行政事業(yè)單位國有資產管理的問題和對策

劉育春

（江西省吉安市安福縣橫龍鎮(zhèn)人民政府，江西 吉安 343200）

當前，行政事業(yè)單位國有資產在保障民生、服務經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，因此立足行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀，在實際工作中思考制約行政事業(yè)單位國有資產管理的瓶頸問題，具有重要的社會價值和現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

（一）有利于國有資產完整及安全和優(yōu)化配置效率

2019年1月1日執(zhí)行新的會計準則和會計制度后，擴大了政府資產核算的范圍，不僅包括行政事業(yè)單位控制的預期帶來經濟利益流入的經濟資源資產，還包括為社會公眾提供公共產品和服務的公共基礎設施、政府儲備物質資產。優(yōu)秀的資產管理能力能夠通過控制經濟資產的輸入和輸出，能夠進一步緩解經濟資產在不同項目和單位之間分配不平衡的情況，優(yōu)化經濟資源的配置情況，降低單位的運營開銷，從而節(jié)約國有資產的總體開支，將資產使用在刀刃上，進而提高經濟資產的使用效率，做到總賬和明細賬相符，賬面和實物相符。從而保證國有資產的完整性及安全性，提升單位管理水平。

（二）有利于實現(xiàn)資產的科學管理及更好地履行社會職能

行政事業(yè)單位在實際操作工作過程中，根據(jù)自身職能、管理范圍，結合公共服務要求，合理化資產共享機制，最大化資產使用效率，進而有利于單位的內外資產管理。通過對所屬單位資產的全面盤查和管理，各個單位和部門可以杜絕所屬單位非法處置資產的行為，完善所屬單位內部管理。通過加強資產管理，資產占有單位可以清楚掌握哪些資產是保證其職能履行所需要的，了解各部門的績效，為加強內部管理提供決策信息，使用科學合理的方式制定監(jiān)管和審查制度，在根本上提高管理質量，從而公平、公正地實現(xiàn)分配目標。合理的資源配置不僅可以提高單位的服務水平，而且可以防止國有資產的流失和浪費，提高國有資產的使用效率；既能保證職能的正常履行，又能促進社會服務水平的提高。行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身的科學管理能夠讓督查和管理工作真正落到實處，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產在履行職能中的作用，從而保障資產利用的可靠性和高效性，更好地完成社會責任。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理面臨的問題

（一）管理人員工作意識和專業(yè)素質不足

管理人員的工作意識和素質水平對資產的管理利用效率有著顯著的影響。目前由于多數(shù)職員并非科班出身，兼職資產管理工作，導致管理員工意識有待改進，財務人員又管資產又管賬的不相容崗位沒有相分離的現(xiàn)象普遍存在。加上缺乏對資產管理人員的定期專業(yè)培訓，當新增資產以及處置資產發(fā)生的賬面價值增減變化或者具體的實物出現(xiàn)轉移，資產管理人員不能及時準確地將實物與賬目進行對接，出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，導致國有資產會計信息可信度低，對國有資產管理造成負面影響。對于《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》中確保對為內部控制關鍵崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應的資格和能力這一規(guī)定得不到有效的落實。部分行政事業(yè)單位的資產管理人員固定資產卡片輸機不全，過后又不補，不能熟練地掌握資產管理系統(tǒng)軟件操作，工作效率低下管理質量不高，不能完全勝任資產管理工作，導致目前管理人員遠遠達不到新時代管理工作的要求。再加上行政事業(yè)單位沒有采用科學的績效考核制度，使得專業(yè)技術人員難以發(fā)揮出其突出的優(yōu)勢。

（二）管理機制不健全

國有資產出資人是國家，賬外資產大量存在，賬實不符現(xiàn)象嚴重，國有資產產權管理的責任難以有效落實。目前多數(shù)行政單位暫未成立專門的資產管理部門，從而資產管理和財務核算沒有單獨核算。賬目混亂，管理部門職能不明確，互相推諉，不負責任的現(xiàn)象仍然存在，因此造成管理效率低，甚至無人管理的局面。

（三）資產配置不合理

盲目、重復購置導致資產使用不上，形同虛設，浪費資源；急需的資產因資金不足無法購置，影響正常運轉?，F(xiàn)有的資產調劑困難，沒有實現(xiàn)相互共享，單位內部各部門、各項目在進行資產配置時，沒有進行嚴格地預算編制，不按實際需要進行配置，導致資產配置的極大不公平。不合理的配置不僅會導致資產無法有效發(fā)揮其本身擁有的社會價值，而且會限制相關單位推行的一些市場潛力較大的項目和部門的發(fā)展，不利于國有資產的保值與增值。

（四）資產使用效益及利用程度不高

行政事業(yè)單位國有資產絕大部分通過政府采購使用財政資金購置和無償調入及接受捐贈，有的一年只使用幾次，致使大量尚可使用的資產被閑置，輕視現(xiàn)有資產有效配置和合理利用。并且國有資產的相關管理部門對分發(fā)的資金和資產使用缺乏連續(xù)的跟蹤問效，導致經濟資產使用效益低下。

（五）國有資產處置不規(guī)范

目前單位中資產處置無章可循，沒有定期進行資產清查，確需報廢、淘汰、已超過使用年限無法使用的資產，沒有及時履行審批手續(xù)進行核銷，虛增單位資產。有的單位對不符合報廢的資產，提前報廢，造成資產流失，部分單位不采取拍賣、競價等方式變賣、置換資產，其私下結束了交易，并處理了價格變動收入和剩余價值，其沒有按照政府非稅收入管理規(guī)定，將扣除相關稅費后的全部資產上繳國庫，造成瞞報、截留、坐支、挪用的現(xiàn)象。接受捐贈或盤盈的資產不及時入資產賬，形成賬外資產，無法實現(xiàn)有效監(jiān)督，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

（一）建立良好的組織隊伍，全面提高資產管理能力

為建立良好的組織隊伍，實施有效管理，建設高素質能力的管理隊伍是重要的前提和基礎。各單位高度重視資產管理任務，切實加強領導的組織能力，建立健全資產管理機構和行政事業(yè)單位管理人員，要使資產管理人員具備并掌握正確的資產管理知識和理念，使資產管理人員擁有全流程無死角的資產管理意識，拋棄專注采購宣傳，忽視資產管理的工作思路和工作方法。要建立以單位主要領導為總負責人、主管領導為主要負責人、用戶為具體負責人的綜合管理責任制，實現(xiàn)監(jiān)管活動有章可循，增強組織隊伍的整體責任感。實施定期培訓及目標考核等機制，通過組織培訓、政策宣傳、搭建學習和交流平臺等多種方式，掌握國有資產業(yè)務政策、新舊銜接、業(yè)務流程規(guī)范化辦理，以及解答以往管理過程中碰到的疑難問題。加大先進管理設備、軟件操作系統(tǒng)的培訓，提高操作能力，實現(xiàn)各單位資產管理人員綜合能力和政策理論水平雙提高。最大程度擔負起保護國有資產重擔，確保財務信息真實可靠，建立績效考核機制，使其融入實際工作中，獎懲分明，通過科學建立良好的組織隊伍，能夠全面提高資產管理能力，隊伍內分工明確，專人解決專門的問題，極大地促進資產利用率。

（二）完善資產的管理制度

完善行政事業(yè)單位國有資產的管理制度，不僅需要考慮完善內部的監(jiān)督制度，還要加強外部監(jiān)督制度，甚至引入第三方評估機構社會力量參與國有資產監(jiān)管，如新聞媒體，微信公眾號等，形成協(xié)同監(jiān)管力量。各個單位、各個項目部門要搭建起資源共享的信息通信橋梁，在反映各單位、各部門國有資產真實情況下，依法公開資產賬目和做法，記錄調查結果，并整理成報告。需要清楚展示閑置資產和可重復使用的資產，促進各種資產可以進行合理化配置，使效益最大化，從而充分利用不同種類和規(guī)模的資產，減少重復購買相同或相似物品的風險，讓資產管理制度發(fā)揮最大效用。要建立健全內部資產管理制度，對本單位各部門資產調用提出嚴格要求，從大局出發(fā)，科學合理地配置資產，真正實現(xiàn)高水平的宏觀調控，全面管理資產分配大局。要深入了解各單位、各部門需要使用的各類資產情況，落實好實際工作中遇到的資產配置問題，充分利用部分閑置資產，進一步提高資產配置質量，盡量減少重復購買相同資產，進而產生不必要的經濟浪費。

（三）建立嚴格的資產檢查流程

根據(jù)行政事業(yè)單位每個季度的實際工作和資金使用情況，定期清查和監(jiān)管單位的資產流向，對各個單位、各個項目部門使用的資產進行備案，實時掌握單位資產的動態(tài)使用情況。合理利用單位存量資產，避免不必要的資產浪費，降低資產閑置率，可以通過資產相互調整、單位內閑置資產租賃、出借等方式來提高資產利用率。在資產的日常維護方面，要做好平時防震、防潮、防蟲的措施。對確實需要維修的資產，要及時申請維修，避免因維修不力造成的資產安全隱患。對于不能再使用的資產，要按照資產報廢標準嚴格執(zhí)行相關審批程序，確保資產的安全和完整。單位在處置未被使用的資產時，應當嚴格把控資產的類型和屬性，公務用車、辦公樓等各類資產絕對不允許出租、出借。為防止國有資產在使用過程中毀損和流失，要科學、嚴謹?shù)刂贫ㄙY產租賃審批程序，切實履行資產租賃管理責任。并且需要注重資產預算的事前審批，嚴格按照預算和資產配置標準配置資產。對于有配置標準規(guī)定的資產，應當按照標準配置來分配資產；對不符合配置標準規(guī)定的資產，需要結合實際情況對資產進行分配管理，科學合理地優(yōu)化資產結構，節(jié)儉、嚴格控制資產支出。

（四）加強國有資產的利用率

為了將國有資產花在刀刃上，提高資產的利用率，倡導問題導向、效益導向，采取有效措施，合理配置和有效利用國有資產，取得了顯著成效，要從資產購置、驗收、使用、調撥、轉移、報廢、掛失等方面加強制度管理。在工作中，要結合實際情況不斷完善國有資產管理體制，為國有資產管理提供依據(jù)，為有效消除國有資產流失和違紀違法打下基礎。通過樹立資產全過程管理的理念，能夠進一步加強國有資產的利用率。從資產需求提交申請、日常使用維護、后處理、報廢等方面進行全過程控制。單位在申報資產前，應根據(jù)本單位的實際情況，明確了解需求情況，避免發(fā)生申報數(shù)量與本單位實際需求不一致的情況，并提出準確的索賠要求；資產分配到位后，應進行電子登記統(tǒng)計，明確相應責任人，并定期進行維護、檢查、清點，確保資產完整。同時，根據(jù)使用情況動態(tài)更新相關數(shù)據(jù)，確保賬實相符；在國有資產后處理過程中，要嚴格按照規(guī)定權限辦理國有資產，做到公平、公正、公開。隨著云計算和物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，國有資產管理也應該朝著信息化、智能化方向發(fā)展。行政事業(yè)單位要努力創(chuàng)新現(xiàn)有資產管理方式，引入先進設備和技術，建設本單位大數(shù)據(jù)信息服務平臺，從而可以利用大數(shù)據(jù)方式通過網(wǎng)絡了解和掌握一線的最新需求。

（五）健全資產處置行為

行政事業(yè)單位需要按照法律規(guī)定對所有的資產進行處理和配置。需要將國有資產管理責任落實到個人，嚴格執(zhí)行貨幣性資產的出售、轉讓、捐贈、掛失和驗損。按照管理制度對非法違規(guī)的資產處置行為進行打擊，凍結一切非法違規(guī)轉讓的國有資產，杜絕隱性經營和暗箱操作。處置資產后，應當變更產權，聘請會計進行財務處理。切實保障政府功能運行和提供社會公共服務的需求。

（六）推行資產管理績效考核機制

引入科學先進的考核理念，對單位的資產管理水平進行考核，通過各個單位間的比較來促進單位間的競爭意識。可以適當設定合理的獎懲措施來提高單位參加考核的積極性，從而提高增強單位的資產管理意識，完善資產管理機制，形成正反饋。實施本單位自評工作，根據(jù)評價結果加強國有資產管理，并周期性對評價結果進行匯總研究，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，由個人承擔的，追究個人責任。當涉及違反規(guī)定或法律的行為，應該根據(jù)法律對該行為進行處理。

四、結束語

隨著經濟改革全面深化和社會水平持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產管理上暴露在一些亟待解決的問題，采取針對性的措施予以解決，從而可以有效地防止國有資產的蒸發(fā)和損失，確保國有資產的安全與完整，為行政事業(yè)單位能夠持續(xù)穩(wěn)定地履行社會服務職責提供充分支持。