基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新措施研究

菏澤市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)陳集鎮(zhèn)人民政府 魏巖峰

引言

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系直接面向農(nóng)民群眾，主要目的是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可采納更為先進(jìn)的種植生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中落實(shí)農(nóng)業(yè)研究成果，主要價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)種植過(guò)程的指導(dǎo)，因此，技術(shù)本身需要與農(nóng)民群眾緊密結(jié)合?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與發(fā)展存在諸多問(wèn)題與困境，而這些問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升，也同樣限制我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)的有力支持，而這些技術(shù)在推廣與應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)于技術(shù)形式有著嚴(yán)格要求，技術(shù)工作者不僅要保證技術(shù)應(yīng)用的有效性，深入到種植生產(chǎn)實(shí)地，及時(shí)解決技術(shù)推廣及應(yīng)用中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，明確推廣管理體系的各項(xiàng)基礎(chǔ)要求。

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)推廣人員短缺

自20世紀(jì)90年代末，我國(guó)大中專生不再采用包分配的人才培養(yǎng)模式后，基層農(nóng)業(yè)站的技術(shù)人員就普遍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)技站甚至再也沒(méi)擴(kuò)充過(guò)人員隊(duì)伍，多數(shù)推廣人員的年齡已超過(guò)四十歲，青年推廣工作者比例極低。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而一些工作人員對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不夠重視，原有的推廣人員被抽調(diào)至其他崗位，這就導(dǎo)致原本就已經(jīng)出現(xiàn)人力資源短缺的推廣隊(duì)伍進(jìn)一步萎縮，其余推廣人員也要兼顧多項(xiàng)工作，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到影響。我國(guó)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程所采用的人員聘用體系也存在很大漏洞，推廣人員多為退伍軍人或其他安置人員，這些工作者在技術(shù)認(rèn)知層面存在不足，專業(yè)不對(duì)口，對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)技術(shù)完全不了解。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無(wú)論是規(guī)劃還是實(shí)施，都要輔以一定的資金支持，如果資金不夠充足，那么后續(xù)推廣以及各項(xiàng)工作安排將受到很大影響，技術(shù)落實(shí)效果不佳。很多農(nóng)戶自身的受教育水平不足，對(duì)各類先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不深，如果在應(yīng)用這些技術(shù)時(shí)，沒(méi)有得到專業(yè)的指導(dǎo)與幫助，將很容易出現(xiàn)各種難以預(yù)料的問(wèn)題，不僅影響技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)效果，也會(huì)嚴(yán)重打壓農(nóng)戶對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用的積極性。此外，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不夠重視，缺少技術(shù)推廣的前期培訓(xùn)規(guī)劃，很多技術(shù)的應(yīng)用需要農(nóng)戶自己承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)，這也讓生產(chǎn)實(shí)際與技術(shù)推廣出現(xiàn)了矛盾沖突。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度不足

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需得到各方支持，其不僅在于資金層面，也同樣來(lái)自農(nóng)戶群體以及地方管理部門。但在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐中，管理力度、在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金層面投入力度、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展資金應(yīng)用方面還存在不足。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)對(duì)于技術(shù)人才隊(duì)伍也有著很高的要求，如果人員隊(duì)伍素養(yǎng)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也同樣會(huì)影響到農(nóng)戶對(duì)各類先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比例失調(diào)現(xiàn)象更是十分普遍。此外，很多技術(shù)推廣人員依照自身的經(jīng)驗(yàn)去實(shí)施管理工作，受年齡與意識(shí)觀念的影響，其管理機(jī)制十分落后，很多崗位工作者都是臨時(shí)借調(diào)，人員自身對(duì)技術(shù)推廣的要點(diǎn)沒(méi)有摸清，技術(shù)推廣策略理解不深，最終導(dǎo)致崗位職能沒(méi)有得到全面發(fā)揮，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到巨大限制。

1.4 技術(shù)推廣工作沒(méi)有與市場(chǎng)融合

近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已取得突破性進(jìn)展，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響愈發(fā)明顯。但是，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系卻沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)與生產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，技術(shù)推廣前未能進(jìn)行有效的市場(chǎng)調(diào)研工作，其對(duì)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r不夠了解。如果在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前未能從整體層面把控市場(chǎng)發(fā)展脈絡(luò)，其實(shí)際推廣機(jī)制將存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)，而這種體系層面的隨意性，也將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)較大差異，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)而言極為不利。

1.5 推廣策略僵化死板

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)于管理機(jī)制以及推廣策略依賴性很高，如果農(nóng)技站的管理者以及地方工作人員未能在技術(shù)推廣前制定合理的推廣方案，推廣過(guò)程采用的手段不夠合理，農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終落實(shí)效果也將難以保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依靠行政手段進(jìn)行，雖然這一體系在規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化層面擁有明顯優(yōu)勢(shì)，因缺少制度層面的激勵(lì)模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)，工作熱情不高，很多管理與推廣細(xì)節(jié)流于形式，技術(shù)沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)際作用。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，相關(guān)部門在實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)做好思想與體系層面的調(diào)整，不斷改進(jìn)自身的工作策略，升級(jí)體系機(jī)制與運(yùn)行推廣制度，進(jìn)而為推廣創(chuàng)新升級(jí)創(chuàng)造良好的前提條件

2.1 完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)部，管理人員眾多，權(quán)責(zé)劃分不明，職能分散，已嚴(yán)重影響到體系建設(shè)與發(fā)展，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員與相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合體系建設(shè)需求以及當(dāng)前實(shí)際狀況，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與管理工作。體系機(jī)制改革工作開(kāi)展前，相關(guān)人員應(yīng)找到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平發(fā)展的實(shí)際要點(diǎn)，分析當(dāng)前體系內(nèi)部存在的漏洞以及管理層面存在的意識(shí)問(wèn)題，進(jìn)而為管理隊(duì)伍素養(yǎng)能力的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的前提條件。針對(duì)管理人員思想意識(shí)以及在推行機(jī)構(gòu)建設(shè)層面存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門需不斷加大技術(shù)刊物的印發(fā)與宣傳工作，針對(duì)基層管理人員以及技術(shù)推廣人員進(jìn)行技術(shù)資源推廣與培訓(xùn)，尤其是綜合素養(yǎng)不足的工作者，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)其技術(shù)能力以及對(duì)技術(shù)的理解能力，靈活運(yùn)用更為科學(xué)的技術(shù)推廣指標(biāo)。此外，體系內(nèi)部也要做好人才吸納計(jì)劃，建立科學(xué)的人才成長(zhǎng)機(jī)制，為技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)的整體性提升打下基礎(chǔ)。

2.2 更新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，其生產(chǎn)建設(shè)模式已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化、自動(dòng)化與規(guī)?；蔀樾聲r(shí)期農(nóng)業(yè)的核心特征。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，迎合當(dāng)前時(shí)代潮流，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)體系發(fā)展特征與現(xiàn)狀，科學(xué)編制技術(shù)推廣方案，并注重對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的全面調(diào)研，轉(zhuǎn)變推廣策略，重視市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，落實(shí)因地制宜的技術(shù)理念，廣泛吸納農(nóng)民群體參與到技術(shù)推廣工作中，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提供蓬勃?jiǎng)恿?。技術(shù)推廣實(shí)際工作中，管理人員也要對(duì)各地區(qū)農(nóng)作物的種植情況、氣候地質(zhì)特征等要素進(jìn)行具體分析，并在技術(shù)人員的幫助下，找到更適合生產(chǎn)建設(shè)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)民群體可真正感受到先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)其經(jīng)濟(jì)收益層面的促進(jìn)效用，進(jìn)而提高其技術(shù)應(yīng)用積極性，讓農(nóng)民群體成為技術(shù)推廣的主力軍。

此外，技術(shù)推廣工作也要注重資源整合，注重智能化與信息化的應(yīng)用深度，在加強(qiáng)推廣人員及管理人員培訓(xùn)力度時(shí)，也要讓每一位工作者擁有自我發(fā)展意識(shí)，注重對(duì)先進(jìn)管理技術(shù)資源的靈活運(yùn)用，讓推廣人員可積極主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程，進(jìn)而形成資源與生產(chǎn)的良性互動(dòng)。

2.3 全面強(qiáng)化推廣工作者的綜合能力

現(xiàn)階段，推廣工作者技術(shù)專業(yè)能力問(wèn)題是限制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的重要因素，因此，對(duì)地方部門而言，應(yīng)緊抓當(dāng)前推廣環(huán)節(jié)存在的各類問(wèn)題，精準(zhǔn)定位人員推廣要點(diǎn)，以及推廣工作者應(yīng)具備的各項(xiàng)能力，不斷完善推廣隊(duì)伍。相關(guān)部門可建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心站，積極引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)資源，并做好技術(shù)示范與指導(dǎo)工作，提高技術(shù)推廣人員對(duì)各類問(wèn)題的解決能力。此外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)中，也要做好人員審核與培訓(xùn)體系建設(shè)工作，剔除那些工作態(tài)度以及工作能力存在問(wèn)題的人員，建立嚴(yán)格的審核與控制制度，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整合的合理性與科學(xué)性。

此外，人才培養(yǎng)體系建設(shè)也要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的影響與溝通，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)識(shí)到自身工作與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，學(xué)會(huì)如何與農(nóng)民群體進(jìn)行有效交流，提高技術(shù)人員對(duì)各類問(wèn)題的解決能力，掌握更為靈活的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段。

2.4 建立多元化健康的技術(shù)推廣體系

技術(shù)推廣建設(shè)過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持以人為本的基本原則，建立合理的市場(chǎng)管理意識(shí)，將被動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)更為合理的技術(shù)保障服務(wù)。此外，推廣體系內(nèi)部應(yīng)建立合理的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)技術(shù)推廣人員的工作內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)責(zé)任態(tài)度積極向上的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與幫助。此外，考核內(nèi)容應(yīng)做到明確、透明與公正，并做好對(duì)員工的指導(dǎo)與教育，積極推進(jìn)多元化技術(shù)推廣工作。多元化技術(shù)模式建立需要以農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況為主，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量為最終目標(biāo)，強(qiáng)化推廣活動(dòng)的針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)的規(guī)范化合作，進(jìn)而建立起一整套農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

2.5 增加經(jīng)費(fèi)投入

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，經(jīng)費(fèi)是保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的根本，如果推廣環(huán)節(jié)缺少資金支持，那么推廣體系建立與發(fā)展將無(wú)從談起，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)受到巨大干擾。對(duì)此，地方政府與農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支持，建立調(diào)控意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展提供專項(xiàng)資金，并建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，確保每一筆資金都能落實(shí)到實(shí)際工作中。此外，應(yīng)以多元化發(fā)展模式為基礎(chǔ)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化特征，為農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣提供有力支持，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金來(lái)源，進(jìn)而為后續(xù)工作的開(kāi)展提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)應(yīng)從思想意識(shí)與制度層面入手，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行問(wèn)題的有效分析，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)工作，確保每一位技術(shù)推廣人員及管理人員可掌握靈活的推廣手段，可對(duì)各類技術(shù)資源擁有較為深刻地了解，及時(shí)解決技術(shù)推廣過(guò)程可能存在的問(wèn)題，消除農(nóng)民群眾對(duì)各類新型技術(shù)的抵觸情緒，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>