關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

陳渠

（眉山市東坡區(qū)醴泉堰管理處，四川 眉山 620000）

國有資產(chǎn)是國家行政事業(yè)單位依法擁有、支配，并能夠用貨幣形式來衡量經(jīng)濟(jì)資源的總稱。作為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中制定了相關(guān)的管理規(guī)范和程序，以加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，防止經(jīng)營造成的民族資產(chǎn)流失，必須嚴(yán)格遵守當(dāng)國家資產(chǎn)遭到破壞時(shí)，由政府承擔(dān)。政府機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)管理的發(fā)展可以在很大程度上確保國有資產(chǎn)的安全，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的顯著提高，例如政府機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性波動(dòng)和固定資產(chǎn)利用率。這樣，國有資產(chǎn)就可以為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)存在諸如管理體系不完善，缺乏相關(guān)專業(yè)經(jīng)理人以及定期存貨短缺等問題，導(dǎo)致偶爾的損失和政府資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于確保資產(chǎn)的有效利用，并維護(hù)和提高資產(chǎn)的價(jià)值。并且，由于政府主要通過國有資產(chǎn)履行職責(zé)，因此這些資產(chǎn)的有效管理有助于改善行政事業(yè)單位的職能績效。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）國有資產(chǎn)體系不健全

當(dāng)前，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)尚未為長期發(fā)展實(shí)踐建立切實(shí)可行的框架。中國的國家財(cái)富管理系統(tǒng)在管理國家財(cái)富方面缺乏詳細(xì)的權(quán)限劃分。該制度的不完善，權(quán)力的分立和職責(zé)分工不明確，在管理國家資產(chǎn)方面造成了許多問題，例如：多頭管理或不負(fù)責(zé)任的管理。由于政府機(jī)構(gòu)的特殊性和運(yùn)作過程中使用的大量政府資產(chǎn)，許多機(jī)構(gòu)都使用系統(tǒng)構(gòu)建來購買和建設(shè)政府擁有的資產(chǎn)。然而，盡管采購和建造過程逐漸標(biāo)準(zhǔn)化，但其使用仍存在各種問題。此外，后續(xù)監(jiān)測是重點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)問題是一個(gè)普遍的問題。政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)管理體系的強(qiáng)弱密切相關(guān)。管理固定資產(chǎn)需要構(gòu)建和改進(jìn)相關(guān)的管理系統(tǒng)，這是管理管理機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)的必要鏈接。當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)的操作系統(tǒng)仍然存在問題。在管理固定資產(chǎn)的過程中，仍然存在回購和管理不善的現(xiàn)象。處置和出售固定資產(chǎn)時(shí)，有關(guān)部門和人員沒有及時(shí)處置廢棄資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過充分了解使用率等，可以重復(fù)購買一些有形固定資產(chǎn)或中止運(yùn)營。此外，一些管理人員沒有與管理機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的具體管理相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致當(dāng)前管理狀態(tài)的混亂。

（二）存在賬外資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)有很多類型，主要包括：1.當(dāng)單位主管辭職或辭職時(shí)，資產(chǎn)捕獲數(shù)據(jù)不完整，條目不準(zhǔn)確，并且賬面資產(chǎn)未完成，因?yàn)樾碌墓潭ㄙY產(chǎn)信息沒有結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)項(xiàng)目。2.單位資產(chǎn)由其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)。由于受益人查詢資產(chǎn)的價(jià)值或獲取信息很不方便，因此沒有簿記或登記證的依據(jù)，這導(dǎo)致了單個(gè)高端產(chǎn)品的長期借貸和資產(chǎn)負(fù)債表外產(chǎn)品的形成。3.單位的資產(chǎn)來自多個(gè)來源，資產(chǎn)的所有權(quán)沒有明確定義。盡管已經(jīng)使用了許多年，但仍不能將其記錄為固定資產(chǎn)并構(gòu)成賬外資產(chǎn)。4.該項(xiàng)目已完成多年，資產(chǎn)已移交給使用。但是，由于該部門沒有依法及時(shí)完成最終批準(zhǔn)和財(cái)務(wù)報(bào)表，也沒有對(duì)有形固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，因此相關(guān)資產(chǎn)和材料不包括在資產(chǎn)管理過程中。

（三）內(nèi)部績效考評(píng)不清晰

一些公共機(jī)構(gòu)沒有有效的評(píng)估和管理方法來管理國有資產(chǎn)，“固執(zhí)己見”，這是對(duì)績效良好的員工的良好積極激勵(lì)機(jī)制，而缺乏績效和員工績效則反映了績效不佳。這種機(jī)制導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)配合度低，做好工作沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，導(dǎo)致缺乏承諾并傾向于“懶惰的政府思維”。這導(dǎo)致缺乏動(dòng)力和缺乏政府財(cái)富管理。缺乏專業(yè)素養(yǎng)和獲取機(jī)會(huì)最終導(dǎo)致政府財(cái)富管理的效率低下和發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）人員專業(yè)度有待提升

理財(cái)人員的綜合素質(zhì)直接影響著政府資產(chǎn)的管理水平。首先，資產(chǎn)沒有及時(shí)記錄。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，捐贈(zèng)接受等產(chǎn)生的資產(chǎn)沒有記錄或及時(shí)記錄。它不經(jīng)歷批準(zhǔn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，捐贈(zèng)資產(chǎn)，丟棄和損壞的資產(chǎn)以及長期賬戶的過程。未通過批準(zhǔn)程序的資產(chǎn)的擔(dān)保，租賃和貸款獲得的資產(chǎn)收入將不會(huì)支付給財(cái)政部或計(jì)入部門預(yù)算。資產(chǎn)清查工作未完成，監(jiān)控效果不佳。特別是在體制改革之后，被拆散的單位沒有進(jìn)行資產(chǎn)檢查。在2019年會(huì)計(jì)制度變更之前，資產(chǎn)信息已失真，因?yàn)檎凸矙C(jī)構(gòu)未在年底注冊(cè)資產(chǎn)檢查且未進(jìn)行資產(chǎn)清算檢查。政府機(jī)構(gòu)對(duì)管理國有資產(chǎn)有較高的專業(yè)要求。如果要提高管理水平，則需要優(yōu)秀的管理人員。政府財(cái)富管理包括資產(chǎn)分配和使用管理，許可證獲取，檢查和監(jiān)視，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等。如果想確保管理方面的有效進(jìn)展并增加政府資產(chǎn)的使用價(jià)值，那么必須具備高質(zhì)量的管理。但是，許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的管理存在管理專門知識(shí)低下的問題。結(jié)果，資產(chǎn)不能在實(shí)際工作過程中長時(shí)間有效地分配和使用。

（五）資產(chǎn)信息管理較滯后

技術(shù)是提高生產(chǎn)率的強(qiáng)大工具。當(dāng)前，公共機(jī)構(gòu)中國家財(cái)富管理的計(jì)算機(jī)化程度相對(duì)較低，并且缺乏有效的IT管理手段，系統(tǒng)和平臺(tái)。手動(dòng)任務(wù)較多，工作效率較低。數(shù)據(jù)分析，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，業(yè)務(wù)運(yùn)營以及信息流的標(biāo)準(zhǔn)化效率低下且不受控制。因此，有必要部署技術(shù)信息工具和平臺(tái)，以提高資產(chǎn)管理效率，整合相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)國有資產(chǎn)的高效發(fā)展。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）注重管理國有資產(chǎn) 加大宣傳力度

在政府機(jī)構(gòu)的工作中，有必要提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，使政府機(jī)構(gòu)的工作人員了解國有資產(chǎn)的管理，并使政府機(jī)構(gòu)的所有工作人員都能獲得必要的知識(shí)。意識(shí)到資產(chǎn)管理和增加勞動(dòng)力投入。管理政府擁有的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)政策以及違反法律，法規(guī)和紀(jì)律的后果的實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)。政府機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)始終考慮系統(tǒng)管理和創(chuàng)新以及專門的政府機(jī)構(gòu)和部門。在日常運(yùn)營中不斷提升國家資產(chǎn)管理的重要性，并使用傳統(tǒng)和新媒體加強(qiáng)對(duì)國家資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

（二）實(shí)施內(nèi)部控制制度 完善績效機(jī)制

在現(xiàn)階段，內(nèi)部控制是政府機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)運(yùn)作的主要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制使政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理更加有效和規(guī)范，從而證明了內(nèi)部控制在監(jiān)督中的作用。從機(jī)構(gòu)內(nèi)部的實(shí)際情況出發(fā)，所有政府機(jī)構(gòu)都有科學(xué)的內(nèi)部控制措施，可以有效分配和使用各種政府資產(chǎn)，并使政府資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程和鏈接更加標(biāo)準(zhǔn)化，并完全釋放政府擁有資產(chǎn)的價(jià)值和作用。此外，在政府機(jī)構(gòu)管理政府資產(chǎn)時(shí)，要進(jìn)行績效評(píng)估和績效評(píng)估，以確保資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的適當(dāng)發(fā)展，增加資產(chǎn)的使用，并使政府資產(chǎn)能夠合理配置，需要加強(qiáng)這一機(jī)制。健全的績效評(píng)估機(jī)制使單位的內(nèi)部員工能夠充分理解政府資產(chǎn)管理的重要性，并根據(jù)績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求有序地促進(jìn)政府資產(chǎn)管理。將管理國有資產(chǎn)作為一項(xiàng)正常任務(wù)。

（三）開展相關(guān)人員培訓(xùn) 建立高效隊(duì)伍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理不再局限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息的收集和傳輸，而是需要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行科學(xué)分析。這就需要提高投資管理人員的整體素質(zhì)，建立高水平的管理團(tuán)隊(duì)，并提高投資管理人員的專業(yè)，政治和道德水平。它加強(qiáng)了法治和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)了工作責(zé)任感，并確保證書和定期評(píng)估得到明確的報(bào)酬和懲罰。該部門遵循不兼容的原則，并引入了內(nèi)部控制機(jī)制，以分離，監(jiān)視和限制財(cái)務(wù)管理，采購和會(huì)計(jì)人員，以便各部門相互監(jiān)視并承擔(dān)各自的責(zé)任。單位必須積極加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，限制固定資產(chǎn)的使用和控制，確保安全有效地使用單位資產(chǎn)和資金的安全運(yùn)作。堅(jiān)持內(nèi)部和財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與后續(xù)監(jiān)督相結(jié)合，例行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。定期檢查庫存，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，充分利用一切，確保固定資產(chǎn)的使用，并維護(hù)政府資產(chǎn)的安全性和完整性。

（四）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng) 規(guī)范管理模式

提升資產(chǎn)管理意識(shí)。對(duì)政府財(cái)富管理更好的理解是政府經(jīng)理的一項(xiàng)基本任務(wù)。首先提升管理意識(shí)，深入思考資產(chǎn)管理的思想，認(rèn)識(shí)其含義并融入其中是行動(dòng)的先決條件。只有了解思想才能有效地采取行動(dòng)，有必要弄清國家對(duì)資產(chǎn)管理的要求，定義管理理念，創(chuàng)造管理環(huán)境，使資產(chǎn)管理具有可行的條件和政治背景。其次，需要結(jié)合不同部門的實(shí)際情況以適合每個(gè)方面。財(cái)富環(huán)境的基礎(chǔ)是使用受情況和類別控制的財(cái)富管理方法，選擇要點(diǎn)，消除結(jié)并實(shí)施差異化的財(cái)富管理。最后從全局出發(fā)，從全局出發(fā)，提高對(duì)單位和個(gè)人財(cái)富管理的認(rèn)識(shí)。資產(chǎn)管理不要忘記練習(xí)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理能力，并將資產(chǎn)管理列為一體。

（五）引互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用 提高數(shù)據(jù)共享

有效利用信息技術(shù)是提高政府財(cái)富管理效率和效力的最重要方法之一，統(tǒng)計(jì)報(bào)告和簡單的日常管理是現(xiàn)有政府財(cái)富管理信息系統(tǒng)的標(biāo)志。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是充分利用先進(jìn)的最新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，升級(jí)現(xiàn)有的向后政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及將統(tǒng)計(jì)報(bào)告和日常管理需求都考慮在內(nèi)的資產(chǎn)管理信息。通過QR碼實(shí)物資產(chǎn)的ID和資產(chǎn)信息平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)釋放剩余和不足資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息交換，促進(jìn)資產(chǎn)共享。政府資產(chǎn)信息系統(tǒng)可以全面有效地提高政府資產(chǎn)管理效率，解決日常人工操作效率低下的問題，準(zhǔn)確分析國有資產(chǎn)的趨勢(shì)和現(xiàn)狀，并為公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的管理應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際工作情況，結(jié)合國有資產(chǎn)的管理理論，認(rèn)真分析工作缺陷，合理分配和使用的準(zhǔn)則，進(jìn)而保護(hù)單位國有資產(chǎn)并降低政府運(yùn)營成本。