針對脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)思考

孟慶福

（黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院齊齊哈爾農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，向人民做出了承諾，把鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。抓好這兩件事，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。黨的十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。振鄉(xiāng)興村是個中長期規(guī)劃層面的設(shè)計工程，脫貧攻堅是全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！笆濉逼陂g脫貧攻堅強(qiáng)力推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、支持政策、規(guī)劃實(shí)施和項目建設(shè)等工作機(jī)制探索上。如何推進(jìn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多途徑鞏固脫貧成果，更好地惠及廣大人民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)新工作機(jī)制上進(jìn)行一些初步的探索。

自從我國在2015年對貧困戶開始精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策以來，通過各級黨員干部的共同努力，使我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得突破性的成就，有效解決了建檔立卡貧困戶中“兩不愁三保障”的突出問題，尚未脫貧的少數(shù)貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)。但是，還存在個別脫貧地方根基不堅固，個別貧困戶沒有實(shí)質(zhì)性增加純收入的小產(chǎn)業(yè)，同時沒有太專業(yè)的人員作指引，致使部分已脫貧的貧困戶存在較大返貧風(fēng)險。在此，結(jié)合個人幫扶感受，就如何鞏固來之不易的脫貧成果及鄉(xiāng)村振興談幾點(diǎn)個人想法：

1 扶貧政策不能變

扶貧干部在幫扶中可能都深有體會，在大多時候，貧困與脫貧之間，只有指標(biāo)量上的細(xì)微差距，并沒有明顯的鴻溝。因此，應(yīng)繼續(xù)對脫貧戶實(shí)施動態(tài)監(jiān)測與管理，始終堅持以“脫貧不脫政策”為原則，在五年過渡期間或者更長時間內(nèi)，把脫貧戶再“扶一扶，送一送”以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。特別是對監(jiān)測戶和邊緣戶隨時跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，及時向有關(guān)部門反饋實(shí)情，有重點(diǎn)、有計劃的實(shí)施幫扶。如果在這五年過渡期間內(nèi)出現(xiàn)大量返貧人員，勢必會影響黨和政府的公信力，并為以后脫貧攻堅成果的鞏固增加難度。因此一定要預(yù)留脫貧鞏固期，尤其是要保持醫(yī)療保險政府代繳政策，防止貧困戶因病返貧。同時，部分貧困戶與非貧困戶之間差距不大，有的非貧困戶剛好在線上一點(diǎn)，而未被劃入幫扶范圍，他們的實(shí)際生產(chǎn)生活水平與其他貧困戶沒有多大差別，因此作者建議要逐步推動扶貧政策由精準(zhǔn)“滴灌式”少數(shù)特惠制轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全體農(nóng)村的“漫灌式”的均等普惠，讓貧困戶與非貧困戶都享受到幫扶政策紅利，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升生產(chǎn)生活水平，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。

2 貧困戶不能懶

扶貧政策的目的是為廣大貧困戶帶來希望與福祉，讓貧困戶脫離貧困，走上小康之路。但同時，政策執(zhí)行方式的不對，導(dǎo)致人們產(chǎn)生了好吃懶做有國家養(yǎng)、勤勞能干撈不到好處的心理現(xiàn)象。甚至有少數(shù)貧困戶存在“我脫不了貧，你交不了差，總會給我好處”的歪曲心理。扶貧不是簡單的給錢給物、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，容易造成貧困戶坐享其成、等、靠、要的心理。扶貧應(yīng)先解決思想上的懶惰問題，循序漸進(jìn)輔以知識和勞動技能，培養(yǎng)貧困戶一種自力更生、積極向上的精神狀態(tài)?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，這樣才能徹底根除“窮根”。

脫貧攻堅的路是千萬扶貧黨員干部鋪就的一條心血路，然而僅僅靠扶貧干部的走訪、談話是不夠的，不能讓貧困戶走出等、靠、要的心理不平衡狀態(tài)。我們要堅持正面激勵和反向約束機(jī)制，以制度形成約束力。同時，要扶貧雙智（志）相結(jié)合，注重激發(fā)他們的奮斗意愿，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，充分培養(yǎng)脫貧內(nèi)生動力。

3 產(chǎn)業(yè)項目不能散

凡是貧困的地方，都是由于沒有支柱產(chǎn)業(yè)，依靠國家?guī)头鲞^日子。實(shí)踐也反復(fù)證明，凡是富裕起來的地方，都是有一項或幾項雄厚的產(chǎn)業(yè)，不僅集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，而且，廣大村民也都能在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)。貧困村脫貧致富，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)，靠自身的發(fā)展。因此，在幫扶中要積極引導(dǎo)貧困戶利用當(dāng)?shù)睾妥陨碣Y源優(yōu)勢，通過技能崗位培訓(xùn)或“一村一品”的品牌效應(yīng)，確保貧困戶能就近就業(yè)，增收致富。另外培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須堅持因地制宜原則，不能千篇一律，要從各自的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異錯位發(fā)展，走自己的路。

4 基層組織不能軟

幫扶貧困村發(fā)展，要幫助他們確定一個正確的發(fā)展思路，要大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。與此同時，要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，選好帶頭人。實(shí)踐反復(fù)證明，黨支部書記一個人的狀況決定一個村的整體工作狀況，一個優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記，可以把一個村帶富帶強(qiáng)，不僅經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，而且風(fēng)清氣正。沒有一個優(yōu)秀的黨支部書記，再好的思路和想法也都是空的。因此，在幫扶工作中，不僅要選派肯干事、干實(shí)事的優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”、擔(dān)任扶貧工作隊長，更要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，建好建強(qiáng)村兩委班子，特別是要采取各種措施，通過多種渠道，積極回引本地在外務(wù)工、工作的成功人士回村擔(dān)任黨支部書記，引導(dǎo)他們帶資金、資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為致富帶頭人，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5 扶持力度不能減

政府要持續(xù)加大資金投入并動員更多社會力量參與到脫貧攻堅中來，為解決幫扶資金難題“開源”，同時要加強(qiáng)資金使用統(tǒng)籌監(jiān)管，“好鋼用在刀刃上”，讓有限的資金發(fā)揮最大的效用。同時“五個一”駐村幫扶力量一個都不能撤，要進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、集體經(jīng)濟(jì)壯大等工作，同時加強(qiáng)對村干部的管理與培養(yǎng)，建立考核獎罰制度，激發(fā)廣大村干部積極主觀能動性，全身心地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

6 解決鄉(xiāng)村振興存在的問題和困難

多年來，在強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很大的變化，但從對標(biāo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“重中之重”的地位沒有改變。從面臨的形勢和問題來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵部位和節(jié)點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，任重道遠(yuǎn)，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)力度，提高政策支持水平，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，培育發(fā)展新動能。

6.1 體制機(jī)制有待完善

鄉(xiāng)村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等方方面面的政府部門。各個部門都有相應(yīng)的法律、法規(guī)或規(guī)章制度作為本部門、本行業(yè)的工作指南和行為準(zhǔn)則，這些法律、法規(guī)或規(guī)章制度從本身上來講也無可挑剔，但對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣一個龐大的、系統(tǒng)的工程來講，沒有做到有機(jī)統(tǒng)一。

6.2 群眾對鄉(xiāng)村振興意識普遍不強(qiáng)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留在家里的多數(shù)是“38、61、99”部隊，只能從事一些簡單的農(nóng)事作業(yè)、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發(fā)展意識不強(qiáng)烈，對鄉(xiāng)村振興只是從電視、新聞上面獲知有這么一回事，對怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，缺乏主動性、參與性，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。據(jù)了解，目前實(shí)施的“廁所革命”，在一些地方，部分群眾就是認(rèn)為這是政府的事，自己不投工，更談不上投錢，而上級的補(bǔ)助資金又不足，嚴(yán)重影響工作的開展。

6.3 農(nóng)村實(shí)用人才不足，缺乏農(nóng)業(yè)新型主體引導(dǎo)，鄉(xiāng)村發(fā)揮作用不明顯

目前隨著國家各項政策的落實(shí)部分群眾嘗到了甜頭，農(nóng)村剩余勞動力一部分在村務(wù)農(nóng)，另一部分在外務(wù)工或經(jīng)商。一部分本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于受地理條件、資金、市場等因素制約，不敢放開手腳，大展宏圖。一部分外來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有資金、有市場、有技術(shù)，但因當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念不開放的影響，處處受制，發(fā)展緩慢。

6.4 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，各級黨委、政府加大了對“三農(nóng)”的投入力度。但是，一是在實(shí)施過程中過分的強(qiáng)調(diào)了所謂的“亮點(diǎn)”，沒有站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人民群眾的實(shí)際需求考慮項目的落地落實(shí)，導(dǎo)致有些項目在實(shí)施過程中存在偏差，不被群眾接受，造成阻工。二是程序太多、太復(fù)雜，錯過了實(shí)施項目的最佳時機(jī)，耽誤了農(nóng)事。三是項目“打架”時有發(fā)生。

6.5 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不足

一是發(fā)展質(zhì)量和效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，對增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅作用不明顯，貧困群眾缺乏效益好的增收產(chǎn)業(yè)，部分群眾仍然存在“等、靠、要”思想。傳統(tǒng)種養(yǎng)模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，適度規(guī)模經(jīng)營成效不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品深加工層次不高，距離集聚化、規(guī)模化、高效化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有很大差距。依然是水稻、高粱、油菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的種植格局，初級農(nóng)副產(chǎn)品仍然占市場主導(dǎo)地位，沒有深加工企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)帶動，沒有形成品牌意識。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，市場及服務(wù)體系不健全，沒有大型農(nóng)副產(chǎn)品集散市場，所產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品銷售以“路邊市場”收購和農(nóng)戶自己趕集等形式為主；缺乏信息咨詢、產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等中介服務(wù)組織，產(chǎn)銷不對稱。二是鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設(shè)力度小，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不夠，農(nóng)業(yè)的社會化體系也有待進(jìn)一步完善。

6.6 發(fā)展不平衡，社會矛盾仍舊存在

一方面集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史包袱沉重，不能實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。發(fā)展不平衡問題仍然存在，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏有力支撐，收入難以持續(xù)增長，村級黨組織服務(wù)群眾能力不足，有的村具備天時地利人和條件，發(fā)展相對好一點(diǎn);有的村地處偏遠(yuǎn)，本村土地資源沒有得到很好的利用，同時村債積累比較嚴(yán)重。另一方面是廣大村干部和群眾關(guān)系存在有一定的矛盾，社會不和諧現(xiàn)象偶有發(fā)生，急需要群眾和干部之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，鞏固好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，只有這樣才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實(shí)、落地，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會的和諧發(fā)展。

6.7 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中生態(tài)宜居是很重要的環(huán)節(jié)，目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生雖然有所改善，但仍需持續(xù)加強(qiáng)。亂丟垃圾時有發(fā)生，垃圾不入池、隨意焚燒秸稈、垃圾；房前屋后仍然存在雜物亂堆等現(xiàn)象。

7 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的建議

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應(yīng)形成組合拳，以規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持為基礎(chǔ)，實(shí)施分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)、基層組織、培育人才、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。

7.1 加強(qiáng)機(jī)制體制等制度建設(shè)

制度是保障工作推進(jìn)的重要保障，尤其是要加強(qiáng)組織制度建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制等制度建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮巨大效益，如果沒有制度的有機(jī)統(tǒng)一，很難發(fā)揮其效益，部門之間如果各自為政，就干不成事情。完善以農(nóng)村集體土地、農(nóng)村宅基地等群眾關(guān)心的產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新模式。

7.2 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

各級黨委要把加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，配強(qiáng)配齊基層黨組織，增強(qiáng)凝聚力。一是選好基層黨支部領(lǐng)頭人，一個好的帶頭人，能抓出一個好班子、建設(shè)一個好村子。配強(qiáng)支部班子，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部隊伍，提高農(nóng)村干部專業(yè)技術(shù)水平，激發(fā)他們的工作熱情，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。三是加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，培育職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)本領(lǐng)。四是壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍，培育新型經(jīng)營主體，高起點(diǎn)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理工作。

7.3 提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化公共服務(wù)改善人居環(huán)境

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)長效管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造可持續(xù)的良好人居環(huán)境。三是項目實(shí)施要貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

7.4 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增加收入

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必備條件，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收。一是相關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發(fā)展科學(xué)的、有市場的產(chǎn)業(yè)，而不是照搬照抄，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是依托本地農(nóng)業(yè)特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據(jù)地域特點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

7.5 加大資金扶持力度

一是繼續(xù)加大財政資金對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是繼續(xù)探索政府購買服務(wù)、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等多種形式，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。三是進(jìn)一步健全涉農(nóng)投融資政策，切實(shí)解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款積極性。

7.6 加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)

對于鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，各級政府部門要加大宣傳引導(dǎo)力度，特別是村兩委班子成員、農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮宣傳員角色，逐步引導(dǎo)村民樹立良好的風(fēng)氣和環(huán)境衛(wèi)生意識。同時，要制定合理的規(guī)章制度，規(guī)范村民行為，開展村民小組鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境衛(wèi)生等評比活動。

綜上所述，近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，人民生活水平有很大的提高。但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題依然很突出，仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板、弱項，要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍需要深入研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵和主要矛盾，不斷強(qiáng)化投入和工作力度，從歷史的角度、戰(zhàn)略的角度、全局的高度認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的新期待奠定基礎(chǔ)和保障。