淺談我國(guó)公務(wù)員的群體行為和激勵(lì)

熊 能 （西南醫(yī)科大學(xué)）

公務(wù)員在我國(guó)職業(yè)人群中有著極為重要的地位，這一社會(huì)職業(yè)擁有龐大的從業(yè)群體，亦帶有特殊的政治特性。公務(wù)員人群的道德素質(zhì)和價(jià)值觀很大程度上影響了整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣和主流行為準(zhǔn)則。從管理社會(huì)學(xué)的視角研究我國(guó)公務(wù)員的群體行為，能更好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公職人員的主觀能動(dòng)性，有效提高各項(xiàng)政務(wù)工作質(zhì)效。

■群體行為的內(nèi)涵

（一）“群體行為”的基本含義

一般來(lái)說(shuō)，群體既不同于個(gè)人，也不同于組織，而是介于兩者之間的一種組合體，由兩個(gè)以上的人朝著共同的目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。“群體行為”更多的運(yùn)用在組織行為學(xué)中，其意蘊(yùn)應(yīng)是在特定歷史前提下，當(dāng)某一組織中的群體通過(guò)社會(huì)活動(dòng)逐漸發(fā)展以及演變成的常規(guī)表現(xiàn)。群體行為并非個(gè)體行為的簡(jiǎn)單相加，它反映著整個(gè)行為主體的狀況，不以個(gè)人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，具有特定的社會(huì)性。

（二）公務(wù)員群體的基本特征

公務(wù)員干部隊(duì)伍的隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展總體水平直接決定了政府部門的行政管理能力，不但關(guān)系到政策方針的具體落實(shí)，也與社會(huì)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安息息相關(guān)。在探討公務(wù)員的具體群體行為前，必須要了解我國(guó)公務(wù)員不同于其他職業(yè)群體的特征：公共性、服務(wù)性、法律性[1]。

公共性是政府部門的根本特性，公共性是政府部門的職能作用所決定的，政府部門的產(chǎn)生、存有及發(fā)展是為了整體利益、提供公共服務(wù)、促成公共目的、提供公益價(jià)值；公共性亦應(yīng)是當(dāng)?shù)卣钭罡镜奶匦?，?dāng)?shù)卣仨毐Ｗo(hù)國(guó)土安全、使用法律手段處罰違規(guī)者、提供公共物品和社會(huì)福利、保護(hù)民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)等等，從而區(qū)別于私人機(jī)構(gòu)。

服務(wù)性也是由政府部門的性質(zhì)所決定的。服務(wù)是公共行政管理的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，國(guó)家公務(wù)員所行使權(quán)力的權(quán)勢(shì)是人民授予政府部門的，行使職權(quán)的目標(biāo)并非為了管制，而為大眾提供更好的服務(wù)以迎合人民合理、合法的需求[2]。

法律性是對(duì)公務(wù)員行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)的有效約束，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)最基本的要求。世間萬(wàn)物自有其秩序，現(xiàn)代社會(huì)也是法治社會(huì)，依法行政是政府提供服務(wù)的準(zhǔn)則，如果政府行為逾越了法律法規(guī)的宗旨和范圍，就會(huì)對(duì)人民的公共利益造成威脅。

■我國(guó)公務(wù)員具體群體行為的特點(diǎn)和表現(xiàn)

（一）公務(wù)員的從眾行為

從眾行為是很多群體行為的基礎(chǔ)，在群體壓力下，群體中的個(gè)人可能會(huì)跟隨群體做出利他行為、服從行為等。從眾行為的積極作用在于，群體可以通過(guò)壓力對(duì)個(gè)體進(jìn)行約束和正確引導(dǎo)，如利他行為的倡導(dǎo)；但部分從眾行為會(huì)扼殺個(gè)體的獨(dú)創(chuàng)性，更加推動(dòng)了群體極化。

公務(wù)員群體中的從眾行為的出現(xiàn)大多是為了“合群”，為了不偏離群體規(guī)范、成為標(biāo)新立異的人，只能選擇委曲求全。從眾行為應(yīng)是產(chǎn)生小團(tuán)體的原因之一，小團(tuán)體的“感情用事”能對(duì)于公務(wù)員工作的公正性引發(fā)極大的影響，亦能降低公務(wù)員的管理水平。

公務(wù)員群體中還會(huì)出現(xiàn)“口服心不服”的順從行為，也被稱為權(quán)宜的從眾，例如，公務(wù)員不會(huì)被輕易辭退和固定工資薪酬的崗位性質(zhì)讓部分人消極怠工，積極履職的個(gè)體反而成為異類，為了融入團(tuán)體，只能選擇隨大流。

（二）公務(wù)員的去個(gè)性化

去個(gè)性化指在人群法律意識(shí)及群體壓力的影響之下，個(gè)人丟失了個(gè)人身份及責(zé)任心，進(jìn)而產(chǎn)生一些在單獨(dú)活動(dòng)時(shí)候不會(huì)發(fā)生的行為。而身處群體中的個(gè)體會(huì)認(rèn)為不良行為的責(zé)任只會(huì)落到群體上，從而分散了責(zé)任，甚至促使某些個(gè)體推卸責(zé)任，最終產(chǎn)生“去個(gè)性化”。

公務(wù)員區(qū)別于其余職業(yè)人群最為具體的體現(xiàn)就是去個(gè)性化，公務(wù)員首先以“公”為先，公務(wù)員個(gè)體在某種意義上代表的是政府部門的品牌形象，個(gè)體特性被最大限度的隱含。主流價(jià)值取向中講求的公共精神和奉獻(xiàn)精神更加弱化了公務(wù)員個(gè)體的責(zé)任感，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鳌⒄?、人民?fù)責(zé)。

去個(gè)性化的狀態(tài)下，個(gè)體的個(gè)性被隱藏，以人民利益為大。公務(wù)員群體中每一個(gè)體有著相同的目標(biāo)并為之努力，集體的凝聚力不斷增強(qiáng)，即通常所說(shuō)的“集中力量辦大事”。但去個(gè)性化被認(rèn)為是造成公務(wù)員職業(yè)倦怠的主要成因之一，去個(gè)性化的形象單一呆板，日復(fù)一日的機(jī)械勞動(dòng)和崗位的同質(zhì)性讓公務(wù)員逐漸“冷漠化”，缺乏熱情和投入，對(duì)待工作敷衍塞責(zé)，直接影響工作績(jī)效。

（三）公務(wù)員的群體極化

群體極化是指當(dāng)與個(gè)體相比，群體更傾向于做出比較極端的決策，群體極化是指群體的決定必然應(yīng)是偏向更為冒險(xiǎn)，而增強(qiáng)了群體組員的普遍傾向。

對(duì)公務(wù)員群體來(lái)說(shuō)，群體極化在某種程度上可以促進(jìn)意見(jiàn)一致，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，這是積極的一面。但消極地說(shuō)，群體極化可能會(huì)造成錯(cuò)誤的判斷和決定更加極端，在從眾行為的交織融合下，持不同觀點(diǎn)的人寧愿三緘其口，也不愿觸犯眾怒。因此，保持公務(wù)員隊(duì)伍的多樣性顯得非常重要。

（四）公務(wù)員的利他行為

利他行為依據(jù)動(dòng)機(jī)可以分成報(bào)答性利他及同情性利他，真正的利他行為不附帶任何人外在酬賞，也不期待今后的報(bào)答，利他行為最為直接的體現(xiàn)載體就是義工或志愿者。對(duì)公務(wù)員個(gè)體來(lái)說(shuō)，利他行為有利于強(qiáng)化集體責(zé)任感和社會(huì)融入感，也是公務(wù)員個(gè)體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種途徑。但在實(shí)際生活中，公務(wù)員的利他行為有時(shí)會(huì)源自所在單位的統(tǒng)一工作安排，可能會(huì)產(chǎn)生非個(gè)人自愿的情形；由于政務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)的薪酬方式不同，一味講求奉獻(xiàn)會(huì)讓部分公務(wù)員心理失衡，從而喪失工作積極性和主動(dòng)性。

（五）公務(wù)員的服從與不服從

服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，這是公務(wù)員的義務(wù)，不服從是例外，但這種例外并不是不允許的。2019年，新修訂的《公務(wù)員法》在公務(wù)員不得對(duì)抗的“上級(jí)決定以及命令”中加上了限制前提：“依法做出”，而且特別強(qiáng)調(diào)，向上級(jí)給出糾正或是撤銷錯(cuò)誤決定或是命令應(yīng)是可以的。公務(wù)員的法律性表明了公權(quán)力的行使必須依法依規(guī)，下屬對(duì)于上級(jí)的聽(tīng)從并非身份聽(tīng)從，當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)做出違背政策法規(guī)的決定時(shí)候，下級(jí)公務(wù)員沒(méi)有服從的義務(wù)，相反，還有責(zé)任推動(dòng)錯(cuò)誤決定的修正和改變。

■基于群體行為的公務(wù)員激勵(lì)

我們探索對(duì)公務(wù)員群體的激勵(lì)，不單單只是提高工資收入水平那么簡(jiǎn)單，而是要從了解公務(wù)員的群體行為特征出發(fā)，促使這些群體行為更多發(fā)揮積極作用、弱化消極作用。

（一）持續(xù)優(yōu)化公務(wù)員架構(gòu)

2019 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，創(chuàng)新提出了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與工資待遇相掛鉤的機(jī)制，在必然程度之上破解了公務(wù)員特別應(yīng)是基層干部晉升困難、工資待遇低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但從兩年的實(shí)行情況來(lái)看，職務(wù)職級(jí)并行也陷入了一些困境：每一職級(jí)的人數(shù)受到比例的嚴(yán)格限制，晉升職級(jí)的程序和渠道復(fù)雜，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理，職級(jí)干部待遇高工作少造成心理失衡……公務(wù)員架構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。

（二）促進(jìn)各項(xiàng)制度的透明公開(kāi)

保證制度的公平公正能有效提升公務(wù)員對(duì)于職業(yè)的忠誠(chéng)度，制度的公開(kāi)透明能讓過(guò)程更為公道和民主，表現(xiàn)真實(shí)的民心，制度的透明公開(kāi)，能廣納百家之言，形成有效監(jiān)督，有利于制度的有力執(zhí)行和不斷優(yōu)化調(diào)整，才能更適應(yīng)公務(wù)員群體的發(fā)展。

（三）探索更科學(xué)合理的薪酬績(jī)效體系

多勞多得的收入分配原則是最能激發(fā)工作積極性的收入分配方式?，F(xiàn)如今我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的應(yīng)是國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的薪資模式。我國(guó)公務(wù)員工資制度堅(jiān)持按勞分配準(zhǔn)則，要求公務(wù)員的工資應(yīng)充分體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)、能力、資歷等客觀因素，以保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理差距。公務(wù)員工資的另一大部份——津補(bǔ)貼，是由地方財(cái)政以績(jī)效獎(jiǎng)金的方式安排，具有一定的靈活性。因此，薪酬績(jī)效體系應(yīng)成為各個(gè)單位促進(jìn)崗位價(jià)值有效發(fā)揮的工具，以對(duì)崗不對(duì)人的基本原則，合理評(píng)估不同崗位公務(wù)員的工作價(jià)值。此外，薪酬績(jī)效體系還應(yīng)建立與之配套的考評(píng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的考評(píng)，建立專業(yè)化的考評(píng)細(xì)則，成立客觀的考評(píng)干部隊(duì)伍，才能有效推動(dòng)薪資績(jī)效考核的科學(xué)合理民主。

（四）培樹(shù)公務(wù)員群體的積極價(jià)值理念

公務(wù)員人群具備公共性，但是公務(wù)員還是社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)人，對(duì)于公務(wù)員的管理應(yīng)該秉持“以人為本”的觀念，注重情感撫慰和關(guān)心關(guān)懷，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行積極引導(dǎo)。雙環(huán)境因素方法論給出工作本身對(duì)于職工的激勵(lì)作用，對(duì)于公務(wù)員人群來(lái)說(shuō)，民主激勵(lì)亦將發(fā)揮積極的作用。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺(jué)履行職能職責(zé)，探索更多途徑讓公務(wù)員能夠真正參與到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中，促進(jìn)公務(wù)員肩負(fù)更多個(gè)體責(zé)任，從而通過(guò)工作的滿足感、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

■結(jié)論

正確看待公務(wù)員的群體行為表現(xiàn)，也要積極認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有管人用人體制的弊端和不足，持續(xù)優(yōu)化公務(wù)員體系架構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)部制度的透明公開(kāi)，探索更科學(xué)合理的薪酬績(jī)效體系，培樹(shù)公務(wù)員群體的積極價(jià)值理念，使之更好地為人民服務(wù)。