高速公路公安交通管理科技保障能力提升策略研究——以貴州省高速公路為例

李寓星

（貴州警察學(xué)院， 貴州 貴陽 550005）

截至2020年底，貴州省高速公路通車?yán)锍桃淹黄?600公里[1]，與其他相鄰省份至少有一條高速公路相通，省會城市貴陽與其他8個地州市均有高速公路相連。如何營造一個更加安全和高效的通行環(huán)境，是政府和交通管理部門需要關(guān)注的重要問題，也是廣大交通參與者的期盼。長期以來，高速公路交通安全管理研究的重點(diǎn)大多是如何實(shí)現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)共享，發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，推動智能交通，忽視了基礎(chǔ)性的工作。高速公路交通管理的數(shù)據(jù)都是來源于各類監(jiān)控設(shè)備，而且這些設(shè)備能夠直接作用于交通參與者，發(fā)揮減少交通違法、預(yù)防交通事故、發(fā)布警示信息引導(dǎo)等功能[2]，因此解決好監(jiān)控設(shè)備建設(shè)、使用、維護(hù)等相關(guān)問題，對保障高速公路交通安全至關(guān)重要。

1.高速公路交通安全管理部門及職責(zé)

貴州省人民政府辦公廳在2015年下發(fā)的文件《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動和救援實(shí)施辦法（試行）>的通知》中，明確規(guī)定高速公路交通安全應(yīng)由公安交通管理部門、高速公路管理單位以及高速公路經(jīng)營單位共同管理，各負(fù)其責(zé)，形成“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動，齊抓共管的管理局面。公安交通管理部門要實(shí)時掌握交通流量和路面通行狀況，根據(jù)交通違法、交通事故特點(diǎn)，充分研判分析交通形勢變化規(guī)律，采取各種措施有效降低交通違法，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患快速處置。公安交通管理部門在建設(shè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備需要提供傳輸網(wǎng)絡(luò)和電源等保障時，高速公路經(jīng)營單位要予以全力支持?！耙宦啡健痹诟咚俟飞辖ㄔO(shè)的電子監(jiān)控、可變顯示屏等設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，要結(jié)合道路巡邏、網(wǎng)上巡邏，及時發(fā)現(xiàn)道路安全隱患和突發(fā)事件，進(jìn)行安全預(yù)判，同時向正在前往隱患路段的車輛，通過電子顯示屏等手段發(fā)布信息提示。

2.依靠科技手段推進(jìn)高速公路交通安全管理工作

公安部交通管理局從2014年起就開始部署推進(jìn)交通安全防控體系建設(shè)。總體目標(biāo)是維護(hù)公路交通秩序，保障公路暢通、預(yù)防和減少交通事故，以科技信息化的建設(shè)和應(yīng)用為支撐手段，借助各類電子監(jiān)控設(shè)備對道路通行車輛全程、實(shí)時監(jiān)控，自動抓拍違法，發(fā)現(xiàn)和定位交通事故，快速出警處置，加強(qiáng)對惡劣天氣和特殊路況的即時提示，布控重點(diǎn)和嫌疑車輛，及時發(fā)現(xiàn)、有效攔截。

電子監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)是高速公路實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，即“高速公路平均40公里至少建設(shè)一處視頻監(jiān)控，國家高速公路平均20至30公里至少建設(shè)一處視頻監(jiān)控。高速公路至少40公里建設(shè)一處固定或區(qū)間測速設(shè)備”，“2015年在國家高速公路上，平均20至30公里建設(shè)一處交通信息顯示設(shè)備，2016年所有高速公路平均30至50公里建設(shè)一處交通信息顯示設(shè)備，用于發(fā)布各類路況、事故、限速、惡劣天氣等提示信息”[3]。同時為適應(yīng)安全防控體系的需要，構(gòu)建環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣的三層防控包圍圈，“高速公路省際卡口設(shè)備建設(shè)和接入指揮系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，市際、縣際卡口建設(shè)和接入指揮平臺使用率達(dá)到80%、70%以上”[4]。為實(shí)現(xiàn)有效攔截預(yù)警車輛，應(yīng)在執(zhí)法服務(wù)站前2至10公里處建設(shè)配套使用的監(jiān)控卡口設(shè)備。對嚴(yán)重違法的車輛進(jìn)行布控，執(zhí)法服務(wù)站前方的卡口發(fā)現(xiàn)布控車輛后，發(fā)出預(yù)警信息，執(zhí)法服務(wù)站進(jìn)行攔截處罰。

2020年貴州繼續(xù)深化防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展高速公路視頻巡邏，及時發(fā)現(xiàn)高速公路逆行、倒行、占用應(yīng)急車道等嚴(yán)重交通違法行為，固定證據(jù)并布控。對設(shè)備也提出了更高的要求，要提高監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、傳輸及時率、可用率和在線率，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

3.建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維電子監(jiān)控設(shè)備存在的問題

從上述的高速公路交通安全管理措施和手段可以看出，電子監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)和應(yīng)用，對于保障高速公路的交通安全意義重大，不斷加大監(jiān)控密度，是維護(hù)交通秩序、預(yù)防交通事故的重要支撐和有效手段[5]。在進(jìn)行選點(diǎn)勘查工作時，要保障優(yōu)先選取交通安全重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)位，如事故多發(fā)路段、長下坡急彎道、易霧易凝凍路段、防控圈、執(zhí)法服務(wù)站來車方向等位置。實(shí)際選取點(diǎn)位時，都選在附近有高速公路管理部門或者經(jīng)營單位建有電子設(shè)備的地方，這樣可以方便地借用已有設(shè)備電源，但是存在兩個問題，一是確實(shí)需要安裝監(jiān)控設(shè)備的地方，由于附近沒有電源可用，導(dǎo)致計劃取消，如危險路段需要利用測速卡口警示駕駛?cè)私档蛙囁俚模嘴F路段需要安裝視頻監(jiān)控實(shí)時巡查的，警示信息需要通過電子顯示屏實(shí)時推送給路上行駛車輛的；二是監(jiān)控設(shè)備的正常使用受制于借用電源。借用電源損壞以后，恢復(fù)時間不能確定，有些設(shè)備被業(yè)主單位報廢，借用電源不再恢復(fù)，導(dǎo)致公安交通管理部門建設(shè)的設(shè)備無限期停用，除非再次投入施工成本進(jìn)行點(diǎn)位遷移。通過調(diào)研統(tǒng)計了解到，在實(shí)際應(yīng)用中，因電源故障不能使用的設(shè)備有90%以上是高速公路業(yè)主設(shè)備電源故障導(dǎo)致，而這90%以上的設(shè)備當(dāng)中又有80%的設(shè)備至少停用時間在2個月以上才有可能恢復(fù)正常使用。

在選擇安裝點(diǎn)位時除了考慮電源，還必須考慮數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的光纖資源尚未同步高速公路開通，高速公路正式通車以后，公安交通管理部門就開始行使職責(zé)，開展道路交通安全管理工作，但由于受到光纖資源的制約，新開通的高速公路開始使用各類監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的時間往往會推遲。比如說貴遵復(fù)線高速公路是于2017年底開通的，全長147公里，2018年年初公安交通管理部門在這條高速公路上規(guī)劃了兩個監(jiān)控視頻和測速卡口安裝點(diǎn)位，由于沒有運(yùn)營商光纖資源可用，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)備安裝好一年多以后才得以正常使用。

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前貴州公安交通管理部門在高速公路上建設(shè)并已接入系統(tǒng)使用的監(jiān)控設(shè)備有視頻300余個、卡口800余套、其中有測速功能的卡口設(shè)備（含定點(diǎn)和區(qū)間測速）400余套、電子顯示屏20余塊，環(huán)省封控圈已經(jīng)形成，建設(shè)和接入使用率達(dá)100%，環(huán)市封控圈中除貴陽市建設(shè)和接入使用率達(dá)到80%以上，其余地州市均未達(dá)到50%，環(huán)縣使用率均不到30%。各類監(jiān)控設(shè)備除了建設(shè)和接入使用數(shù)量不足，分布位置也不均勻，50%以上的監(jiān)控設(shè)備都集中在幾條修建和投入運(yùn)行較早的高速公路，如滬昆高速、蘭海高速、廈蓉高速、汕昆高速等，后續(xù)修建的高速公路因電源或網(wǎng)絡(luò)支撐不到位，監(jiān)控視頻設(shè)備分布相對較少。

4.共享高速公路機(jī)電系統(tǒng)解決建、用、維的問題

長期以來，“一路三方”雖然共同管理高速公路，但是建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)確一直是“單打獨(dú)斗”的局面，公安交通管理部門一直未能完全按照需求得到通信網(wǎng)絡(luò)和電源的支持，高速公路的監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展方向應(yīng)該是“一路三方”共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用。在公安交通管理部門建設(shè)監(jiān)控設(shè)備的同時，高速公路管理部門和高速路業(yè)主單位也在積極建設(shè)和不斷完善高速公路機(jī)電系統(tǒng)，包含了監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)。高速公路機(jī)電工程必須隨公路修建完成后一起驗(yàn)收，所以在高速公路通車后就具備了開始使用監(jiān)控系統(tǒng)的條件，隨時可以利用通信系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)方便迅速地增加補(bǔ)充各類電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備[6]。

首先在規(guī)劃點(diǎn)位建設(shè)時，應(yīng)該共同登記、維護(hù)、使用同一份設(shè)備清單。“一路三方”雖然共同擔(dān)負(fù)保障高速公路的安全通行職責(zé)，但工作側(cè)重點(diǎn)不同，公安交通管理部門主要負(fù)責(zé)維持良好的交通秩序、預(yù)防交通事故、開展公路防控工作；交通管理部門和業(yè)主單位除了協(xié)助處理事故，維護(hù)各類交通設(shè)備設(shè)施正常使用，營造良好的交通環(huán)境，還要按照相關(guān)規(guī)定開展對各類車輛收取通行費(fèi)等業(yè)務(wù)。各個部門應(yīng)用需求相同的監(jiān)控設(shè)備有：視頻監(jiān)控、基于視頻的事件檢測設(shè)備、流量監(jiān)測、電子顯示屏、氣象檢測設(shè)備等，這些有相同用途的設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃點(diǎn)位，“一路三方”各自出資的監(jiān)控設(shè)備應(yīng)基于一張規(guī)劃圖進(jìn)行選點(diǎn)建設(shè)，后期建設(shè)完成后通過共享監(jiān)控數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)最大的應(yīng)用效率，達(dá)到事半功倍的效果，既能夠避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，又可以更快地彌補(bǔ)監(jiān)控的空白點(diǎn)位。而對于功能不同的設(shè)備：如公安交通管理部門大量使用的帶測速功能的卡口監(jiān)控設(shè)備、高速公路管理部門和業(yè)主單位用到的ETC收費(fèi)系統(tǒng)等，按照各自的業(yè)務(wù)需求選取點(diǎn)位建設(shè)，但是設(shè)備位置也應(yīng)該實(shí)時共享，方便各個部門能夠?qū)Ρ舜瞬杉臄?shù)據(jù)加以利用。如公安交通管理部門可以利用ETC收費(fèi)系統(tǒng)采集到的繳費(fèi)車輛車牌號碼和車輛類型等數(shù)據(jù)，形成車輛軌跡數(shù)據(jù)加以應(yīng)用。而高速公路管理部門和業(yè)主單位也可以對監(jiān)控卡口采集到過車數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工后形成某一時段該路段的通行流量[7]。

其次在監(jiān)控設(shè)備安裝施工工程完成以后，為監(jiān)控設(shè)備配備通信網(wǎng)絡(luò)和電源時，共享使用高速公路機(jī)電系統(tǒng)的通信系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)。公安交通管理部門在選好建設(shè)點(diǎn)位后，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通使用通信網(wǎng)絡(luò)和電源事宜，考慮到公安交通管理數(shù)據(jù)的安全性，可以使用一根光芯專門僅作為傳輸公安交通管理數(shù)據(jù)使用，通過光纜將數(shù)據(jù)傳到高速公路管理部門的匯聚機(jī)房，高速公路管理部門采用的是省、市、縣的三層分級匯聚，在傳輸?shù)倪^程中可實(shí)時地通過同級公安交通管理部門和高速公路管理部門之間的傳輸專線，將數(shù)據(jù)傳輸給公安交通管理部門。

這樣既保證了數(shù)據(jù)的安全性，又為各方使用數(shù)據(jù)帶來極大的便利。由于與租用運(yùn)營商的光纜采用了同樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因此從傳輸路徑和傳輸環(huán)節(jié)上比較兩種傳輸方式的效率是相當(dāng)?shù)?。?dāng)設(shè)備使用電源和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時，高速公路管理部門或業(yè)主自身使用的設(shè)施設(shè)備正常使用也會受到影響，因此故障網(wǎng)絡(luò)或電源能夠得到及時維護(hù)，縮短排除故障的時間，同時也降低了維護(hù)成本，可以說是一舉兩得。而且還有專業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊，周期性的對各種線路進(jìn)行巡檢，極大地減小了故障發(fā)生率。

5.結(jié)語

利用高速公路機(jī)電系統(tǒng)為公安交通管理部門建設(shè)和維護(hù)電子監(jiān)控設(shè)備提供最大便利，有步驟、有計劃地不斷增加全省高速公路的監(jiān)控密度，既有利于震懾交通違法行為，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生，及時發(fā)布交通誘導(dǎo)信息，維護(hù)良好交通秩序，有利于不斷豐富和增加道路交通數(shù)據(jù)的采集類型和數(shù)量，提供給高速公路交通管理的各個部門研判分析道路交通安全的依據(jù)，從而做出更為精準(zhǔn)有效的決策，實(shí)施更為有效的道路交通安全保障措施。