大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新分析

劉燕楠 （華北水利水電大學(xué)）

公共管理同秩序、社會(huì)的各個(gè)方面有所涉及，在開展公共管理期間，相關(guān)的工作人員是否能夠同時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，采取大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)行公共管理，將會(huì)對(duì)整體公共管理的水平產(chǎn)生決定性影響。因此，只有對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)同公共管理之間的結(jié)合投入重視，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

■大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特征

（一）收集特征

所謂的收集特征，實(shí)際上，具體所指的是對(duì)相對(duì)龐大數(shù)據(jù)體量的各類資訊做好分類工作，進(jìn)而針對(duì)不同的社會(huì)部門提供不同的服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代面對(duì)過于龐大的數(shù)據(jù)種類，必須要通過特定收集方式的應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)行綜合收集，將各個(gè)數(shù)據(jù)之間存在的各種隔閡突破，采取聯(lián)動(dòng)的形式，整合數(shù)據(jù)，通過本質(zhì)的層面應(yīng)用這些數(shù)據(jù)[1]。由此可見，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景中，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集的途徑、手段，同以往的時(shí)代存在極大的差異。

（二）分析特征

針對(duì)于此特征而言，同以往的信息時(shí)代存在較大的差異，在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，需要面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)體量，種類也存在一定的復(fù)雜性，因此，在對(duì)這些數(shù)據(jù)信息做出分析期間，必須要對(duì)數(shù)據(jù)的體量以及實(shí)際的種類做出充分考量，通過眾多形式的應(yīng)用，從而將數(shù)據(jù)信息中對(duì)政府相關(guān)部門有所助益的內(nèi)容做出提取，進(jìn)而將數(shù)據(jù)的精確性提升。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，雖然可以實(shí)現(xiàn)大量信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，但是，并不是所有的信息都能夠?qū)μ囟ǖ恼块T起到作用，因此，政府相關(guān)部門在分析數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，必須要將以往包羅萬象的思維突破，將相關(guān)部門的特點(diǎn)作為依據(jù)，進(jìn)而選取適宜的數(shù)據(jù)做出分析，同時(shí)，將服務(wù)對(duì)象的實(shí)際發(fā)展情況作為依據(jù)，來分析數(shù)據(jù)。

（三）運(yùn)用特征

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下應(yīng)用數(shù)據(jù)，同傳統(tǒng)時(shí)代相比存在極大的不同，必須要對(duì)使用數(shù)據(jù)信息過程中，對(duì)特定群體造成的影響做出充分考量。在提取、分析體量龐大的數(shù)據(jù)以后，能夠有效強(qiáng)化說服力，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息期間，政府相關(guān)部門必須要對(duì)大數(shù)據(jù)自身的意義及作用做出考慮，防止大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息被濫用，這同樣也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息真實(shí)性問題以及信息安全問題。

■大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理存在的問題

（一）缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景當(dāng)中，存在著海量數(shù)據(jù)資源，同樣，也具備著更為先進(jìn)的分析數(shù)據(jù)技術(shù)。然而，由于受到以往管理形式的影響，相關(guān)工作人員在決策的過程中，依然延續(xù)“拍腦門”的決策方式，主要是憑借傳統(tǒng)的感覺、經(jīng)驗(yàn)展開決策，無法對(duì)決策行為的精確性、合理性、科學(xué)性做出保障。通過相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果而言，截止至2020 年底，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)突破8億，同整個(gè)歐盟總?cè)丝谙啾龋W(wǎng)民數(shù)量明顯超出[2]。由此可以充分證明，我國具備著海量的數(shù)據(jù)資源，但是，政府部門相關(guān)工作人員對(duì)于使用數(shù)據(jù)的意識(shí)較為匱乏，進(jìn)而造成浪費(fèi)數(shù)據(jù)資源的問題發(fā)生。

（二）信息安全問題

大數(shù)據(jù)技術(shù)主要依賴于互聯(lián)網(wǎng)，針對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的開放性質(zhì)，在發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的過程當(dāng)中，數(shù)據(jù)信息的安全問題成為最主要的挑戰(zhàn)。特別是部分應(yīng)該保密的數(shù)據(jù)信息，例如：國民隱私數(shù)據(jù)、國防軍事數(shù)據(jù)、國家安全數(shù)據(jù)等等，都極有可能面對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒侵害或者是被不法分子利用等情況[3]。在公共管理中，主要包含社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，同眾多公眾信息數(shù)據(jù)有所涉及，如果沒有對(duì)此做出保護(hù)，將極有可能造成社會(huì)信息或者是公眾信息的泄露，部分不法分子，利用非法、不正當(dāng)手段對(duì)數(shù)據(jù)信息做出收集，并且向他人泄露，從中獲取利益。身為政府相關(guān)部門，屬于管理公共事業(yè)的角色，具備大量的數(shù)據(jù)信息，也極有可能成為泄露、販賣數(shù)據(jù)信息的人員。

（三）信息孤島帶來的整合問題

數(shù)據(jù)往往存在多種多樣的形式，不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成數(shù)據(jù)孤島問題的發(fā)生，無法在系統(tǒng)中有效兼容，造成各個(gè)孤島的產(chǎn)生。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，無論哪行哪業(yè)，都會(huì)存在眾多的數(shù)據(jù)信息，例如：公共衛(wèi)生、稅收、交通、社保、人口等，公共事業(yè)需要同眾多部門涉及，如果部門之間缺乏有效溝通，將會(huì)造成數(shù)據(jù)信息隔絕的發(fā)生。以往所采取的電子政務(wù)工作流程，存在政務(wù)信息不互通、不互聯(lián)的現(xiàn)象，對(duì)公共管理各個(gè)部門中的整合與分析信息造成阻礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)活力的降低，無法對(duì)大數(shù)據(jù)充分應(yīng)用，同時(shí)，也會(huì)影響到政府各個(gè)部門的服務(wù)工作[4]。例如：城市內(nèi)外地務(wù)工人員在辦理暫住證，往往需要人員辦理多次的手續(xù)證明，需要經(jīng)過許多部門的公章加蓋，會(huì)造成辦事效率低的問題發(fā)生。

■大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的創(chuàng)新

（一）做好大數(shù)據(jù)的安全管理

針對(duì)于大數(shù)據(jù)的安全管理工作而言，主要是劃分公共管理部門的數(shù)據(jù)，對(duì)其中可公開數(shù)據(jù)信息、私密數(shù)據(jù)信息做出區(qū)分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理能力的提高。通常的情況下，應(yīng)該采取政務(wù)信息公開的形式，接受國民與社會(huì)的監(jiān)督，為其提供相關(guān)信息查看的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)辦公的透明化。針對(duì)于部分私密信息，則必須要將數(shù)據(jù)安全管理工作做好，采取法律的形式，對(duì)非法盜取他人信息、非法泄露他人信息的相應(yīng)處罰做出明確，對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全性做出保障。

（二）合理分配公共資源

以往所采取的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在劃分層級(jí)嚴(yán)重的現(xiàn)象，通常的情況下，底層的部門難以對(duì)眾多資源有所接觸，造成在配置資源方面存在不合理的現(xiàn)象。同時(shí)，以往所采取的管理制度主要為金字塔形式，頂層部門存在眾多的資源。久而久之，此種管理方式將會(huì)引來社會(huì)中各級(jí)人員的抗議、不滿，導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，可以對(duì)此問題做出良好處理，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以合理分配并且共享公共資源，如此，各個(gè)層級(jí)部門都可以加入到資源決策、資源分析工作當(dāng)中[5]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的條件下，能夠?qū)⒖茖又平Y(jié)構(gòu)輕松突破，公平、合理的在任何層級(jí)中分配公共資源，對(duì)社會(huì)矛盾問題做出有效處理。

（三）大數(shù)據(jù)的應(yīng)急處理能力

針對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，能夠及時(shí)對(duì)公共安全展開應(yīng)急處理。從而在某種程度上將公共資源的應(yīng)急處理能力以及安全防范能力提升。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府相關(guān)部門還能夠通過各類社交軟件來采集外部的各類數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)外部的實(shí)際狀況有充分的把控，如果發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況、安全問題的發(fā)生，能夠提前做出預(yù)控管理，及時(shí)找尋出方法來實(shí)施應(yīng)急處理。除此以外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠預(yù)警環(huán)境中可能遇見的各種突發(fā)狀況，通過對(duì)污染源、環(huán)境大氣展開全方位的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)有液體污染或者是氣體污染的情況，能夠預(yù)先做出預(yù)警，促使人民群眾、政府相關(guān)部門提前做好相應(yīng)的防護(hù)對(duì)策，將災(zāi)害所帶來的損失大幅度減少。

（四）優(yōu)化各方面領(lǐng)域信息

大數(shù)據(jù)屬于一種對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理的技術(shù)，可以整理我國經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面的資源，并且傳遞出優(yōu)化以后的信息數(shù)據(jù)。當(dāng)前，在千家萬戶中遍布著各種信息網(wǎng)絡(luò)，普通群眾也能夠通過微信、微博等社交軟件來展開公共決策。每位人民群眾都能夠利用社交網(wǎng)絡(luò)來對(duì)自身的觀念、看法做出表達(dá)，同時(shí)，也能夠?qū)⒆陨淼囊庖?、建議盡情提出，通過此種方法，從而引起政府相關(guān)部門的關(guān)注，促使政府相關(guān)部門可以更加全面的處理人民群眾問題[6]。通過人民群眾的參與，同政府相關(guān)部門展開互動(dòng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，促使人民群眾也在不斷利用大數(shù)據(jù)開展商業(yè)營銷活動(dòng)，營銷與大數(shù)據(jù)服務(wù)都屬于企業(yè)增長經(jīng)濟(jì)效益的方式，在市場經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)逐漸開始顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代中，不再以傳統(tǒng)依賴經(jīng)驗(yàn)的方式存在，而是通過實(shí)際的數(shù)據(jù)，加之?dāng)?shù)據(jù)中所分析得出的結(jié)論展開決策，確保每一次的決策都能夠有據(jù)可依。除此以外，可以促使所有人民群眾參與其中，通過此，來對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公共管理的科學(xué)化以及民主化做出體現(xiàn)。

（五）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化建設(shè)

相關(guān)工作人員必須要樹立起大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精準(zhǔn)化。如果在實(shí)際工作中沒有對(duì)精準(zhǔn)化原則做出展現(xiàn)，盲目使用大數(shù)據(jù)，將極有可能造成公共管理決策失誤的現(xiàn)象發(fā)生，直接影響到公共管理的水平。因此，通過公共管理的本質(zhì)，工作人員需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)代下的各類新資源，并且呈現(xiàn)出合理性特征，整體建設(shè)完善的數(shù)據(jù)理念，這同樣也是強(qiáng)化共同管理的主要方式，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化建設(shè)公共管理機(jī)制。

綜上所述，在發(fā)展信息化期間，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)屬于不可小覷的關(guān)鍵內(nèi)容，特別是在公共管理中，能夠展現(xiàn)出更為顯著的應(yīng)用價(jià)值。但是，目前絕大多數(shù)的公共管理人員缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)，造成管理效果無法得到有效體現(xiàn)。因此，只有對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代有所把控，才能夠?yàn)殚_展公共管理起到有利的幫助。