家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生制度影響研究
——以湖南省為例

張 虹 ，王 婷，肖增明 ，楊婕妤 ，李?yuàn)檴?/p>

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

1 研究背景

近年來(lái)，中央和各地被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的代表——家庭農(nóng)場(chǎng)所吸引，想依靠家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不足[1]。習(xí)近平總書記提出“以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方針目標(biāo)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供了有力支持?！丁笆濉币?guī)劃綱要》明確提出，要健全政策體系，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)其主要特征為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)制度的完善和延續(xù)，旨在培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，形態(tài)穩(wěn)定。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)模式對(duì)規(guī)模有較大要求且對(duì)農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷有一定要求。因此，要求經(jīng)營(yíng)者必須是擁有農(nóng)業(yè)方面技術(shù)，并能全面掌控生產(chǎn)管理技能的新型農(nóng)民[3]，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生制度要求農(nóng)場(chǎng)主有意識(shí)地從農(nóng)場(chǎng)自身內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。如何在市場(chǎng)帶來(lái)的種種壓力下保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，如何在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)不斷機(jī)械化、規(guī)范化的影響下取得技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)合理控制價(jià)格等，都是農(nóng)場(chǎng)主需要根據(jù)各種外界環(huán)境變化需要思考解決的問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)是在我國(guó)國(guó)情下最適用的模式。家庭農(nóng)場(chǎng)相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以使農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地進(jìn)行租賃，模式更為靈活，有效提高農(nóng)場(chǎng)主收入降低成本。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者大部分學(xué)歷偏低，無(wú)法高效流轉(zhuǎn)土地并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化，且農(nóng)產(chǎn)品易受到氣候影響，種植周期較長(zhǎng)無(wú)法及時(shí)得到反饋。法律制度方面不夠完善無(wú)法解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題，使得農(nóng)場(chǎng)主收入不夠穩(wěn)定。

2 湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的重視程度逐漸上升，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)比例提升，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2014年，湖南省共有2.9萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，累計(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)144.9萬(wàn)hm2。2005年底，湖南省經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)累計(jì)突破3萬(wàn)戶，與此同時(shí)，土地面積達(dá)21.8327萬(wàn)hm2。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展逐步規(guī)范化。自2015年，每年有1000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被創(chuàng)建，其中一些條件較好的家庭農(nóng)場(chǎng)所在的縣市區(qū)被選作試點(diǎn)示范縣，其中省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣占比10%。截至2017年6月，湖南省家庭達(dá)到了3.9萬(wàn)余戶，且全省經(jīng)縣級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定頒證的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有31207戶，較2016年同比增長(zhǎng)98%。此外，在全省家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，制定了到2020年以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)3萬(wàn)戶，以林木、果樹為主的家庭農(nóng)場(chǎng)1萬(wàn)戶，以養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等其他形式的家庭農(nóng)場(chǎng)1萬(wàn)戶，達(dá)到培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)5萬(wàn)戶的目標(biāo)[4]。

2.2 類型結(jié)構(gòu)

家庭農(nóng)場(chǎng)具有區(qū)域化、多樣化的生產(chǎn)類型。湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)大部分與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成“農(nóng)家樂(lè)”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南省的家庭農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)業(yè)占比最高，養(yǎng)殖業(yè)占比為種養(yǎng)業(yè)的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省內(nèi)土地規(guī)模符合家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模原則的種糧大戶占95%以上，這為湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

3 案例分析

3.1 國(guó)內(nèi)案例——以上海市松江區(qū)為例

2007年起，為解決原有農(nóng)村土地荒廢問(wèn)題，上海市松江區(qū)推出了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式。其特點(diǎn)為：（1）有效降低成本。主要以家庭人員為主，聘用短工為輔，長(zhǎng)期雇傭占極小比例。（2）制度較完善。上海市松江區(qū)通過(guò)制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過(guò)提出申請(qǐng)實(shí)行民主選取，以“依法、自愿、有償”作為松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則。同時(shí)，提高農(nóng)民的專業(yè)能力使其成為職業(yè)化農(nóng)民，并發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體的家庭農(nóng)場(chǎng)[6]。（3）規(guī)?；l(fā)展。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，上海市松江區(qū)以200元/畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)對(duì)流入家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)流出方進(jìn)行流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，使得農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適中，效益最大化。（4）集約化生產(chǎn)。通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供服務(wù)保障，并利用先進(jìn)技術(shù)和管理方法提升效率。（5）結(jié)合實(shí)際。運(yùn)用家庭農(nóng)場(chǎng)模式，因地制宜，并提供技術(shù)指導(dǎo)，有效提高農(nóng)民的專業(yè)水平和生產(chǎn)能力。

上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的成功是政府、機(jī)制、農(nóng)民等共同努力的結(jié)果，也是在國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的一個(gè)模范試點(diǎn)地區(qū)，它符合實(shí)際國(guó)情：人口眾多，耕地面積較少[7]。

3.2 國(guó)外案例——以日本為例

日本小型家庭農(nóng)場(chǎng)模式。日本發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有兩大原因：一是早期進(jìn)行了土地改革，二是制定了相關(guān)法案：《農(nóng)地法》和《土地改良法》。通過(guò)低利息貸款等多種優(yōu)惠扶持政策為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)提供法律保障。日本資源受限，只有在提高技術(shù)的情況下才能實(shí)現(xiàn)高效率家庭農(nóng)場(chǎng)。為維護(hù)農(nóng)戶利益，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)作物高筑壁壘關(guān)稅，實(shí)行關(guān)稅特例措施。重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)也為日本發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。日本自然資源貧乏，土地種植面積逐年減少，受自然條件影響十分嚴(yán)重，使得日本家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)較小，但農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效率較高。

4 基于SWOT分析——以湖南省為例

4.1 SWOT簡(jiǎn)介

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等?；趦?nèi)生制度從S（strengths）優(yōu)勢(shì)、W（weaknesses） 劣勢(shì)、O（opportunities） 機(jī)會(huì)、T（threats）威脅四個(gè)方面分析研究湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.2 S（strengths）優(yōu)勢(shì)

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生制度解決了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序轉(zhuǎn)讓，提高了經(jīng)營(yíng)效率，并使得土地規(guī)模化發(fā)展，與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，突出該農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)。以第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)類型多樣化，形成了以當(dāng)?shù)靥厣珵橹鞯募彝マr(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)場(chǎng)主收入。對(duì)湖南省來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。目前面臨缺乏規(guī)范化的問(wèn)題，大部分農(nóng)場(chǎng)主對(duì)收入和成本沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致無(wú)法直接解決成本和收入的問(wèn)題。結(jié)合內(nèi)生制度，并提供技術(shù)培訓(xùn)，將種植模式規(guī)范化和統(tǒng)一化，使得農(nóng)場(chǎng)主收入提高。湖南省土地分布較為分散，省內(nèi)存在大量“農(nóng)家樂(lè)”，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求更高，運(yùn)用內(nèi)生制度提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

4.3 W（weaknesses）劣勢(shì)

技能人才匱乏，農(nóng)場(chǎng)主受教育程度普遍偏低。提高農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率，要有先進(jìn)的科技和管理方式。家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生制度要求有獨(dú)立的賬本，對(duì)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)要求過(guò)高，導(dǎo)致內(nèi)生制度實(shí)施面不夠廣，且家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)為規(guī)?；⒓s化發(fā)展，但對(duì)資金要求過(guò)高，意味著農(nóng)戶承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)。處于信息化時(shí)代，一個(gè)模式取得成功后，會(huì)出現(xiàn)相同的仿例，難以突出自己家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，難以取得實(shí)質(zhì)性突破。湖南省存在的“農(nóng)家樂(lè)”模式，大部分沒(méi)有突出各自的特點(diǎn)，僅為經(jīng)營(yíng)模式的模仿，使得效率無(wú)法得到提高。“農(nóng)家樂(lè)”對(duì)土地流轉(zhuǎn)要求高，但農(nóng)場(chǎng)主普遍學(xué)歷較低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，簽訂的土地合約對(duì)農(nóng)場(chǎng)主僅有部分約束性。土地流轉(zhuǎn)對(duì)資金的要求較高，許多農(nóng)場(chǎng)主需要融資，但資產(chǎn)抵押有限，融資受到阻礙。農(nóng)業(yè)為周期性較長(zhǎng)的投資，且收入受到氣候和需求供給影響，農(nóng)戶已經(jīng)承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)，融資意味承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 O（opportunities）機(jī)會(huì)

2013年，中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行土地承包，與合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并獲得國(guó)家補(bǔ)貼。2014年，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》。2016年，湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)印發(fā)了《湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》，對(duì)各地家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定登記，并通過(guò)“金農(nóng)工程一期應(yīng)用系統(tǒng)”建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，積極鼓勵(lì)各地進(jìn)行示范創(chuàng)建活動(dòng)。政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)重視程度提升，通過(guò)完善法規(guī)，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)體系，進(jìn)一步完善以農(nóng)民利益為主的政策，為農(nóng)戶創(chuàng)造有利條件，同時(shí)頒布融資方面的法規(guī)，放寬農(nóng)場(chǎng)主借貸條件，利于農(nóng)場(chǎng)主土地流轉(zhuǎn)以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

4.5 T（threats）威脅

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，雖然出臺(tái)政策便利農(nóng)場(chǎng)主的借貸，但農(nóng)場(chǎng)主仍承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，且收入不夠穩(wěn)定。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受需求和供給影響較大。湖南省山地較多，且降水較多，氣象災(zāi)害占比重較高，再加之湖南處于內(nèi)陸，更容易出現(xiàn)洪澇等自然災(zāi)害。農(nóng)場(chǎng)主需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，收入具有極大的不穩(wěn)定性，但成本基本維持不變甚至在氣象災(zāi)害時(shí)維護(hù)成本更高。

5 促進(jìn)湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

5.1 完善技能培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)知識(shí)的掌握。通過(guò)組織開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察等多種方式，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主體的整體素質(zhì)，加大力度培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主。

同時(shí)，制定相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)型人才和農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力，加入家庭農(nóng)場(chǎng)大軍，從而推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)財(cái)政金融扶持力度

政府加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持?？纱笠?guī)模投資中小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的縱深發(fā)展，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的普及。同時(shí)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定提高農(nóng)民的收入。

加強(qiáng)與金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的交流合作，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品的貸款流程和抵押物品，使家庭農(nóng)場(chǎng)能更容易融資，進(jìn)而獲得發(fā)展。加大財(cái)政擔(dān)保力度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款利息適當(dāng)降低減免。同時(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。提高家庭農(nóng)場(chǎng)生存、發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.3 完善土地制度

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)實(shí)行土地公有制，土地的所有權(quán)無(wú)法改變，政府可以制定相關(guān)的制度，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障合法土地流轉(zhuǎn)。

如上海市松江區(qū)通過(guò)引導(dǎo)土地在集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以增加補(bǔ)助的方式引導(dǎo)農(nóng)民將承包地委托村集體組織流轉(zhuǎn)，擇優(yōu)選擇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。這也值得湖南學(xué)習(xí)，這一措施可以大大提高家庭農(nóng)場(chǎng)土地利用率[8]。

5.4 建立各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)

由于示范性家庭農(nóng)場(chǎng)起著示范帶頭作用，各地區(qū)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，從土地規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益等方面引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，給其他發(fā)展中的家庭農(nóng)場(chǎng)提供借鑒作用。政府還可以對(duì)達(dá)到示范級(jí)別的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)其他家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)此考察、交流、學(xué)習(xí)，以助推湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9]。

6 結(jié)束語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不足，還促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有利于農(nóng)民創(chuàng)收，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。然而，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與利益的多重壓力下，其生產(chǎn)方式和生產(chǎn)行為逐漸下降。湖南省的家庭農(nóng)場(chǎng)也存在資金缺乏、土地流轉(zhuǎn)不便、人才匱乏等問(wèn)題。結(jié)合國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持、推出可行的土地政策來(lái)控制土地流轉(zhuǎn)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)型人才的培養(yǎng)、多方合作發(fā)展適宜本土的家庭農(nóng)場(chǎng)等，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。