我國生活垃圾分類現(xiàn)狀及其社會經(jīng)濟效益研究*

文/王書瑤 蔡欣昱（武漢工程大學法商學院）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護的要求也不斷提高。生活垃圾分類是體現(xiàn)一個地區(qū)文明程度與治理水平的重要指標。以上海市為例，上海市于2019年7月頒布實施了《上海市生活垃圾管理條例》。從近年來上海市的實踐來看，生活垃圾分類不僅能促進環(huán)境的保護和改善，對于經(jīng)濟長期增長和發(fā)展的效益也是非?？捎^。我國生活垃圾分類有關(guān)政策雖然已經(jīng)開始試點，但是還存在著垃圾分類進程較緩、實行范圍較窄等問題，其社會經(jīng)濟生活效益還遠遠沒有實現(xiàn)。

本文考察了我國生活垃圾分類的總體現(xiàn)狀，分析了我國各地區(qū)生活垃圾分類實施的差異及原因，最后提出了生活垃圾分類的合理化建議。

一、我國生活垃圾分類實施的地區(qū)差異

（一）華東地區(qū)（以上海市為例）

上海市于2019年7月1日正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，實施兩年多來不斷修改、完善，從剛開始的推廣宣傳、政策鼓勵到社會各界人士和廣大居民積極響應(yīng)配合，上海市生活垃圾分類工作取得巨大成效。

上海垃圾分類的成效主要體現(xiàn)在五方面。一是市民垃圾分類意識強。在中國政府網(wǎng)以及上海市政府官方平臺“隨申辦”都提供了垃圾分類查詢。截止到2020年7月，僅微信查詢平臺垃圾分類點擊率達2946萬余次。各住宅小區(qū)垃圾分類達標率從《條例》頒布前的15%上升到90%以上，單位公司分類達標率達到90%。二是垃圾分類實效提高明顯。去年6月份，全市生活垃圾處理總量96.86萬余噸，干垃圾處置量15518.2噸/日，下降19.8%，濕垃圾分出量9632.1噸/日，增長38.5%，可回收物回收量6813.7噸/日，增長71.1%，有害垃圾分出量3.3噸/日，增長11.2倍。三是分類配套設(shè)施和體系完善。上海市已完成2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項目全部開工，干垃圾焚燒和濕垃圾處理量達到24350噸/日。四是法律法規(guī)逐步健全。上海市發(fā)布《貫徹〈條例〉推進全程分類體系建設(shè)實施意見》，包括賓館、餐飲服務(wù)單位不主動提供一次性生活用品和餐具用品、生活垃圾總量控制辦法、濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用標準等。五是社會宣傳動員有效實施。基本形成“十、百、千、萬”工程，“十”：成立10+支區(qū)級、街道志愿者服務(wù)分隊；“百”：聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會監(jiān)督員900+人；“千”：垃圾分類及《條例》宣傳覆蓋5000+居民區(qū)（村）；“萬”：舉辦《條例》集中培訓1.6萬余場次。

（二）華中地區(qū)（以湖北省武漢市為例）

自2020年7月1日起，武漢市頒布了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》，明確地將生活垃圾類別分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，不僅明確了垃圾分類相關(guān)規(guī)定，還設(shè)置了獎懲制度。自其頒布一年以來，全市生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，包括各類單位5.2萬家；社區(qū)、行政村覆蓋率均達99%，約覆蓋居民戶數(shù)472萬戶，可回收利用率達到38%以上。在住建部最新考核通報情況中，武漢位于全國46個重點城市中的第一梯隊。

但觀察武漢市的實效成果，垃圾分類工作仍有待提高。就武漢光谷區(qū)域而言，各大型超市、商業(yè)區(qū)配備的垃圾桶形式不一，有些垃圾桶上甚至無任何標識。武漢光谷區(qū)域高校多，學生數(shù)量多，但是，部分學校條件有限，無定點定時的垃圾投放站；宿舍、教室門口配置“名不副實”的可回收物大垃圾桶，往往變成了混投收集站。這類公共場所的垃圾分類往往依賴專人收集時的再分類，效率低下。且由于垃圾分類并未從源頭做好，故武漢市民的垃圾分類意識依舊較為薄弱。

（三）西北地區(qū)（以新疆克拉瑪依市為例）

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，克拉瑪依市頒布了《克拉瑪依市關(guān)于做好2021年公共機構(gòu)生活垃圾分類重點工作具體實施方案》，為維護市容環(huán)境整潔，在市、區(qū)兩級住建部門加強餐廚垃圾管理，對餐廚垃圾進行規(guī)范化、無害化處置，積極推進試點工作。全市約1363戶餐飲服務(wù)單位簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議，推進垃圾分類試點，在部分街道建設(shè)有害、可回收、餐廚、其他垃圾等四分類垃圾箱。拉瑪依市為全國文明城市，整體市容市貌也是干凈整潔，但是除在路邊街道、政府單位等地設(shè)置兩箱式垃圾箱以外，學校，居民樓等處也多為一桶式垃圾箱。另外，居民總體的垃圾分類意識還較低。

二、我國生活垃圾分類的總體現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國對于垃圾分類工作越來越重視，垃圾分類工作正處于逐漸成熟和完善的過程之中，但是其中依然存在許多問題。所以說，了解并分析垃圾分類的現(xiàn)狀是促進垃圾分類工作的必要準備。

（一）居民生活垃圾分類意識有待增強

垃圾分類工程處理重在源頭，居民垃圾分類是垃圾分類工程的首要環(huán)節(jié)，也是首要難題。當前居民生活垃圾分類主要面臨以下問題：第一，缺乏垃圾分類的歷史習慣。垃圾的混合投放一直是居民長期以來形成的生活習慣，所以說垃圾分類的施行，首要面對的問題就是糾正居民垃圾混合擺放的固有思維，提高居民主動進行垃圾分類投放的意識。二，垃圾分類意識難以統(tǒng)一。上海市施行的《上海市生活垃圾管理條例》將生活垃圾分為：干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物。但根據(jù)各地區(qū)實地調(diào)查表明，大多數(shù)城市只將垃圾分為可回收與不可回收兩種。第三，居民缺乏科學系統(tǒng)的垃圾分類知識，大多數(shù)人還停留在分不清垃圾可否回收的階段，即使其他一切設(shè)施完善，也很難將垃圾分類環(huán)節(jié)理順。

（二）生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈需要跟進

生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不成熟，是當今生活垃圾革命難以進行的一大問題。第一，從居民角度來看，垃圾分類的口號從未暫停，相關(guān)政策也有部分頒發(fā)，但是，落實到生活實際中去時就會發(fā)現(xiàn)：有關(guān)垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全，大多還停留在兩種垃圾類型的簡單分類，許多居民樓和高校中甚至大量存在著一桶混所有的現(xiàn)象，沒有健全的設(shè)施就會導(dǎo)致難以形成健全的分類觀。第二，從企業(yè)角度，垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈并不健全，有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟，垃圾處理產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足，利潤較低，源頭居民分類環(huán)節(jié)未理順，分類處理成本較高等一些技術(shù)設(shè)施問題限制了垃圾分類工程的順利進行。

（三）生活垃圾分類的相關(guān)政策不夠完善

垃圾分類的順利進行離不開有力的政策試行，雖說每年都有相關(guān)政策的頒布，但是還存在著許多細節(jié)上的不足。第一，有關(guān)政策分類不夠詳細。如，《環(huán)境保護法》第三十七條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)采取措施對生活廢棄物的分類處置、回收利用。但是條款并未規(guī)定如何分類，分類的獎懲措施是什么，導(dǎo)致條款模糊，執(zhí)行力弱；第二，制度的強制力度較弱，相關(guān)制度只提到應(yīng)當分類，并沒有強有力的手段約束分類過程，所以導(dǎo)致分類難以進行，上海市分類進程有提高，一部分的原因也是因為有明確的分類懲罰措施。

三、我國活垃圾分類的社會經(jīng)濟效益分析

（一）社會效益

垃圾分類執(zhí)行最明顯的效益成果就是社會效益，可以從思想和環(huán)境兩個方面來看。第一，垃圾分類會大大減少焚燒垃圾對空氣的危害，有害垃圾主要采取合理的衛(wèi)生填埋以及安全的衛(wèi)生處理，衛(wèi)生填埋可以大大減少對土地資源的占用以及一些環(huán)境污染，減少國家對治理污染的資金投入。而廚余垃圾和可回收垃圾則具有大量的可再利用的潛力，廚余垃圾經(jīng)過妥善的處理加工，可轉(zhuǎn)化為新的資源。廚余垃圾具有高有機物含量的特點，經(jīng)過嚴格處理后可以轉(zhuǎn)化為燃料，飼料，也可以產(chǎn)生沼氣用作發(fā)電。油脂部分則可用做制備生物燃料。同樣，經(jīng)研究表明，可回收垃圾中，1噸的塑料可提練0.7噸的原料。1噸廢鋼提練0.9噸的好鋼，節(jié)約冶煉成本47%，以及減少污染的75%。所以說垃圾分類對環(huán)境治理的益處是十分可觀的。第二，培育垃圾分類意識可以大大提高居民的綜合素質(zhì)，讓居民主動養(yǎng)成不亂丟垃圾、丟好垃圾的良好習慣；同時好的垃圾分類也能大大提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升市容市貌。

（二）經(jīng)濟效益

我國垃圾產(chǎn)量存在著逐年遞增的趨勢，安信證券有研究報告測算：到2020年垃圾分類服務(wù)全國市場規(guī)模超過610億元。源頭和中間環(huán)節(jié)理順后，完成分類的生活垃圾將涌向末端，安信證券研究報告認為“十三五”期間餐廚垃圾處理設(shè)施投資市場規(guī)模達千億級別。而東方證券有研究報告指出，以上海模式向全國城市推廣，中國分類垃圾市場規(guī)模超過1960億元。所以說，垃圾分類帶來的將是一個巨大的資源市場。另外，垃圾分類的逐漸成熟可以推動該產(chǎn)業(yè)鏈的完善，可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)加入垃圾分類的大軍中，從而推動中小企業(yè)的發(fā)展，推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。像無印良品的環(huán)保紙筆記本一樣，低附加值的垃圾也會倒逼企業(yè)進行有關(guān)垃圾處理的創(chuàng)新。第二，居民垃圾分類從源頭將垃圾進行合理歸類，從而節(jié)省了國家處理垃圾的開支，大大縮減了相關(guān)企業(yè)分類垃圾、焚燒垃圾的成本，商品售價得以降低，最終又返利于民。

四、關(guān)于垃圾分類工作建議

（一）增強社會民眾意識

實現(xiàn)垃圾分類，提高居民分類意識是首要方向，我們應(yīng)當將垃圾分類意識深入貫徹形成一種社會整體心理和社會常態(tài)化行為，從思想起步，再落實到行動中去。第一，加大垃圾分類相關(guān)知識宣傳。以電視廣告、標語宣傳等方式，將垃圾分類常態(tài)化意識潛移默化滲透到居民心中，將其內(nèi)化于心，外化于行。第二，以社區(qū)、企業(yè)、學校為單位，進行垃圾分類知識宣講，將垃圾分類知識納入必修課堂，提高居民垃圾分類意識、垃圾分類知識，讓其成為垃圾分類的學習者與傳播者。第三，以社區(qū)、單位、學校為單位，舉辦有關(guān)垃圾分類的趣味活動，提高居民學習垃圾分類的積極性，從而形成一個良性的社會狀態(tài)。第四，建設(shè)系統(tǒng)的垃圾分類過程科學展館，讓民眾了解垃圾分類的益處及良好的社會經(jīng)濟效益，形成一個既有教育意義又能展示成果的優(yōu)秀范本。

（二）完善有關(guān)政策

政府制定的相關(guān)法律政策、管理條例是推進垃圾分類進程的重要保障。第一，先在地級市層面，應(yīng)該做到全國性統(tǒng)一的垃圾分類標準。以上海為例，垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾；以新疆克拉瑪依市為例，垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。全國嚴格統(tǒng)一垃圾分類的標準將規(guī)范市民對于各類垃圾的定義，減少垃圾混投的現(xiàn)象。第二，地級市以下的行政區(qū)域可實行分級化管理。由縣級市牽頭嚴格按照垃圾分類標準投放垃圾，每一級的行政區(qū)域都應(yīng)對其下屬行政區(qū)域定期考核。但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大，部分發(fā)展較落后鄉(xiāng)村可因地制宜簡化垃圾分類管理條例，例如簡單分為可回收物和其他垃圾。第三，對于垃圾分類收集企業(yè)提供減稅免稅政策支持?，F(xiàn)如今，垃圾處理企業(yè)最高負稅可達18.7%。垃圾分類收集企業(yè)實際上屬于微利企業(yè)，但背負著一般營利性商業(yè)企業(yè)的稅，導(dǎo)致公司發(fā)展前景堪憂。政府對于垃圾分類收集企業(yè)不僅需要提供減稅免稅政策支持，同樣應(yīng)補貼鼓勵該類企業(yè)降低其運營成本。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的配置是垃圾分類落實到位最為基礎(chǔ)、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第一，極推進垃圾分類投放點規(guī)范化改造。就我校（武漢工程大學）垃圾分類情況而言，各宿舍樓下配置的垃圾桶形式單一，無人監(jiān)管。為潛移默化提高市民垃圾分類意識，在學校、商務(wù)樓、圖書館等公共場所率先配置“四分類”垃圾桶，并且安排志愿者進行引導(dǎo)是推動基礎(chǔ)建設(shè)的第一步。第二，提高垃圾處置的能力。垃圾分類收集后，生活垃圾處置設(shè)施也需要跟進。對于可回收物進行回收處理再生，濕垃圾加工作肥料，將垃圾真正意義上變廢為寶。

五、結(jié)束語

隨著當今世界資源不斷減少，我國對垃圾分類重視程度的不斷加深，垃圾分類的精細化是我們不得不面對和解決的問題，那么如何加速垃圾分類的進程順利地進行下去，離不開的是居民，政府，和企業(yè)的三方努力，只有居民學習遵守，政府帶頭推進，企業(yè)加大支持，我們才能實現(xiàn)垃圾分類常態(tài)化，取得良好的社會經(jīng)濟效益。