森林防火現(xiàn)狀及對策研究

岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心 趙興明 高翔

森林是人類寶貴的資源，是人類發(fā)展中必不可少的自然資源提供者。在全面構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，森林資源在整個經(jīng)濟體系中發(fā)揮巨大作用。然而森林火災的發(fā)生所產(chǎn)生的危害是巨大的，其不僅會給林業(yè)資源帶來不可逆的破壞，而且還會影響生態(tài)環(huán)境，因此做好森林防火工作具有至關重要的意義。

1 森林火災的危害性

森林火災主要是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)以及人類帶來一定危害和損失的燃燒現(xiàn)象。森林火災具有火災誘因多、火勢蔓延速度快、地域特點明顯以及突發(fā)意外情況過多的特點。森林火災的危害性巨大，其不僅會給人類帶來巨大的經(jīng)濟損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會威脅到人民群眾的生命。具體表現(xiàn)為：

燒損林木與林下植物資源。森林火災對于林業(yè)的影響是不可逆的，如果森林發(fā)生火災最直觀的危害就是燒死或是燒傷林木，導致森林林業(yè)資源受到巨大損失：一方面森林火災會導致森林蓄積下降。森林資源種類豐富，經(jīng)過科學的管理，森林資源蓄積能力不斷提升，而森林火災的發(fā)生則會直接導致森林的蓄積能力下降。例如火災會燒死許多樹木，降低林分結構，導致森林利用價值降低；另一方面會破壞林木生長。森林屬于生長周期較長的再生資源，當遭受火災之后其恢復需要較長的時間，尤其是特大火災發(fā)生之后，森林恢復原貌的時間會非常長。例如1987年“大興安嶺5.6”特大森林火災對森林的破壞是巨大的，森林恢復原貌幾乎不可能，給人類敲響了警鐘。

威脅野生動物，造成生態(tài)失衡。森林是各種動植物的家園，森林發(fā)生火災后會破壞森林資源結構，直接威脅到野生動物：一是森林火災會燒死野生動物。森林火災發(fā)生會對區(qū)域內(nèi)的野生動物造成巨大的影響，尤其是特大森林火災發(fā)生后，大量野生動物不能及時逃脫，最終被燒死；二是森林火災會破壞野生動物賴以生存的環(huán)境，破壞其生物鏈，從而導致大量野生動物處于瀕危。例如火災發(fā)生后會導致大量樹木死亡，而野生動物賴以生存的樹木生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化后，導致野生動物不得不遷移。

造成生態(tài)環(huán)境污染，引起水土流失。森林火災對生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的：一是森林火災會導致空氣污染。森林火災發(fā)生后會產(chǎn)生大量的煙霧，而這些煙霧中含有二氧化碳等物質，造成當?shù)乜諝馕廴荆欢菍ο掠嗡|造成影響。森林一般分布在山區(qū)，而遭受火災后，林地土壤侵蝕、流失會非常嚴重，大量的泥沙會被帶入下游河流中，從而造成水質下降；三是造成水土流失，甚至還會引發(fā)各種自然災害。

2 森林防火現(xiàn)狀

基于森林火災的危害性，需要我們做好森林防火工作。雖然近些年我國加大了森林防火管理力度，但是我國森林防火形勢仍然較為嚴峻。例如2020年四川涼山州西昌市“3·30”森林火災造成19人死亡、3人受傷，受害森林面積791.6公頃，直接經(jīng)濟損失9731.12萬元。結合多年實踐調查，我國森林防火工作所存在的問題主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1 森林防火設施設備陳舊，信息化程度不高

構建完善的防火設施設備是森林防火工作的基礎，雖然近些年我國各地都在強調森林防火工作的重要性，也在不斷完善防火基礎設施設備建設。但是與新時代日益嚴峻的防火工作相比，防火設施設備陳舊、信息化程度不高的問題仍然較為突出。一是森林防火設備較為陳舊，甚至存在“帶病作業(yè)”的現(xiàn)象。例如部分林業(yè)管理部門的防火設備常年不用，缺乏定期維護保養(yǎng)，導致諸多防火設備不能正常使用；二是森林防火的基礎設施建設不完善。以防火道路為例，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，尤其是森林觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近些年林業(yè)部門加大了旅游通道的建設，但是在防火通道建設上卻存在力度不夠的問題；三是森林防火設施的信息化程度不高，沒有有效地將大數(shù)據(jù)技術、北斗導航等新技術應用到森林防火體系中。

2.2 森林防火管理機制不健全，缺乏有效獎罰激勵

有效的管理制度是提升森林防火工作的重要舉措，雖然我國強化了森林防火的責任制度，但是在具體的實施中仍然存儲各項管理制度落實不到位，獎罰激勵措施不完善的問題。一是森林防火管理責任制度落實不到位，存在麻痹大意的現(xiàn)象。雖然森林防火工作實行崗位責任制，但是在具體的工作中卻存在工作不具體的問題。目前對于森林防火工作主要側重懲罰，導致基層工作人員的工作壓力較大。

2.3 森林防火隊伍匱乏，專業(yè)技能有待提高

基于各方面因素限制，我國森林防火隊伍建設相對滯后，主要是森林防火人員匱乏較為嚴重。根據(jù)對我縣森林防火隊伍結構的分析，森林防火隊伍不僅存在數(shù)量的匱乏，而且還存在專業(yè)能力的不足。例如根據(jù)調查定期接受專業(yè)防火培訓的比例不足60%，可見森林隊伍建設問題成為森林防火工作的重中之重。雖然我國建立了群防群治體系，但是根據(jù)調查林業(yè)部門聘請的鄉(xiāng)村生態(tài)護林員存在責任心不強的問題。尤其是對于森林火災肇事者的打擊力度不夠，例如森林防火工作人員認為森林火災肇事者屬于森林公安的職責，因此其對森林火災肇事者的打擊不關注，久而久之造成森林防火工作處于松散狀態(tài)。

2.4 森林防火宣傳不到位，公眾防火意識淡薄

依托基層群眾參與森林防火對提升森林防火工作至關重要，雖然我國絕大部分地區(qū)群眾森林防火意識有了顯著提升，但是部分地區(qū)群眾的防火意識仍然比較淡薄。導致該現(xiàn)象的原因多種：一是對森林防火的宣傳不到位。對森林防火的宣傳仍然是通過電視、農(nóng)村廣播等傳統(tǒng)的宣傳平臺，其受眾面越來越窄。缺乏對新媒體平臺的有效利用，導致青年人對森林防火沒有形成足夠的重視；二是森林防火宣傳的形式過于單一，內(nèi)容枯燥。森林防火宣傳主要是通過宣傳《森林防火法》的方式開展，而開展的形式則主要是懸掛條幅等單一的方式，導致森林防火工作難以融入群眾的日常生活工作中，導致民眾的防火意識相對比較淡薄，缺乏森林防火意識。例如公眾在森林游玩的過程中隨手將煙頭丟棄在枯樹葉中，容易引發(fā)森林火災。

3 解決森林防火問題的對策

基于森林防火工作的現(xiàn)狀，針對森林防火所存在的問題，需要我們構建完善的森林防火體系。

3.1 加大資金投入，完善森林防火設施設備

基于森林防火設施設備陳舊老化的問題，我國相關部門必須要加大資金投入，完善森林防火設施設備：一是林業(yè)部門針對基礎設施建設薄弱環(huán)節(jié)，加大資金投入，不斷完善基礎設施建設水平。例如為提升森林防火的處置能力，提升大型森林防火車輛的通行能力，林業(yè)部門要定期對林區(qū)內(nèi)的防火通道進行踏查，制定養(yǎng)護計劃，確保防火通道暢通。同時為了做到對森林火災的早預判工作，林業(yè)部門要設置完善的配套設施，例如林業(yè)部門要加快建設瞭望塔、管護站等基礎設施的建設；二是要加大各種防火設備的采購力度。基于大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，林業(yè)部門要做好各種森林防火設備的采購工作。例如林業(yè)部門要采購風力滅火機、油鋸、水泵、無人機以及防火運兵車等設備，保證各項防火設備的高效運行；三是要定期對防火設備進行維護保養(yǎng)，保證在使用時可以處于正常的性能狀態(tài)。

3.2 建立完善管理體制機制，強化獎罰激勵

構建完善的森林防火管理體制機制，突出獎罰激勵是提升森林防火工作的關鍵。林業(yè)部門要建立完善的管理機制體系。森林防火工作屬于系統(tǒng)工作，需要多方面力量參與。因此林業(yè)部門一是嚴格落實三級網(wǎng)格制度，將森林防火工作落實到人，構建了以點帶線、以線筑面的網(wǎng)格管理架構，層層傳導壓力，將森林防火、資源監(jiān)管和野生動植物保護責任全部壓實到人頭；二是要建立健全預判分析機制，針對近些年森林火災發(fā)生的原因、特點以及影響危害等進行數(shù)據(jù)分析，總結經(jīng)驗，制定有效的預案機制；三是要建立健全火源管控機制。森林火災的誘因比較多，雖然不能控制自然火源，但是可以控制人為造成的火源。為此林業(yè)部門要強化對各種野外作業(yè)的管理工作，嚴格落實“十有”“一盒火”“跟班作業(yè)”等制度，將火源控制到位。充分發(fā)揮生態(tài)林管護員的作用，對智障者等重點人群實行臺賬管理制度，實行每日報告跟蹤機制，確?；鹪纯刂频轿?。尤其是在清明節(jié)等節(jié)日更好做好火源的控制，禁止易燃易爆物品帶上山；四是要發(fā)揮獎罰機制，發(fā)揮森林防火人員的積極性。相關部門要制定嚴格的獎罰機制，激發(fā)森林防火人員的積極性，對于工作失職的要嚴格追究其責任。

3.3 抓好森林防火隊伍建設，提升工作人員專業(yè)能力

人員是森林防火的重要組成因素，森林防火隊伍直接關系森林防火工作成效?；诂F(xiàn)階段我國森林防火隊伍人員數(shù)量匱乏的問題，需要相關部門要加強隊伍建設：一是要充實森林防火消防隊伍。目前森林防火隊伍規(guī)模難以適應新時代森林防火工作的新要求，因此林業(yè)部門要充實隊伍規(guī)模，吸收高素質、高技能的消防人員加入到森林防火工作中。例如可以發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢，將退役軍人納入到森林防火工作隊伍建設中；二是要加強教育培訓，提升森林防火人員的專業(yè)技能。隨著各種新設備、新技術的應用，要求森林防火人員要及時掌握各種消防設備的使用技能，所以林業(yè)部門要定期組織森林防火人員開展技能培訓學習，提高森林防火人員的專業(yè)能力；三是要強化安全意識。火災無情，相關部門要加強對森林防火人員的職業(yè)道德培訓，讓森林防火人員樹立安全意識、風險意識、奉獻精神。

3.4 加強森林防火宣傳，提升公眾防火意識

群防群治是森林防火工作的重要原則，為了切實發(fā)揮群眾參與森林防火的積極性，相關部門必須要發(fā)揮輿論宣傳作用：一是要加強對森林防火工作的宣傳教育。相關部門要創(chuàng)新森林防火宣傳渠道，結合當下群眾熱衷于“快手”“微視頻”等平臺的特點，林業(yè)部門可以開設“快手”“抖音”等公眾號，以豐富多彩的形式宣傳森林防火知識，以此提升公眾森林防火的意識；二是要重點時段重點宣傳。林業(yè)部門要在森林高火期、用火高峰期等舉辦宣傳月，集中宣傳森林防火知識，重點宣傳《森林防火法》，讓公眾認識到森林火災的嚴重性，意識到違法用火所需要承擔的法律后果，以此讓廣大群眾時刻繃緊森林防火這根弦。

總之，加強森林防火工作具有至關重要的意義，作為林業(yè)管理工作人員必須要從自我做起，牢固樹立森林防火意識，加強森林防火宣傳教育工作，以此助力于我國森林資源的高質量發(fā)展。