劃的過程中，需要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，在滿足節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等要求的前提下，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的投資力度，通過建設(shè)更多的實體經(jīng)濟企業(yè)吸引農(nóng)村人口回流。具體來說，農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括小型特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲旅游業(yè)及傳統(tǒng)工藝工坊等。在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會不斷增加的基礎(chǔ)上，可以使農(nóng)村人口大量外流導(dǎo)致的空心化問題得到有效解決。此外，還需要對空心化的農(nóng)村居民住宅進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。在征得房屋所有者同意并提供合理補償之后，對空置房屋進(jìn)行拆除，或者將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛尽?/p>

4.4 完善對土地使用的規(guī)劃

在進(jìn)行特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善土地使用規(guī)劃。具體來說，首先，江蘇省各地政府需要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，并利用農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)大量閑置土地進(jìn)行再利用，有效提升土地利用率。其次，在對農(nóng)村閑置土地進(jìn)行規(guī)劃和管理的過程中，需要通過土地置換等方式盡量將閑置土地集中在同一區(qū)域，從而對其進(jìn)行集中使用。在進(jìn)一步提高土地利用率的同時，節(jié)約農(nóng)村土地資源。

4.5 加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)

在開展特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的過程中，江蘇省各地的基層政府和村民自治機構(gòu)需要進(jìn)一步加強文化建設(shè)。具體來說，首先，相關(guān)單位需要積極組織農(nóng)村居民參與傳統(tǒng)文化活動，如傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動、民俗舞蹈等。其次，在開展文化建設(shè)的過程中，還需要進(jìn)一步加強村風(fēng)建設(shè)，針對村民進(jìn)行傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀教育。在這一過程中，農(nóng)村黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用。最后，在開展文化建設(shè)的過程中，還需要進(jìn)一步加大硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，建設(shè)圖書室及活動室等硬件設(shè)施，滿足居民的業(yè)余文化需求。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，要牢牢掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，充分考慮江蘇省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)與利好政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)宜居環(huán)境，加強有效治理等，從而建立健全江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)體系。