鍛鑄執(zhí)政黨政治生態(tài)：中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政初期的探索實踐與當代價值

劉啟春， 李金旭

(中南民族大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430074)

中國共產(chǎn)黨的百年歷程是黨率領人民奠基立業(yè)的歷史，也是黨加強自身建設、不斷發(fā)展壯大的歷史。在革命、建設和改革的各個歷史時期，黨都會根據(jù)不同時代背景規(guī)劃自身建設的目標、內(nèi)容和方法。新中國的成立標志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了“從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨”[1]9的轉(zhuǎn)型，建設一個馬克思主義執(zhí)政黨的任務便提上了議事日程。隨著地位、條件、社會環(huán)境、中心工作等方面的變化，執(zhí)政黨的政治生態(tài)的構成、內(nèi)涵、標準以及建設方式都有著與過去戰(zhàn)爭年代不一樣的要求。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體在全國執(zhí)政初期的成功探索為執(zhí)政黨政治生態(tài)建設作了奠基禮。其意義在于塑造了執(zhí)政黨政治生態(tài)的基本樣態(tài)，開啟了執(zhí)政黨政治生態(tài)建設新征程，為全國執(zhí)政初期迅速贏得全社會的認同、擁護和支持以鞏固執(zhí)政地位奠立了堅實基礎。

一、現(xiàn)實邏輯：執(zhí)政后黨內(nèi)政治生態(tài)建設的新挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設具有歷時性與共時性的特點。一方面，在28年的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨逐步探索出了加強自身建設、凈化政治生態(tài)的有效辦法。特別是經(jīng)過延安整風運動，黨內(nèi)政治生態(tài)建設取得了全面成效，已經(jīng)塑造出了堅定理想信念的精神文化生態(tài)、為人民服務的價值生態(tài)、忠誠團結的組織生態(tài)、實事求是的思想路線生態(tài)、民主平等的黨內(nèi)關系生態(tài)以及清正廉潔的作風生態(tài)等。這樣的政治生態(tài)保證了全黨在馬克思列寧主義基礎上的空前團結，為贏得中國革命的最后勝利奠定了思想的、政治的、組織的基礎，需要在執(zhí)政條件下繼續(xù)保持并結合新的時代要求發(fā)揚光大。另一方面，隨著中國新民主主義革命勝利，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了全國執(zhí)政，地位、權力、條件、中心工作、組織狀況等都發(fā)生了根本性變化，置身于新的社會環(huán)境之下，黨內(nèi)政治生態(tài)建設進入了新的歷史階段?！皥?zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗?！盵2]214面對著新挑戰(zhàn)新考驗，中國共產(chǎn)黨需要在執(zhí)政條件下開展政治生態(tài)的新建設，以塑造執(zhí)政黨形象與引領社會生態(tài)。

不同歷史背景下的黨內(nèi)政治生態(tài)建設，其側(cè)重點是由當時的具體情況所決定的，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，解決黨內(nèi)政治生態(tài)建設中的緊要問題，其他問題就迎刃而解了。全國執(zhí)政初期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設要解決的主要問題是在進城掌權之后，少部分共產(chǎn)黨員被權力侵蝕，受外部環(huán)境影響，出現(xiàn)信念滑坡、斗志喪失、脫離實際、脫離群眾、貪圖享受甚至貪污腐化等不良現(xiàn)象。當時中國共產(chǎn)黨所要完成的一個緊迫任務，就是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞著執(zhí)政權力構建起一個為民、務實、清廉的政治生態(tài)，以涵養(yǎng)黨員的價值追求與行為規(guī)范，以鞏固新生的人民政權，并為黨的長期執(zhí)政打下堅實的基礎。劉少奇在1951年3月第一次全國組織工作會議上做報告，指出黨內(nèi)不僅存在著問題，有些地方還存在嚴重的問題。主要有：投機分子、破壞分子鉆入黨內(nèi)，缺乏積極性和責任心，組織觀念和階級立場喪失，上進心消失，疲沓消極，個人主義、官僚主義情緒滋長，居功自傲、自以為是，搶名譽爭享受，作風不正，脫離群眾等等[3]150。這說明，在執(zhí)掌權力的情況下，各種違背黨性原則、敗壞黨的形象的現(xiàn)象會滋生蔓延，如果不加以防止與克服，就會呈增多與加重趨向，嚴重危及黨的執(zhí)政地位。因此，獲得執(zhí)政權力給中國共產(chǎn)黨人改造社會、重建國家提供了有利條件，與此同時如何構建起一道防止權力對黨內(nèi)政治生態(tài)腐蝕的屏障，這是擺在黨的建設面前的一個重要課題。

事實上，全面執(zhí)政初期黨內(nèi)開始出現(xiàn)的某些不正?，F(xiàn)象，顯示出了保持純凈的黨內(nèi)政治生態(tài)已經(jīng)十分緊迫。主要表現(xiàn)在：其一，居功自傲、不思進取的情緒破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)的思想根基。1950年，朱德就指出了在某些黨員干部中擺老資格、恃功挾賞的落后思想特別突出[4]283；1951年《中國共產(chǎn)黨第一次組織工作會議關于整頓黨的基層組織的決議》中明確指出了黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，大致有：一小部分老黨員思想出現(xiàn)墮落，同時也有一些覺悟不高、思想落后的人，甚至一些壞分子鉆進了黨內(nèi)，故而造成了某種程度上的組織和思想不純現(xiàn)象[3]205-206鄧小平在1954年也注意到了這一問題，認為在相當一部分高級干部中正滋長著驕傲情緒，如果不注意克服，就會發(fā)展到一種可怕的危險的地步[2]202；1956年他在黨的八大上鄭重提醒全黨要注意黨內(nèi)滋長出的驕傲自滿情緒、脫離群眾、脫離實際、官僚主義、命令主義等現(xiàn)象，警惕這些不良現(xiàn)象的發(fā)生對于黨順利地領導與團結全國人民完成新的更偉大的歷史任務的極大妨礙[2]221-222。

其二，官僚主義、命令主義破壞了政治生態(tài)的價值導向。1948年劉少奇就提出警醒：“勝利后，一定會有人腐化、官僚化。”[5]413這幾乎是不可避免的“規(guī)律”。因為勝利，黨的地位上升了，權力變大了，極易滋生出官僚主義、命令主義、脫離群眾、脫離實際的作風。果不其然，全國執(zhí)政后黨內(nèi)馬上就有一部分人在工作中出現(xiàn)了官僚主義和命令主義作風。1950年劉少奇就提出命令主義是黨執(zhí)政后所犯的最嚴重錯誤[6]172。據(jù)此，中央立即發(fā)布了《關于在全軍全黨開展整風運動的指示》，其主要緣由便是某些黨和國家機關及其工作人員命令主義作風嚴重，任意違背黨和政府的政策，態(tài)度蠻橫，損壞黨和政府威信，引起群眾不滿[3]217。彭真在工作中也發(fā)現(xiàn)“有些黨員干部，不注意國家大事，不關心群眾痛苦……這些同志對工作疲沓松懈，得過且過”[7]195。1952年中共山東省分局紀律檢查委員會向中央報告說，該省區(qū)、鄉(xiāng)、村等基層組織干部(某些縣以上干部也在內(nèi))大搞強迫命令、違法亂紀的現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)展到極為普遍和極為嚴重的程度[8]254。官僚主義是一種惡劣的官場風氣，其特征是脫離實際、脫離群眾，大搞形式主義、命令主義，害怕批評，壓制民主，其危害是嚴重地侵害黨的為人民服務的價值倫理和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，腐蝕黨和國家機關的政治生態(tài)。

其三，貪圖享樂、腐化墮落破壞了政治生態(tài)的形象認同。權力的侵略性和腐蝕性必然會使黨內(nèi)某些意志不堅定者發(fā)生腐敗行為。1950年初，北京市就查處貪污腐化者88人，其中個別貪污者24人，集體貪污者6人，敲詐性貪污者1人，生活腐化者57人[7]172；濟南58名黨員干部因違法亂紀受到處分，其中3/4屬于貪污腐化[9]666。1951年12月，毛澤東對華北軍區(qū)后勤部黨委關于“三反”斗爭的報告作出批示，判斷出“軍事系統(tǒng)各部門，特別是后勤部門，貪污、浪費和官僚主義的情況極為嚴重”[8]191。陳云在黨的七屆四中全會上發(fā)言講到，“現(xiàn)在腐化很容易”，不少高級干部中或多或少存在著個人主義的成分，一旦條件具備，小個人主義就變?yōu)榇髠€人主義[10]213。貪污腐化現(xiàn)象嚴重敗壞了黨的執(zhí)政形象，損害了人民群眾對于執(zhí)政黨和新生的共和國政權的政治認同和心理歸依。

出現(xiàn)這些問題的原因是復雜的，既有舊社會生態(tài)殘余的侵入，也有黨的建設還沒有趕上執(zhí)政后快速發(fā)展的步伐，黨內(nèi)尚未建立起一套防范機制；更為深層的原因是理想信念滑坡、精神松懈與斗志喪失。發(fā)生這些問題的人在黨內(nèi)雖是極少數(shù)，但也有一定的典型性，說明革命戰(zhàn)爭年代以來形成的良好政治生態(tài)有遭污化之虞。如果任其發(fā)展，就會侵蝕黨的思想道德基礎，敗壞黨的執(zhí)政形象，最終給新生的人民政權帶來巨大危害，黨的執(zhí)政地位就會受到影響。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)已成為鞏固黨的執(zhí)政地位的重要一環(huán)。

二、戰(zhàn)略謀劃：以“兩個務必”精神引領黨內(nèi)政治生態(tài)建設

對于執(zhí)政初期黨內(nèi)出現(xiàn)的諸多問題，毛澤東早就有著科學的預警?；趯v史經(jīng)驗教訓的深刻把握和黨的歷史方位的準確判斷，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[11]1438-1439。從內(nèi)容上看，“兩個務必”的核心是作風建設；但從要求上看，“兩個務必”卻不是簡單的作風建設，而是以作風建設為抓手帶動整個黨的建設、從而塑造執(zhí)政黨良好精神狀態(tài)的戰(zhàn)略謀劃。這是以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體對執(zhí)政初期黨的建設提出的原則要求，也是充分考慮時情以黨的作風建設引領黨內(nèi)政治生態(tài)建設的精準思路，從而打造出執(zhí)政黨政治生態(tài)建設的雛形。

“兩個務必”精神來源于毛澤東對于中國共產(chǎn)黨走上執(zhí)政地位后的政治生態(tài)建設有著高度的理性自覺、政治警覺與高瞻遠矚的思想認識和理論設想，起始于1944年對李自成失敗教訓的感悟。1944年3月，歷史學家郭沫若在《新華日報》上發(fā)表了《甲申三百年祭》一文，總結了明末李自成起義軍進京后因為勝利而驕傲、生活腐化、宗派傾軋，導致最終失敗的教訓。這給了毛澤東極大的啟示，他不僅指示延安《解放日報》全文轉(zhuǎn)載，并把它作為整風文件，要求黨內(nèi)普遍學習。4月12日，毛澤東在延安高級干部會議上做《學習和時局》報告時，特意談到他的用心在于叫同志們引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤[12]949。毛澤東高度重視對李自成失敗教訓的汲取，絕不是發(fā)思古之幽情，而是借古喻今，防止勝利后驕傲自滿、腐化墮落，力避“小勝即驕傲，大勝更驕傲”[13]509，必須永遠保持清醒與學習的態(tài)度[14]376，繼續(xù)保持不斷革命的信念，實際上是對于中國共產(chǎn)黨取得勝利后理想信念、精神意志、道德作風的一種展望，是對執(zhí)政后黨內(nèi)政治生態(tài)的初步設想。這對于長期在農(nóng)村環(huán)境下、以農(nóng)民和小資產(chǎn)階級為主要成分、正處于上升期的中國共產(chǎn)黨來說，有著極其重要的鑒戒意義。

歷史是最好的教科書。毛澤東三番五次對李自成失敗教訓的深刻反思最終凝練為“兩個務必”思想，其目的就是警惕執(zhí)政后黨所面臨的種種危險。他預見到，全國勝利以后，在黨內(nèi)，會生長出驕傲情緒、以功臣自居的情緒、停頓起來不求進步的情緒、貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒；在社會上，我們即將面臨著資產(chǎn)階級糖衣炮彈進攻的新環(huán)境[11]1438。這就是說，隨著黨的地位、環(huán)境的變化，隨著執(zhí)政權力的掌握，黨內(nèi)作風、政治生態(tài)會不可避免地受到影響，需要執(zhí)政黨時刻保持警惕，不斷地激濁揚清。事實證明，這一警醒絕不是危言聳聽，而是有著深刻的現(xiàn)實意義。正是毛澤東深謀遠慮的警示，為執(zhí)政后黨內(nèi)政治生態(tài)建設指明了世界觀和方法論。

黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)全黨同志要牢記毛澤東的“兩個務必”精神，指出“兩個務必”思想是對我國幾千年歷史上治亂規(guī)律的深刻借鑒，是對黨的艱苦奮斗歷程的深刻總結，是對黨永葆先進性和純潔性、實現(xiàn)長治久安的深刻憂思，也是對黨的全心全意為人民服務根本宗旨的深刻認識，因而有著十分深遠的思想意義和歷史意義[15]。毛澤東“兩個務必”思想不僅成功地指導了當時黨內(nèi)政治生態(tài)建設，也是實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政的基本遵循。

首先，“兩個務必”揭示了黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基礎條件——發(fā)展黨內(nèi)政治文化?！皟蓚€務必”集中體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人價值觀、執(zhí)政觀、權力觀、群眾觀等政治品質(zhì)，塑造了執(zhí)政條件下的黨內(nèi)政治文化?！罢挝幕钦紊畹撵`魂”[16]458，是培厚良好政治生態(tài)的土壤。黨內(nèi)政治文化既影響黨員的價值取向和行為方式，又引領著黨內(nèi)政治生態(tài)的演進方向。因此，只有培育健康向上的黨內(nèi)政治文化，才能使良好風氣遍地充盈，使不良風氣寸步難行。圍繞著實踐“兩個務必”而倡導的實事求是、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、謙虛謹慎、勤學好進等一系列思想與作風，承載著共產(chǎn)黨人一以貫之的思想、精神和價值，引領著建設風清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)的方向，是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對執(zhí)政條件下形成黨內(nèi)政治生態(tài)具有潤物無聲、潛移默化的作用，其目的就是要形成為民、務實、清廉的大氣候、大環(huán)境，營造出保持黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、堅持民主集中制、維護黨的團結統(tǒng)一、反對官僚主義、主觀主義和命令主義的黨內(nèi)政治生態(tài)。

其次，“兩個務必”揭示了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基本途徑——嚴肅黨內(nèi)政治生活。“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”[16]355黨內(nèi)政治生態(tài)以黨內(nèi)政治生活為依托，健康的黨內(nèi)政治生活支撐著良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。長期健康的黨內(nèi)政治生活必然磨煉、積累和塑造出良好的政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活不健康勢必造成黨員自由散漫、各行其是，黨內(nèi)正氣不彰、邪氣充斥。執(zhí)政初期出現(xiàn)的種種問題便與黨內(nèi)政治生活不健康有關。鄧小平在1950年就指出西南地區(qū)黨內(nèi)出現(xiàn)不良傾向的原因是“黨的組織生活太差，批評與自我批評不夠……黨內(nèi)生活不民主、不健康，黨員的正氣還抬不起頭來”[2]159。毛澤東在1951年12月也指出某些地方黨員干部出現(xiàn)問題的原因在于，“沉埋于事務工作，政治思想極不發(fā)展，黨內(nèi)生活極不健全，因此許多人陷入了貪污、浪費和官僚主義的泥坑，許多人本位主義極為濃厚，只顧小局，不顧大局。”[8]191對此，黨的八大強調(diào)了堅持民主集中制原則以規(guī)范黨內(nèi)生活，提出了對黨忠誠、堅持集體領導、發(fā)揚黨內(nèi)民主、開展批評與自我批評等要求。

最后，“兩個務必”揭示了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力武器——批評與自我批評。批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨解決矛盾、堅持真理、修正錯誤的基本方法，是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物[17]、保證黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。批評與自我批評也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段[16]435，這一武器運用得怎么樣在相當程度上決定著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。毛澤東在提出“兩個務必”時就信心十足地指出“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器”[11]1439。黨的八大黨章把實行批評與自我批評列為黨員的義務之一，要求每一個黨員都得揭露工作中的缺點和錯誤，同黨內(nèi)外一切危害黨和人民的利益的現(xiàn)象進行斗爭。這是提高黨員的政治積極性，幫助黨內(nèi)批評的開展，以去蕪存菁、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力武器。

三、實踐路徑：集中整治黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題

執(zhí)政初期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體以“兩個務必”精神為指針，從思想教育到組織整頓，從作風建設到反腐倡廉等，采取了多方面的措施，克服了各種錯誤傾向，成功地保證了黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。

第一，集中性整頓黨的組織，鍛造執(zhí)政條件下黨內(nèi)政治生態(tài)建設的主體力量。黨的組織和黨員是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體，塑造執(zhí)政條件下黨組織和黨員的思想風貌、精神狀態(tài)、道德品質(zhì)、行為規(guī)范，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的根本之舉。執(zhí)政初期，黨的隊伍發(fā)展很快，黨員數(shù)量從1949年的約450萬增長到1956年的1073萬余名，7年中凈增623萬。黨員人數(shù)大量增加，而有計劃的整頓和教育未及時跟上，出現(xiàn)了思想不純、作風不純、組織不純的現(xiàn)象，影響了黨的戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。為此，黨中央在黨內(nèi)開展了集中性的整頓工作，堅決地阻止投機分子入黨，妥善地洗刷投機分子出黨。如新中國成立前夕對農(nóng)村基層黨組織進行查階級、查思想、查作風和整頓組織、整頓思想、整頓作風的“三查三整”運動；1951年開展整黨運動，清除混入黨內(nèi)的各種壞分子，教育改造不具備或不完全具備條件的黨員，全國共有65萬黨員離開了黨組織[9]690。在這次整黨中，劉少奇代表黨中央提出了共產(chǎn)黨員八項標準，從理想信念到現(xiàn)實行動、從宗旨意識到政治紀律、從理論學習到意志品德都提出了執(zhí)政條件下的新要求，成為黨的組織和黨員的政治規(guī)范，并在黨的八大會議上寫入黨章。同時從嚴教育管理干部。1953年11月至12月，黨中央先后通過了《關于加強干部管理工作的決定》《關于審查干部的決定》《關于加強干部文化教育工作的指示》等文件，加強干部的教育、審查和管理。1954年2月，黨的七屆四中全會作出了《關于增強黨的團結的決議》，粉碎了高崗、饒漱石反黨陰謀活動，強調(diào)領導干部要像保護眼珠一樣維護黨的團結，要時刻警惕黨內(nèi)驕傲情緒，反對資產(chǎn)階級個人主義，要提高馬列主義水平，對違反黨的原則的行為保持距離，要開展批評與自我批評，保持清醒頭腦，不斷提高思想覺悟。

第二，集中性整治黨內(nèi)腐敗，構建執(zhí)政條件下黨內(nèi)政治生態(tài)的廉潔政治形象。懲貪反腐不僅是共產(chǎn)黨人建設廉潔政治的綱領，而且具有高度的示范效應，對于構建良好政治生態(tài)有著極大的導向作用。如在延安時期，陜甘寧邊區(qū)法院秉公處理了黃克功、肖玉璧兩人，就起到了教育黨、教育軍隊、教育革命者和普通黨員的作用，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，并引領了社會政治生態(tài)建設方向。1951年黨中央處置腐化墮落分子劉青山、張子善時，毛澤東也特意指出：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個，200個，2000個，20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。”[18]152執(zhí)政初期，黨中央嚴厲反腐，堅決清除腐敗分子。在“三反”整黨運動中，全國縣以上黨政機關(軍隊除外)共查處貪污分子和犯貪污錯誤的120.3萬多人，處理107.8萬余人[19]385。僅地方縣級以上干部犯有嚴重錯誤受到行政上撤職、撤職查辦、逮捕法辦者共4029人，其中有省級干部25人，地級干部276人，縣級干部3428人[9]687。

第三，集中整治官僚主義、命令主義，構建執(zhí)政條件下黨內(nèi)政治生態(tài)的作風形態(tài)。官僚主義、命令主義等不良作風在執(zhí)政前后就受到黨的領導人的高度注意，認為這是肯定會發(fā)生的，問題的關鍵在于如何防止與克服。黨中央在執(zhí)政伊始就采取了各種措施加以防止和糾正，主要是通過建立健全黨、政府、社會監(jiān)督網(wǎng)絡以加強對各級領導干部工作作風和工作方法的監(jiān)督。1949年11月中央及各級黨的紀律檢查委員會成立，一年后，就受理各種違法亂紀案件8671起，處分黨員8026人[9]659；1950年4月黨中央作出了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，要求各級黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督；9月建立各級政府檢察機關；1951年6月建立人民信訪制度，將信訪工作作為政府接受人民群眾監(jiān)督的一項制度正式確定下來；1952年8月政務院發(fā)出《關于加強人民監(jiān)督通訊員和人民檢舉接待室的指示》，翌年7月又頒布了《各級人民政府人民監(jiān)察機關設立人民監(jiān)察通訊員通則》，規(guī)定縣以上各級人民政府人民監(jiān)察委員會應在政府機關、企業(yè)、人民團體中發(fā)展人民監(jiān)察通訊員。完善的監(jiān)督體系使官僚主義、命令主義和違法亂紀行為無處遁形。在此基礎上，黨中央于1953年1月發(fā)出了《關于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀的指示》，在黨和政府機關中開展了一場以反對官僚主義、命令主義和違法亂紀為重點的群眾運動，從處理人民來信入手，對官僚主義、命令主義和違法亂紀行為進行集中整治。在為期半年的運動中，處理了一批官僚主義、命令主義和違法亂紀的典型案件，糾正了農(nóng)村黨政組織中存在的任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多等嚴重脫離農(nóng)民群眾、損害農(nóng)民及其積極分子利益的現(xiàn)象，建立了中央和地方各級黨政部門下去檢查工作、請示報告等制度，有效地遏制了官僚主義、命令主義和違法亂紀行為的滋生蔓延。

四、當代價值：揭示黨內(nèi)政治生態(tài)建設基本規(guī)律

全國執(zhí)政初期的探索實踐為執(zhí)政條件下的黨內(nèi)政治生態(tài)建設打開了良好局面，而且初步掌握了執(zhí)政條件下黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基本規(guī)律，其實質(zhì)是在掌握權力的情況下如何保持黨的純潔性和先進性，防止被權力吞噬。這獲得了全國人民的認同、擁護和支持，成為黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的堅實基礎?？偨Y歷史經(jīng)驗，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

第一，提高政治站位，增強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的自覺性。全國執(zhí)政初期黨內(nèi)政治生態(tài)建設的成功，首先要歸功于以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體站在政治、歷史和人民的高度上，站在建設一個偉大光榮正確的中國共產(chǎn)黨、建設一個偉大的社會主義國家的高度，準確把握歷史轉(zhuǎn)折關頭的國情黨情，科學分析黨的建設規(guī)律和政權建設規(guī)律，充分重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設，不僅進行正確的領導，及時指明前進方向，而且積極參與各項活動之中。從毛澤東處理人民來信就可以窺見一斑。1951年5月，毛澤東要求各級黨組織“必須重視人民群眾來信”，“要給人民來信以恰當?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度”[8]164。從1949年10月到1956年12月，毛澤東共回復人民群眾230余封信，就群眾來信給相關部門批示40余次。通過群眾來信，毛澤東及時地了解百姓心聲，發(fā)現(xiàn)了各級黨委和政府、黨員領導干部工作作風和工作方法中的普遍性問題，從而采取有效措施加以防止和糾正，使黨內(nèi)風氣得到凈化。這是開展黨的建設、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的光輝典范。

習近平指出：“嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障?！盵20]始終重視黨的建設、營造風清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)的薪火相傳正是中國共產(chǎn)黨的成功密碼之一。無論處于何種社會環(huán)境之下，無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平執(zhí)政時期都是如此，而且越是在黨的歷史轉(zhuǎn)折關頭越要加強政治生態(tài)建設。1957年初，毛澤東總結經(jīng)驗道：“中國的改革和建設靠我們來領導。如果我們把作風整頓好了，我們在工作中間就會更加主動，我們的本事就會更大，工作就會做得更好……我們所以要整風，現(xiàn)在要整風，將來還要整風，要不斷地把我們身上的錯誤東西整掉?！盵21]275全國執(zhí)政初期的探索實踐啟示我們，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是永葆黨的性質(zhì)和宗旨、實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑[20]。今天，在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時刻，國際國內(nèi)形勢更為復雜，不確定因素更為增多，更需要保持政治定力，增強黨的建設的使命感和責任感。這是我們黨團結帶領全國各族人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的需要，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的需要。

第二，“關鍵少數(shù)”率先垂范，引領黨內(nèi)政治生態(tài)建設。執(zhí)政初期黨內(nèi)政治生態(tài)建設，核心是保持和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭時期的優(yōu)良作風，而黨的領導干部特別是黨的領袖和高級干部能夠作出表率，對政治生態(tài)建設的影響巨大。如果他們能夠以身作則，成為楷模，就必然對全黨起到極大的示范和教育作用；反之，如果他們對別人是馬克思主義，對自己則放任自流，就必然在全黨和全社會起到極其惡劣的作用，黨內(nèi)政治生態(tài)建設的目標就會成為一句空話。必須承認，那個時期的老一輩無產(chǎn)階級革命家在各種考驗面前保持著極其清醒的頭腦，對自己要求極其嚴格，非常注意自己的言行，不斷地進行自我反省，身體力行、率先垂范，提升了政治生態(tài)建設的實效。這本身就是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的實踐過程。黨的領袖與高級干部的自律，對全國執(zhí)政初期黨內(nèi)政治生態(tài)建設富有成效地開展起到了積極的推動作用。毛澤東作為黨的領袖，處于權力和榮譽頂峰，但他非常顧及自己在黨和人民面前的形象以及產(chǎn)生的影響，不僅嚴格要求自己和家人，而且對那些歌功頌德的事情堅決加以抵制，力爭自己首先做到謙虛、謹慎、不驕、不躁，給全黨帶了個好頭。在西柏坡，他就建議黨中央立下了“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國同志與馬恩列斯平列”六條規(guī)矩。進了北京城后，他多次制止某些黨政機關動員群眾寫信致敬、發(fā)祝賀電、送錦旗送禮品、鑄銅像等事情，并從政治層面嚴肅對待。在毛澤東看來，這種事情會敗壞黨的風氣，容易形成某些干部利用這件事討好領袖，撈取政治資本的投機行為；會影響群眾，容易助長群眾對領袖的盲目崇拜的封建主義意識；會影響領袖，容易使他們產(chǎn)生驕傲自滿的情緒；會影響黨，使黨的領袖與普通黨員和人民群眾形成隔閡，從而造成脫離群眾的嚴重現(xiàn)象[22]360。與毛澤東一樣，黨的其他高級干部從嚴格治家到處理黨和國家大事，都始終保持著謙虛謹慎的態(tài)度。如周恩來專門召開家庭會議，并立下“不準請客送禮”“在任何場合都不要說出與總理的關系”“不謀私利，不搞特殊化”等著名的“十條家規(guī)”。領袖們的高風亮節(jié)有力地引領了黨內(nèi)政治生態(tài)建設。在新時代，習近平多次強調(diào)，領導干部特別是高級干部作風對黨風政風乃至整個社會風氣都具有表率作用。營造良好從政環(huán)境，要從各級領導干部首先是高級干部做起。中央委員會的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，以及恢復和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、修復政治生態(tài)等方面，帶好頭、做好表率[23]105。

第三，貫徹民主集中制，形成既有民主又有集中、既有自由又有紀律的政治生態(tài)。經(jīng)過執(zhí)政初期的實踐探索，1957年毛澤東明確地提出黨內(nèi)政治生態(tài)建設的目標是“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑，那樣一種政治局面”[24]485。實現(xiàn)這種政治生態(tài)，靠的是黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的群眾路線在黨的生活中的應用。黨的八大是黨執(zhí)政后的第一次全國代表大會(黨代會)，也是黨的歷史上黨內(nèi)民主發(fā)展的高峰之一。八大不僅會風民主，而且建立了黨的代表大會的常任制，推動黨內(nèi)民主得到了重大發(fā)展。這是全國執(zhí)政初期黨的建設的新鮮經(jīng)驗。習近平指出：“把民主集中制的優(yōu)勢運用好，發(fā)揚‘團結——批評——團結’的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”[25]295一方面，對于黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)來說，民主是基本要件。發(fā)展黨內(nèi)民主，構建平等、民主的黨內(nèi)關系，形成民主化的政治生態(tài)，有利于充分調(diào)動廣大黨員和黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，沒有民主的黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)就像一潭死水，失去了生機與活力，喪失了自我更新、自我革命的動力。八大黨章指出：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。只有這樣，黨同人民群眾的聯(lián)系才能有效地擴大和加強，黨的領導才能正確和及時，才能靈活地適應各種具體情況和地方特點，黨的生活才能生氣勃勃，黨的事業(yè)才能得到更大更快的發(fā)展。也只有在這個基礎上，黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀律才能是自覺的而不是機械的。”[26]217另一方面，要恪守黨的政治紀律，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治言論、政治行為等方面同黨中央保持一致，確保黨的團結統(tǒng)一。因此，八大黨章也規(guī)定：“黨的民主原則不能離開黨的集中原則。黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義……在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！盵26]217

黨的十八大以來，習近平一再強調(diào)民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度、領導制度，把民主和集中有機統(tǒng)一起來是我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》規(guī)定：黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎，要遵循黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序開展黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作[27]。以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格執(zhí)行民主集中制，各項決策都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。