基于層次分析法的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

周春艷

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南 蒙自 661199）

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，公私合作（PPP）模式已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了各行各業(yè)，對社會(huì)產(chǎn)生了極大的影響。養(yǎng)老項(xiàng)目作為具有較強(qiáng)公益性的一種養(yǎng)老模式，在其發(fā)展過程中為老年人提供了新的養(yǎng)老可能，也符合我國社會(huì)的實(shí)際需要。但養(yǎng)老項(xiàng)目的良性發(fā)展，需要前期投入大量資金，地方政府資金無力完全支持養(yǎng)老項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，為養(yǎng)老項(xiàng)目的發(fā)展提供了可能。而在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展過程中，如何有效降低養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)開發(fā)欲望等問題一直是開發(fā)過程中的難點(diǎn)內(nèi)容[1]。下面，我們將對層次分析法以及養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)核進(jìn)行研究，并就基于層次分析法的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行更為深入的討論。

一、養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)概念分析

（一）養(yǎng)老PPP項(xiàng)目概念分析

PPP，是Public-Private-Partnership的縮寫，是一種新型運(yùn)行模式，通過公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的特點(diǎn)。在養(yǎng)老地產(chǎn)中運(yùn)用PPP模式，可以搭建起政府與私人企業(yè)的溝通、交流、合作的橋梁，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，參與社會(huì)養(yǎng)老工作，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本化運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

（二）養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)作分析

在越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老需求之下，養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目市場潛力空前廣闊。政府對于養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展一直保持著大力支持的態(tài)度，社會(huì)資本在這種氛圍之下，不斷涌入到養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目之中，養(yǎng)老項(xiàng)目以PPP模式發(fā)展勢頭較為猛進(jìn)。BOT（建造-運(yùn)營-移交）或BOO（建造-擁有-運(yùn)營）這兩種運(yùn)作模式，是我國當(dāng)前養(yǎng)老PPP項(xiàng)目采取的主要手段，整體模式較西方發(fā)達(dá)國家相比較，較為基礎(chǔ)，對于社會(huì)資本的前期投入工作有著較高的要求[3]。而資本回報(bào)主要通過老年受眾付費(fèi)得到，整體資本運(yùn)行周期較長，在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展過程中容易出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，對投資者造成較大傷害，目前許多潛在社會(huì)資本對我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的發(fā)展仍處于一種觀望態(tài)勢。

由于西方發(fā)達(dá)國家（如北歐等國）老齡化程度較我國相比時(shí)間更久、程度更為嚴(yán)重，對于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的研究工作也較我國有著一定的進(jìn)步。其主要采“建設(shè)-維護(hù)-移交+委托運(yùn)營”的模式，通過政府與投資方簽訂協(xié)議的方式，確保養(yǎng)老項(xiàng)目可以正常運(yùn)行，降低投資資本進(jìn)入難度與投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的良性發(fā)展。

二、層次分析法評測風(fēng)險(xiǎn)的維度研究

層次分析法，簡稱AHP，是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。其指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法[4]。

在層次分析法運(yùn)行過程中，將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中運(yùn)用層次分析法對項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，可以對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，最大限度實(shí)現(xiàn)分層次識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防和規(guī)避工作提供前提條件，促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展。

三、基于層次分析法就目前我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

在我國，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目毋庸置疑是一項(xiàng)新興事物，在市場中還處于較為基礎(chǔ)的摸索階段，盡管當(dāng)前已經(jīng)對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的建設(shè)與操作有了一些經(jīng)驗(yàn)，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目也面臨著諸多的問題，亟待解決。并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與PPP模式之間融合的難點(diǎn)還有很多，如何有效解決養(yǎng)老PPP項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、模式混亂、投資風(fēng)險(xiǎn)大等問題，一直是養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)的重難點(diǎn)問題[5]。

（一）養(yǎng)老PPP項(xiàng)目布局風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)各地政府發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)展層次的不同，目前的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目布局嚴(yán)重不平衡，整體上出現(xiàn)南多北少、東多西少的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展布局較弱，不足以解決多地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的問題。

（二）養(yǎng)老PPP項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)分析

我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間較短，主要通過BOT（建造-運(yùn)營-移交）或BOO（建造-擁有-運(yùn)營）兩種運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的正常運(yùn)作，整體結(jié)構(gòu)較為同質(zhì)，并且其回報(bào)機(jī)制主要依靠老年受眾，單一化情況嚴(yán)重[6]。在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，即容易受市場風(fēng)險(xiǎn)影響，在投融資過程中出現(xiàn)問題而阻斷社會(huì)資本前期的高額資金投入，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行帶來不利影響。

（三）養(yǎng)老PPP項(xiàng)目自身層次風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目就普通地產(chǎn)開發(fā)工作以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，本身就存在著諸多不確定性。養(yǎng)老項(xiàng)目作為新興領(lǐng)域，對其服務(wù)性能有著極高的要求，形式較為多樣，當(dāng)前市場上還沒有形成成型的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展模式，也沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管制度，促進(jìn)其健康發(fā)展，為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目自身發(fā)展帶來陰霾。目前我國養(yǎng)老方式主要包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，僅社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就包括日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又包括老人院、老人福利院、老人醫(yī)院等，形態(tài)非常多樣化。多樣化的直接后果就是養(yǎng)老項(xiàng)目很難找到對口的PPP模式，并形成一套比較固定和成熟的模式，讓養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的健康運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)更多的未知性。

四、基于層次分析法的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

通過對當(dāng)前我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行層次分析，不難發(fā)現(xiàn)其主要分為宏觀層次方面風(fēng)險(xiǎn)、市場層次風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目本身自帶風(fēng)險(xiǎn)，通過對風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)進(jìn)行層次分析，對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行如下管理：

（一）制定合適的宏觀政策，確保實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)控

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目由政府與私人企業(yè)共同承擔(dān)建設(shè)，其實(shí)施核心目標(biāo)是為老年人提供更為多樣化的養(yǎng)老環(huán)境，以軟性服務(wù)為主開展經(jīng)營活動(dòng)。在其發(fā)展過程中缺乏有效的衡量指標(biāo)，監(jiān)管難度更大，等問題一直影響著養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展，為此，想要有效規(guī)避養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，首先必須制定合適的宏觀政策，確保實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)控，對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行劃分，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制定出一套行之有效的指標(biāo)來衡量養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展[7]。

（二）了解養(yǎng)老市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，合理對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目需要政府、企業(yè)、民眾三者共同參與其中，僅依靠企業(yè)的力量難以有效規(guī)避養(yǎng)老PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展帶來阻礙。為此，我們必須了解養(yǎng)老市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，在BOT的基礎(chǔ)之上，加上O&M等方式，確保政府、企業(yè)、民眾都參與到養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營之中[8]。并借鑒西方發(fā)達(dá)國家的“建設(shè)-維護(hù)-移交+委托運(yùn)營”的模式，由政府進(jìn)行部分的出資與建設(shè)，減輕企業(yè)在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中的巨額經(jīng)濟(jì)壓力，合理對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避，提高企業(yè)對于養(yǎng)老項(xiàng)目的投資興趣。

（三）根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生與收費(fèi)機(jī)制不同，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的項(xiàng)目發(fā)展模式

養(yǎng)老PPP項(xiàng)目普遍存在者前期投資巨大，后期收益較慢的情況，各項(xiàng)目在建設(shè)發(fā)展過程中由于項(xiàng)目產(chǎn)生與收費(fèi)機(jī)制的不同，可能存在著較大的發(fā)展差異，在整體營銷思路建立上，也存在著許多不同。為此，在進(jìn)行養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展模式的制定上，必須根據(jù)項(xiàng)目自身發(fā)展實(shí)際情況，做出正確選擇，降低養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文主要對運(yùn)用層次分析法對我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理分析，以確保養(yǎng)老PPP項(xiàng)目可以得到更好地發(fā)展。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目作為新型發(fā)展模式，具有巨大的升級與潛力，符合當(dāng)代老年人的實(shí)際需要，在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中，我們必須對其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理與規(guī)避，通過層次分析法準(zhǔn)確找到建設(shè)過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并給予有針對性的解決方案，更好地對養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，確保養(yǎng)老PPP項(xiàng)目可以得到更加科學(xué)的發(fā)展指引，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老項(xiàng)目的長期可持續(xù)發(fā)展。