論新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)如何建立良性循環(huán)機(jī)制

紀(jì)魯華，劉海泉

(1．聊城市水利局，山東 聊城 252000; 2．聊城市水利工程總公司，山東 聊城 25200)

在當(dāng)今疫情常態(tài)化的整體宏觀背景之下，全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展進(jìn)入全新階段，過去那種相對(duì)比較粗獷大條的重?cái)?shù)量弱質(zhì)量運(yùn)行發(fā)展理念已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要，這就對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)高效運(yùn)行發(fā)展水平提出了更高的要求。水利資源作為大自然本身存在的可再生資源，相比于一次性開發(fā)使用的化石能源等資源類型，水利資源明顯展現(xiàn)出更強(qiáng)的環(huán)境友好性及循環(huán)集約性。在當(dāng)前綠水青山就是金山銀山這個(gè)總體氛圍環(huán)境之下，水利資源所占據(jù)的重要基礎(chǔ)地位得以不斷凸顯，為此就需要針對(duì)性適應(yīng)性采取有效措施，用好用實(shí)水利資源所具有的寶貴優(yōu)勢(shì)紅利。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出水利經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的積極支撐作用，這其中如何在水利經(jīng)濟(jì)上建立健全起相對(duì)比較扎實(shí)可靠的良性循環(huán)機(jī)制，是需要給予深層次思考的關(guān)鍵核心問題。這就需要從水利資源開發(fā)使用及水利經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)的主干邏輯角度切入，與此同時(shí)也要積極統(tǒng)籌考慮所處內(nèi)外部環(huán)境的客觀現(xiàn)實(shí)情況，唯有如此，才能有效保證水利經(jīng)濟(jì)取得應(yīng)有的積極成效。

1.水利經(jīng)濟(jì)及其建立良性循環(huán)機(jī)制概況剖析

1.1 當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題

從水利資源開發(fā)使用所具有的關(guān)鍵核心屬性特征角度進(jìn)行把握，由于在水利資源開發(fā)使用的過程當(dāng)中往往涉及大量的建筑工程施工成本及日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，但與此同時(shí)，水利資源開發(fā)使用在現(xiàn)階段所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)還是比較有限的，這就使得水利資源開發(fā)事宜表現(xiàn)出比較明顯的公益性及外部性，需要在其所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡。而隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展逐漸深入，過去那種過度偏重社會(huì)效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)理念，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的客觀需要，為此就需要對(duì)水利經(jīng)濟(jì)給予足夠的重視。在這種情況下，首先需要對(duì)當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)所面臨的重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行梳理。一方面，在于水利經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行發(fā)展思路并不明確清晰，所涉及的諸多制度體系也不夠系統(tǒng)完善，理論理念與實(shí)踐操作之間確實(shí)還存在著比較大的縫隙溝壑的情況下，形成發(fā)展特色也就更是無從談起；另一方面，在于水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行發(fā)展面臨的各類問題，主要表現(xiàn)為對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)所涉及工作人員未能形成科學(xué)有效及合理有效的考核激勵(lì)引導(dǎo)，這就從源頭上導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)具體工作的整體效能很難真正符合初始預(yù)期理想目標(biāo)。

1.2 水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制的重要意義

通過對(duì)當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入剖析，可以清晰地發(fā)現(xiàn)在水利資源開發(fā)使用的過程當(dāng)中關(guān)注重視經(jīng)濟(jì)效益的客觀必要性及緊迫性，為此就需要采取有效措施在水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展層面，建立健全起相對(duì)比較系統(tǒng)完備的良性循環(huán)機(jī)制體系。顧名思義，水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展所涉及的良性循環(huán)機(jī)制主要是指不能僅僅將水利資源開發(fā)使用看成是一投了之的簡(jiǎn)單事項(xiàng)，要充分理解認(rèn)識(shí)到，水利資源開發(fā)使用雖然具有很強(qiáng)的社會(huì)效益屬性特征，但這并不是水利資源開發(fā)使用的全部，經(jīng)濟(jì)效益堅(jiān)實(shí)牢固同樣具有不可替代的重要意義，這就在很大程度上凸顯出建立健全良性循環(huán)機(jī)制體系的關(guān)鍵作用，通過科學(xué)有效及合理有效地構(gòu)筑形成良性循環(huán)機(jī)制體系，有利于站在更為宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待水利經(jīng)濟(jì)整體環(huán)節(jié)鏈條當(dāng)中所涉及的具體問題，能夠?qū)⑺?jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展上下游渠道進(jìn)行整合鏈接，也就是說在前期建筑工程施工期間就開始考慮后期實(shí)際運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，積極關(guān)注水利資源開發(fā)使用所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，著力避免大修大建等追求政績(jī)式水利資源開發(fā)使用不良模式套路，通過這種方式為水利經(jīng)濟(jì)更好更快運(yùn)行發(fā)展，進(jìn)而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快運(yùn)行發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)有力的前置性重要基礎(chǔ)。

2.新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立良性循環(huán)機(jī)制的優(yōu)化措施建議

2.1 夯實(shí)鞏固經(jīng)濟(jì)效益核心理念

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，對(duì)于任何工作事項(xiàng)來說，如若沒有堅(jiān)實(shí)可靠的底層基礎(chǔ)性工作作為背后的關(guān)鍵核心支撐，那就很難真正保證后續(xù)相關(guān)具體工作取得應(yīng)有的積極成效，而具體到新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立良性循環(huán)機(jī)制細(xì)分領(lǐng)域來說，就是需要采取有效措施夯實(shí)鞏固好經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)重要主干理念，這主要是因?yàn)槲覈?guó)作為水利開發(fā)使用的歷史傳統(tǒng)大國(guó)，在此長(zhǎng)期過程當(dāng)中逐步積累形成了豐富完善的理論觀念及操作方法，這在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展確實(shí)起到了很好的促進(jìn)支持效果，然而在當(dāng)今新時(shí)期新形勢(shì)新要求之下，需要及時(shí)在意識(shí)形態(tài)上對(duì)水利資源開始使用的經(jīng)濟(jì)效益給予應(yīng)有的重視關(guān)注，唯有如此才能從源頭上，保證新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立良性循環(huán)機(jī)制所涉及的相關(guān)具體工作取得應(yīng)有的積極成效。具體來看，一方面需要在進(jìn)行水利資源開發(fā)使用所涉及的建筑工程施工階段，著力加強(qiáng)全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)，從嚴(yán)格意義上來講，如若建筑工程項(xiàng)目并不具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)可行性及落地性，那就需要更為審慎地看待水利資源開發(fā)使用所涉及的建筑工程施工，盡量避免出現(xiàn)指令式行政式操作實(shí)踐。另一方面需要積極加強(qiáng)水利資源開發(fā)使用所涉及相關(guān)上下游環(huán)節(jié)鏈條的整合聯(lián)動(dòng)，尤其需要重視將規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工把控及日常運(yùn)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步提升水利資源開發(fā)使用的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化總體水準(zhǔn)，積極創(chuàng)新水利經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)所涉及管理統(tǒng)籌工作的執(zhí)行落地方式方法。

2.2 構(gòu)筑設(shè)置科學(xué)有效機(jī)制體系

沒有規(guī)矩不成方圓，新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立良性循環(huán)機(jī)制所涉及初始預(yù)期理想目標(biāo)的穩(wěn)健達(dá)成，有賴于人財(cái)物等多維度資源的統(tǒng)籌配合及協(xié)同一致，由于水利資源開發(fā)使用具有很強(qiáng)的專業(yè)性及復(fù)雜性，為了積極保證水利資源開發(fā)使用所需資源支持落到實(shí)處，最為首要的就是需要采取有效措施，構(gòu)筑設(shè)置起相對(duì)比較科學(xué)有效及合理有序的機(jī)制體系，通過這種方式從源頭上保證新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立良性循環(huán)機(jī)制相關(guān)具體工作的開展落地有章可循及有法可依，進(jìn)而為積極持續(xù)提升水利資源開發(fā)使用整體效率創(chuàng)造出積極有利條件。具體來看，一方面需要發(fā)揮好水利資源開發(fā)使用的平臺(tái)統(tǒng)籌寶貴優(yōu)勢(shì)，尤其需要關(guān)注在總體價(jià)格體系重構(gòu)上做足功課、下足功夫，這是因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入的宏觀大背景之下，能否建立健全起相對(duì)比較科學(xué)有效及合理有序的總體價(jià)格體系，直接影響到水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展可持續(xù)活力，而從一定程度上來講，水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制體系的建立穩(wěn)固，離不開水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的常態(tài)化平穩(wěn)健康，兩者具有不可分割的相輔相成關(guān)系。另一方面需要構(gòu)筑建立起從上到下及從下到上的水利經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展氛圍環(huán)境，這其中相對(duì)比較重要的就是需要持續(xù)堅(jiān)持高度的依法合規(guī)水準(zhǔn)，為此就需要重點(diǎn)考慮機(jī)動(dòng)靈活采取績(jī)效考核等先進(jìn)成熟管理技術(shù)手段措施，將水利經(jīng)濟(jì)整體流程鏈條所關(guān)聯(lián)的責(zé)權(quán)利壓實(shí)到個(gè)人身上，通過這個(gè)方式在不知不覺及潛移默化當(dāng)中激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2.3 著力打造循環(huán)提升運(yùn)轉(zhuǎn)模式

細(xì)節(jié)決定成敗，為了切實(shí)有效確保新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立健全良性循環(huán)機(jī)制取得應(yīng)有的積極成效，相對(duì)比較重要的就是需要采取有效措施，著力打造構(gòu)筑起比較系統(tǒng)完備的循環(huán)提升運(yùn)轉(zhuǎn)模式，為此就需要在持續(xù)提升工作人員綜合素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)下足功夫、做足功課，這是因?yàn)樗?jīng)濟(jì)循環(huán)提升運(yùn)轉(zhuǎn)模式具有很強(qiáng)的專業(yè)性及復(fù)雜性，如若沒有扎實(shí)可靠的人力資源素質(zhì)支撐，水利經(jīng)濟(jì)所涉及相關(guān)具體工作的執(zhí)行落地效能就會(huì)大打折扣。具體來看，一方面需要在相關(guān)工作人員的入門環(huán)節(jié)扎緊口袋，重點(diǎn)對(duì)候選工作人員的必要資質(zhì)要求進(jìn)行審核匹配，與此同時(shí)還要積極關(guān)注候選工作人員的復(fù)合專業(yè)能力及延伸拓展?jié)摿?，盡量從源頭上保證專業(yè)的人做專業(yè)的事。而針對(duì)工作人員的定期培訓(xùn)也必不可少，必要時(shí)還可以考慮采取脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式。在此過程當(dāng)中需要重點(diǎn)關(guān)注將日常工作期間所積累的典型案例進(jìn)行整體提煉并融入到培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，通過這種方式逐步打消工作人員對(duì)于培訓(xùn)可能存在的排斥心理。另一方面需要在整體氛圍環(huán)境上對(duì)水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)提升運(yùn)轉(zhuǎn)模式給予足夠的關(guān)注支持，無論是從思想上還是從行為上，都需要盡快改變過去那種得過且過的傳統(tǒng)落后狀態(tài)，將寶貴精力及資源更多地向水利資源開發(fā)使用所涉及的經(jīng)濟(jì)效益層面傾斜安排，深刻認(rèn)識(shí)到水利資源開發(fā)使用的建筑工程施工落地固然重要，水利經(jīng)濟(jì)所涉及日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)工作也同樣不可或缺，如若不能以高度的水利經(jīng)濟(jì)理念開展日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)工作，那就很難保證水利資源開發(fā)使用的常態(tài)化高質(zhì)高效。除此之外，各級(jí)政府及各個(gè)行業(yè)主管部門也需要針對(duì)性適應(yīng)性制定相關(guān)配套制度政策，著眼于通過社會(huì)效益的適當(dāng)讓渡，為水利資源開發(fā)使用經(jīng)濟(jì)效益提供空間。

3.結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展逐步進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉藍(lán)圖的平穩(wěn)健康執(zhí)行落地任重而道遠(yuǎn)，需要常懷發(fā)展變革及與時(shí)俱進(jìn)之念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)日常運(yùn)行發(fā)展離不開諸多類型能源資源的鼎力支持，這其中水利資源就是不可或缺的重要組成部分之一，從水利資源開發(fā)使用的整體流程來看，人類社會(huì)在水利資源開發(fā)使用上具有相對(duì)比較悠久的歷史，并且在此長(zhǎng)期過程當(dāng)中逐步形成了一系列務(wù)實(shí)可靠的操作實(shí)踐方式方法，而在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展進(jìn)入全新時(shí)期的整體宏觀大背景之下，需要以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀的視野角度看待當(dāng)前面臨的諸多實(shí)際問題，而期間尤為重要的就是需要采取有效措施建立健全起水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制體系。該篇文章在對(duì)水利經(jīng)濟(jì)及其建立良性循環(huán)機(jī)制所涉及的基本情況進(jìn)行分析闡釋的情況下，相應(yīng)提出夯實(shí)鞏固經(jīng)濟(jì)效益核心理念、構(gòu)筑設(shè)置科學(xué)有效機(jī)制體系及著力打造循環(huán)提升運(yùn)轉(zhuǎn)模式等相關(guān)優(yōu)化措施建議，謀求于在全面周到有力加強(qiáng)促進(jìn)新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)建立良性循環(huán)機(jī)制實(shí)際效果方面發(fā)揮出正向支持提升作用。