行政事業(yè)單位會計核算工作所存在的問題與解決對策

李春彩 （宜昌市殘疾人聯(lián)合會）

行政事業(yè)單位屬于非營利性的組織，其財務管理主要是針對國家財政劃撥的資金的管理，因此，單位內(nèi)部的會計核算工作不僅會對單位自身財務管理質量產(chǎn)生影響，同時還會影響國家財政資金的利用。然而，當前不少行政事業(yè)單位領導并未認清會計核算工作的重要性，也未建立會計核算工作相關的管理體系，從而導致單位會計核算工作并不規(guī)范，在實踐工作中出現(xiàn)較多的問題，這種現(xiàn)象不僅會影響行政事業(yè)單位為人民服務職能的發(fā)揮，同時也會損害政府部門的形象，基于此，就需要行政事業(yè)單位領導及會計工做人員全面分析單位會計核算工作所存在的問題，并探尋有效的對策解決相關問題，才能提高單位財務會計核算水平，從而促進單位更好地為人民服務[1]。

■行政事業(yè)單位會計核算工作所存在的問題

（一）會計核算工作人員的專業(yè)水平和素質較低

會計核算工作對從業(yè)人員的專業(yè)知識和水平具有較高的要求，但是，當前我國大部分行政事業(yè)單位會計核算工作人員的專業(yè)水平和素質均較低，導致這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于行政事業(yè)單位領導財務管理觀念淡薄，對會計的職能作用重視度較低，從而在招聘和任用會計從業(yè)人員時較為隨意，對會計從業(yè)人員的會計核算工作和業(yè)務能力考核不足，進而導致其難以勝任實際的會計核算工作。另外，行政事業(yè)單位領導也不重視會計人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，從而導致不少會計人員對自身崗位的職責意義認識不清，工作責任心較低，在會計核算工作中草草了事，部分會計人員甚至在會計核算工作中以權謀私，這些問題不僅難以保證會計核算工作的規(guī)范性和準確性，同時也會給單位發(fā)展帶來嚴重的不良影響。

（二）缺乏完善的會計核算工作管理體系

為促進會計核算工作順利和規(guī)范開展，需要單位建立一套完善的會計核算工作管理體系，然而，當前大部分行政事業(yè)單位并未建立完善的會計核算工作管理體系，且未建立明確的會計核算工作管理制度和標準，這一問題不僅導致了不少會計人員對自身的職責和義務不明確，同時也使得其不了解單位會計核算工作的具體內(nèi)容和流程，從而難以規(guī)范、有效地開展會計核算工作[2]。另外，管理體系的不完善，還會導致單位會計核算工作漏洞百出，不僅會增加單位財務管理風險，還會制約單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）未建立“雙基礎”會計核算理念

“雙基礎”是會計核算工作中較為重要的會計核算理念，指的是當單位經(jīng)濟業(yè)務涉及預算收支流量變動時，需分別計入預算會計和財務會計，如行政事業(yè)單位在代扣職工社會保險及個人所得稅時需在下月15 日之前繳入國庫，其中，職工自繳部分一般能在規(guī)定時間內(nèi)繳入國庫，而剩余部分由財政撥款，財政撥款會出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，為了避免財政撥款延遲支付產(chǎn)生的滯納風險，行政事業(yè)單位多會申請用自有銀行賬戶墊付職工保險費和稅金，按照會計核算準則要求，當未收到財政款實，預算會計暫不進行賬務處理，而是按照權責發(fā)生制在財務會計中計入代墊業(yè)務，當單位收到財政撥款后，會計人員需對貨幣資金進行確認，再對往來賬戶進行沖銷，同時采用財務會計和預算會計確認預算收支。然而，在實際的會計核算工作中，不少行政事業(yè)單位會計人員并未建立“雙基礎”會計核算理念，從而不能按照收付實現(xiàn)制對預算會計進行處理，進而難以將單位的現(xiàn)金流入流出情況有效反映出來。

（四）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理機制

當前，我國大部分行政事業(yè)單位多是根據(jù)政府部門出臺的資產(chǎn)管理方法或制度進行內(nèi)部資產(chǎn)管理，如政府部門出臺的資金使用、分配及登記制度等，并未根據(jù)單位的實際情況建立相應的資產(chǎn)管理機制，從而使得單位會計核算工作缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理機制進行約束和保護，導致會計核算工作順利和規(guī)范運行受到一定影響。部分行政事業(yè)單位雖建立了資產(chǎn)管理制度，但所建立的資產(chǎn)管理制度并不具體，從而難以指導會計人員在會計核算工作中全面執(zhí)行相關的管理制度，進而也會阻礙會計核算工作規(guī)范開展。

（五）缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督控制管理機制

行政事業(yè)單位會計核算工作未得到全面和規(guī)范落實，一方面與單位未建立完善的會計核算工作管理體系有關，另一方面是因為單位缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督控制管理機制，無法實施監(jiān)督會計人員的會計核算工作，從而才會導致部分人員在會計核算工作中出現(xiàn)徇私舞弊行為。

■行政事業(yè)單位會計核算工作存在問題的解決對策

（一）加強會計核算工作人員的專業(yè)技能培訓和素質教育

為全面提升單位會計核算工作質量，行政事業(yè)單位領導首先要轉變自身的管理理念，認清會計核算工作的重要性，并為推動單位會計核算工作順利與高效開展提供相應的保障和支持，如在招聘會計人員時，需嚴格考察其從業(yè)資格、專業(yè)知識和技能水平，以確保錄入的人員既滿足會計核算工作，同時也具備扎實的會計專業(yè)知識和技能。對于新招錄的會計人員，需加強其崗前培訓，以促進其能勝任會計核算工作的要求，對于單位原有的會計人員，也需定期組織其參加會計核算相關的技能培訓，不斷提高其專業(yè)技能水平。另外，還需加強對會計核算工作人員的職業(yè)素質教育，使其能認真、負責任地做好本職工作，避免在會計核算工作中出現(xiàn)應付了事、以權謀私的行為[3]。

（二）建立完善的會計核算工作管理體系

為全面落實會計核算工作，行政事業(yè)單位還需建立完善的會計核算工作管理體系，在管理體系中，要對工作人員進行明確分工，并將會計核算工作具體實施流程及責任落實到個人，以促進會計人員能明確自身在會計核算工作中的職責和義務，從而充分發(fā)揮自身的會計核算真實水平和能力。另外，為提高會計人員會計核算工作的積極性和規(guī)范性，單位還需建立相應的獎懲管理制度，針對在會計核算工作中取得良好表現(xiàn)的工作人員，給予一定的物質和精神獎勵，以促進其在后續(xù)工作中再接再厲，對于在會計核算工作中出現(xiàn)重大失誤或以權謀私行為的工作人員，需給予通報、罰款、降職或開除等處罰。

（三）引導會計人員積極學習新型的會計制度和會計核算理念

近年來，我國政府部門大力推行會計制度改革，使得我國會計核算工作內(nèi)容、會計核算理念、基礎及方式等均發(fā)生了很大的改變，對此，就需要行政事業(yè)單位領導積極引導會計人員積極學習新型的會計制度和會計核算理念，全面熟悉權責發(fā)生制背景下的財務處理方式，只有這樣，才能促進其傳統(tǒng)的預算會計核算思維發(fā)生轉變，應用“雙基礎”會計核算理念處理實際的會計核算工作，適應深化會計改革的需求[4]。

（四）建立規(guī)范的資產(chǎn)管理機制

建立規(guī)范的資產(chǎn)管理機制是促進行政事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范、有序和順利開展的基礎條件。對此，就需要單位會計人員全面學習政府部門出臺的資產(chǎn)管理方法或制度，重點學習一些新型的會計核算制度，并根據(jù)單位的實際情況，將會計核算的有效經(jīng)驗進行有效利用，幫助單位建立科學的資產(chǎn)管理機制。一般來說，行政事業(yè)單位應采用分級分類的管理方式進行各項資產(chǎn)管理，并定期盤查單位內(nèi)部的資產(chǎn)，另外，還需妥善管理單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)。只有這樣，才能提高單位資產(chǎn)管理的質量，并能有效避免國家財政資金流失。

（五）完善單位內(nèi)部監(jiān)督控制管理機制

為促進會計核算工作規(guī)范有序展開，行政事業(yè)單位還需設置專門的內(nèi)審部門，不斷完善單位內(nèi)部監(jiān)督控制管理機制，并配備精通會計核算業(yè)務的專職人員開展內(nèi)審業(yè)務，由專職內(nèi)審人員定期對業(yè)務人員的會計核算處理進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果納入到業(yè)務人員的績效考評，促進業(yè)務人員良好地開展會計核算工作，并能有效避免其在會計核算工作中出現(xiàn)不規(guī)范核算、徇私舞弊等問題[5]。

■結語

財務部門是行政事業(yè)單位的核心部門之一，行政事業(yè)單位財務部門會計核算工作的規(guī)范性和準確性，不僅會直接影響單位財務管理水平，同時也會影響政府部門經(jīng)濟決策的制定和社會公益服務形象，因此，就需要各行政事業(yè)單位全面做好會計核算工作。然而，從我國當前的行政事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀來看，大部分行政事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀并不理想，存在較多問題，因此需要行政事業(yè)單位積極探尋有效解決對策。只有這樣，才能保障單位會計核算工作的規(guī)范性和準確性，并提升單位會計核算工作質量和效率。