監(jiān)理執(zhí)法服務對拖拉機安全生產(chǎn)的作用研究

廊坊市農(nóng)機安全檢驗鑒定站 趙迪

引言

近年來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，促進了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，但是這也為農(nóng)業(yè)拖拉機安全生產(chǎn)監(jiān)理執(zhí)法工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。拖拉機安全生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全息息相關，盡管農(nóng)機安全監(jiān)理部門逐步在加大工作力度，但是農(nóng)村廣泛分布的拖拉機還是為監(jiān)理執(zhí)法服務帶來了很大的難度，因此，當前的農(nóng)機監(jiān)理工作需要不斷解放思想，以拖拉機安全管理為核心，大力開展安全生產(chǎn)宣傳和農(nóng)業(yè)機械全面管理工作，最大程度地預防各種事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生率，農(nóng)機監(jiān)理部門需要不斷完善自身建設，為農(nóng)業(yè)機械化服務，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出應用的貢獻。

1 拖拉機安全生產(chǎn)監(jiān)理執(zhí)法服務對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度非?？?，這也是進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革政策的深入，農(nóng)用機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此對農(nóng)村拖拉機安全生產(chǎn)的監(jiān)理執(zhí)法工作也成為農(nóng)業(yè)監(jiān)理部門工作的重中之重，監(jiān)理執(zhí)法工作不僅是對各類農(nóng)業(yè)機械的管理，還要積極開展對農(nóng)業(yè)機械操作人員的專業(yè)培訓，保障農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)安全性。通過農(nóng)業(yè)機械化的安全生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式逐漸改變，生產(chǎn)效率和農(nóng)作物的質(zhì)量、產(chǎn)量都將獲得一定程度的提升，農(nóng)民經(jīng)濟收入大幅提升。由此可見，拖拉機安全生產(chǎn)監(jiān)理執(zhí)法對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)如下。

1.1 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序

農(nóng)機設備的價格并不低，許多農(nóng)民群眾在購買拖拉機后，因為自身缺乏良好的生產(chǎn)安全意識，為了盡快收回購買拖拉機的成本，一味追求經(jīng)濟收益，根本不會對拖拉機進行定期的維修保養(yǎng)，這就直接導致拖拉機常常會出現(xiàn)操作失靈等一系列問題，這些都成為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和建設農(nóng)村小康社會的阻礙因素。因此，農(nóng)機安全監(jiān)理部門要定期對農(nóng)民群眾進行安全教育培訓，同時要對所有的農(nóng)機設備進行故障排查，以保障拖拉機安全進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 提升農(nóng)業(yè)機械安全系數(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展

拖拉機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用可以大幅提高生產(chǎn)效率，但是如果不當使用也極易引發(fā)安全事故。農(nóng)機安全監(jiān)督執(zhí)法部門要加大宣傳力度，提升農(nóng)民群眾的安全意識，讓拖拉機駕駛?cè)藛T能夠安全操作并定期保養(yǎng)維護農(nóng)機設備，面對突發(fā)事件能夠妥善處理，從而最大程度地保障農(nóng)機設備的安全使用。

1.3 推動農(nóng)業(yè)進步發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升

當前，農(nóng)民的文化水平參差不齊，駕駛拖拉機水平不一，工作質(zhì)量難以保障。加之現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械設備更新?lián)Q代速度較快，駕駛?cè)藛T往往不了解機械設備的使用方法，更加缺乏對設備進行維護保養(yǎng)的意識，這在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)設備的使用性能。因此，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門需要對拖拉機駕駛員進行統(tǒng)一的技能培訓，幫助其加強對農(nóng)機設備的認知，充分發(fā)揮農(nóng)機設備的最大功效。

2 我國拖拉機安全生產(chǎn)監(jiān)理執(zhí)法服務存在的問題

2.1 現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)的發(fā)展無法適應農(nóng)機快速發(fā)展的需要

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于科學化和機械化，不但帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的全面改善，同時促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的快速革新，但是，我國目前的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作無法緊跟快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械形勢。首先，農(nóng)機安全監(jiān)理條例中對于維修監(jiān)管、事故處理、服務與監(jiān)督等職責要求我國目前的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還無法達到，沒有辦法充分將政策落到實處。其次，我國當前的監(jiān)理人員數(shù)量不足，農(nóng)機監(jiān)理安全防范設備不足，缺乏軟件和硬件的條件支持，這些因素都導致無法貫徹落實農(nóng)機安全管理條例的實際要求。最后，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)展成為大型農(nóng)機，作業(yè)方式逐漸向聯(lián)合作業(yè)轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作人員的工作方式提出了全新的要求。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理人員工作能力亟待提高

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作要求監(jiān)理執(zhí)法工作人員不僅要有良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要具備專業(yè)的農(nóng)機操作技術(shù)，這樣才能更好地開展工作。但是，目前我國的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員在這方面的能力還亟待提高。首先，缺少專人專崗的設置，大部分監(jiān)理執(zhí)法人員均是從其他崗位調(diào)崗，這些人員缺乏專業(yè)的知識，完全無法適應農(nóng)機監(jiān)理的崗位。其次，從事農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員普遍不具備高學歷和高技術(shù)。最后，我國部分地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)，完全沒有設置專職的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員，這樣無法確保農(nóng)機監(jiān)理工作的有效性。

3 強化拖拉機安全生產(chǎn)監(jiān)理執(zhí)法服務的策略

3.1 農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法部門注重對監(jiān)理執(zhí)法人員的篩選和監(jiān)督管理強度的完善

要想更好地開展拖拉機安全生產(chǎn)的監(jiān)理執(zhí)法工作，就需要充分重視農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法人員的重要作用。首先，監(jiān)理執(zhí)法部門需要不斷完善管理制度，堅持以人為本，招聘人員時要側(cè)重篩選專業(yè)技術(shù)較強、綜合素質(zhì)較高、有責任心、有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀人才。同時，監(jiān)理執(zhí)法部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立適合當?shù)匕l(fā)展的監(jiān)督管理體系和制度，如年審制度、路檢和路查制度等，切實做到有章可循、有法可依。其次，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作人員要充分明確自己的工作內(nèi)容和監(jiān)督執(zhí)法范圍，確保監(jiān)督管理工作的成效，切實提升服務質(zhì)量，在這個基礎上，以安全生產(chǎn)為第一要素，積極學習借鑒優(yōu)秀的監(jiān)督執(zhí)法理念和方法，最大化地為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)做出服務。最后，監(jiān)理執(zhí)法人員要不斷提升自身監(jiān)督執(zhí)法的素質(zhì)，與時俱進，及時跟進最新的監(jiān)督管理知識，不斷學習，讓自身的監(jiān)督管理水平適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

3.2 農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法部門多渠道開展安全教育宣傳工作

在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，拖拉機駕駛員作為直接操作人員，如果可以從自身做起，加大對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重視，就可以有效預防安全事故的發(fā)生，減少安全事故發(fā)生時對人身和財產(chǎn)的損害。因此，農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理執(zhí)法部門必須要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，引起農(nóng)民群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視。

對于如何開展安全教育宣傳工作，可以從如下幾點做起：首先，農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法部門可以選擇固定日期作為安全宣傳日，吸引廣大群眾積極參與，對群眾講解相關法律法規(guī)知識及拖拉機維護和保養(yǎng)技術(shù)，提高群眾的技術(shù)水平。其次，可以選擇固定地點作為宣傳的主要區(qū)域，在固定的日期將群眾集中在一起，利用多媒體或者宣傳板的形式，為其展示農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的先進成果或者經(jīng)驗，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育活動，提升群眾的安全意識，減少安全事故的發(fā)生幾率。最后，與拖拉機駕駛?cè)藛T簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任合同，以此約束群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遵紀守法、安全駕駛。

3.3 政府加大扶持力度，做好農(nóng)機購買及檢驗補貼工作

當前，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作并沒有在所有的地區(qū)普及，尤其是偏遠山區(qū)的農(nóng)村，因為農(nóng)機的不合規(guī)使用，引發(fā)了一系列安全事故。因此，我國相關部門必須加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的扶持力度，確保農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法服務工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

除此之外，政府部門應該在群眾購買農(nóng)業(yè)機械時為其提供一定的財政補貼或者一定的優(yōu)惠政策，避免群眾因為價格因素而選擇質(zhì)量不達標的農(nóng)業(yè)機械。同時，大部分農(nóng)民群眾對農(nóng)機安全的隱患并沒有充分的重視，甚至排斥對農(nóng)業(yè)機械進行安全審查，不積極配合安全審查工作，因此，對積極主動配合監(jiān)理部門進行農(nóng)機檢驗審查的群眾，政府部門要通過制定合理的政策給予一定的政策補貼，比如：減免掛號等程序的服務費、對審查過的農(nóng)機給予補貼等，這樣群眾進行農(nóng)機檢驗審查的積極性提高，發(fā)生農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的幾率降低，從而可以更好地體現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法服務的內(nèi)在意義，有利于農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法服務工作的開展。

3.4 建立完善的農(nóng)機維修制度，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門的服務質(zhì)量

農(nóng)民群體在拖拉機使用過程中，對于農(nóng)機維修養(yǎng)護了解得并不全面，因此，農(nóng)機維修網(wǎng)點成為必不可缺的重要部門，通過對農(nóng)機的維修可以有效預防農(nóng)機安全事故的發(fā)生，這就對農(nóng)機維修工作人員的工作提出了更高的要求，也成為農(nóng)機生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。農(nóng)機維修部門必須建立完善的維修制度，確保維修人員在工作中的質(zhì)量保證，確保在使用和更換農(nóng)機配件時的質(zhì)量，堅決抵制在維修過程中使用不達標的配件，對于已經(jīng)報廢的農(nóng)機，維修人員要拒絕進行維修。另外，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門還可以設立專門的經(jīng)費用于農(nóng)機安全生產(chǎn)，對于達標的農(nóng)機使用者，可以給予一定的資金獎勵，而對于不達標者，則可以進行相應的處罰，以此激勵農(nóng)機使用者對農(nóng)機的安全使用意識。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國當前大的經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于現(xiàn)代化和機械化，農(nóng)機安全生產(chǎn)事關農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，相關部門必須將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法服務工作放在重中之重，要充分認識到拖拉機安全生產(chǎn)的重要性，從實際出發(fā)，提升監(jiān)理執(zhí)法工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供全方位的技術(shù)服務，盡量規(guī)避農(nóng)機安全事故的發(fā)生，減少安全事故發(fā)生時的損失，切實發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的作用，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。