丁士啟代表：建議制定《礦產資源權益金征收管理條例》

本刊記者 毛建華｜文

“礦產資源權益金征收”問題一直被礦業(yè)人所關注。在今年“兩會”上，全國人大代表、銅陵有色金屬集團控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟帶來的議案建議就是這方面內容。丁士啟在接受本刊記者采訪時說：“建議取消35 號文，由國務院制定《礦產資源權益金征收管理條例》?！?/p>

丁士啟介紹，2017年6月29日，財政部、原國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35 號）（以下簡稱“35 號文”）。此辦法的出臺，本是為了健全礦產資源有償使用制度，維護國家礦產資源所有者權益，促進礦產資源保護與合理利用。因各種原因，出臺時對有關問題研究不透，未能聽取或吸取相關行業(yè)及專業(yè)方面意見、建議，制定的相關辦法過于簡單，實施后引起一系列問題，嚴重制約了礦業(yè)的發(fā)展，違背了立法立規(guī)的初衷。

丁士啟認為，出現(xiàn)問題的原因主要表現(xiàn)在：一是35 號文由兩部門制定，位階過低，屬越權立規(guī)。礦業(yè)權出讓收益的征收管理屬于一項新設定的基本經(jīng)濟制度，應當根據(jù)《中華人民共和國立法法》由全國人大或全國人大常務委員會以修改法律或制定法律的方式來規(guī)定。在《中華人民共和國礦產資源法》等沒有修改、礦業(yè)權出讓收益沒有寫入法律條款之中的情況下，僅憑國務院下發(fā)的《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（〔2017〕29 號），便由國務院所屬兩個部門制定相關規(guī)定。

二是35 號文不符合礦業(yè)實際，導致執(zhí)行混亂。礦業(yè)權出讓收益的征收管理，需要對礦業(yè)權出讓收益如何計算、評估、確定起征時點、界定資源量、區(qū)分伴生礦和共生礦、權衡富礦和貧礦、評定采選難易、兼顧深部與淺部等情況進行統(tǒng)籌，對征收管理政策的制定，應精準施策。這些需要更多礦業(yè)專業(yè)人士的參與，才能科學解決。35 號文過度授權，基準價、基準率、一次性繳納標準、首次繳納比例、分期繳納年限等，由省級財政部門、礦產資源主管部門制定，各地制定的基準價標準不一、懸殊巨大。自實施起，出讓新設礦業(yè)權的都要按照35 號文執(zhí)行，這也違反了法不溯及既往的立法原則。

三是35 號文扼殺了礦業(yè)權人的探礦和采礦積極性，不利于礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。35 號文規(guī)定：“如礦區(qū)范圍內新增資源儲量和新增開采礦種，應比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲量、新增開采礦種的采礦權出讓收益?！边@是片面規(guī)定礦業(yè)權內若新增儲量及新增開采礦種需要繼續(xù)征收出讓收益，但對礦業(yè)權內發(fā)現(xiàn)的儲量減少、投資損失等問題未做任何補償規(guī)定。

35 號文出臺之后，各地陸續(xù)公布了市場基準價，礦業(yè)企業(yè)普遍反映定價偏高、依據(jù)不足。35 號文規(guī)定礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定，由于礦業(yè)權出讓收益底價與評估價有關，且不低于市場基準價，而評估價畸高，造成評估價與二級市場價出現(xiàn)倒掛，礦業(yè)企業(yè)無利潤空間，打擊了礦業(yè)權人探礦和采礦的積極性，制約了國家資源開發(fā)產業(yè)發(fā)展。

丁士啟建議：一是由財政部和自然資源部盡快聯(lián)合發(fā)文，依法取消35 號文，或由國務院根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定撤銷35 號文。二是由國務院制定《礦產資源權益金征收管理條例》。借鑒成熟礦業(yè)國家的經(jīng)驗，規(guī)定在生產環(huán)節(jié)征收合理的礦業(yè)權出讓收益，也可考慮國家以權益金入股，從而減輕礦業(yè)企業(yè)在生產之前的經(jīng)濟壓力，促進礦業(yè)企業(yè)良性發(fā)展，也有利于保證礦業(yè)稅收，保障國家礦產資源安全，保持礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。