關(guān)于推進(jìn)喀什地區(qū)基層文化陣地建設(shè)的調(diào)研報告

劉麗莉 葛曉

（喀什地區(qū)文化館，新疆 喀什 844000）

近日，我們深入喀什地區(qū)各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，采用召開座談會、聽取匯報和實地走訪等形式，了解掌握基層文化陣地建設(shè)工作開展情況，共同討論研究，制定解決措施，探索今后發(fā)展目標(biāo)。

一、基本情況

喀什地區(qū)目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站219 個，行政村（社區(qū)）文化室2448 個，農(nóng)家書屋2464 個，東風(fēng)工程閱報欄2667 個。自文化站（室）建成以來，文化站（室）發(fā)揮了前沿陣地作用。

各村按照“周周有活動、月月有主題、常年不間斷、人人都參與、無處不歡樂”的常態(tài)化活動要求，在“建、管、用”上下功夫，通過舉辦科技推廣、宣傳教育等各類培訓(xùn)，在文化站（室）組織開展文藝演出、讀書看報、民間體育等活動，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾致富奔小康，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮著重要作用。

各文化站（室）每周開放時間不少于42小時，免費(fèi)為群眾提供閱讀服務(wù)，積極開展各類文化體育活動，不斷滿足各族群眾精神文化需求。

二、存在的主要問題

（一）文化大院和農(nóng)家書屋沒有充分發(fā)揮作用。每個村（社區(qū)）都建了文化大院和農(nóng)家書屋，實現(xiàn)了文化大院和農(nóng)家書屋每村全覆蓋，但是鄉(xiāng)村一級圖書室和農(nóng)家書屋上架的書不多，無法滿足群眾的閱讀需要，部分文化大院的戶主不會使用文化設(shè)施，文化資源缺乏，無法吸引周圍的群眾，文化大院和農(nóng)家書屋冷冷清清，去的群眾不多，沒有充分發(fā)揮作用。

（二）文化活動經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足群眾需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站（室）活動補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)偏少，無法滿足文體活動常態(tài)化所需經(jīng)費(fèi)，群眾文體活資金缺口較大，基層群眾文化活動常態(tài)化經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。

（三）文化設(shè)施建管用機(jī)制不健全，資源挪用和閑置問題存在。一是近年來，按照自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室等民生工程，建成后由于管理機(jī)制不健全、管理人員待遇上不去，導(dǎo)致后續(xù)管理跟不上，制約文化事業(yè)的發(fā)展，造成已建成的村級文化室被擠占、挪用問題存在；二是由于文化站室實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化重視程度不同，資金投入、人員管理、服務(wù)及活動均存在較大差異，特別是文化站人員及場地劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，文化部門對基層文化陣地的監(jiān)管心有余而力不足，一些公共文化設(shè)施損壞后沒有及時維修，長期閑置，公共文化設(shè)施沒有充分發(fā)揮作用。

（四）公共數(shù)字服務(wù)人才、設(shè)施、資金不足，缺乏建設(shè)經(jīng)驗。公共數(shù)字文化利用率很低，由于工作人員對電子資源檢索不熟悉，電子資源不能及時更新，加之目前人們智能手機(jī)的普及，使用的讀者很少。

三、下一步工作建議

（一）基層文化建設(shè)是占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，凝聚民心的一項必不可少的重要工作，是提高農(nóng)民思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的重要陣地。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識基層文化建設(shè)的重要性，將維穩(wěn)工作與文化工作相結(jié)合，通過舉辦群眾文化活動有效淡化宗教氛圍，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

（二）要按照中央關(guān)于文化建設(shè)、文化強(qiáng)國的要求，高度重視文化建設(shè)。要從推動農(nóng)村文化繁榮，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識。要把農(nóng)村文化建設(shè)列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，采取新建、改建、合建等多種形式，完善陣地設(shè)施，實行資源共享，真正發(fā)揮文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面的作用。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建立“流動文化服務(wù)站”，開展送圖書借閱、電影放映、音像播放等文化服務(wù)，使有限的文化資源發(fā)揮最大的作用。

（三）依托縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地，廣泛深入開展讀書讀報、文化等活動，讓基層文化活動“熱”起來，發(fā)揮文化陣地凝心聚力的作用。組織地、縣歌舞劇團(tuán)深入基層開展文藝下鄉(xiāng)演出活動，豐富基層群眾精神文化生活。組織地縣博物館、文化館、圖書館深入基層開展各類公共文化服務(wù)。

（四）文化職能部門要完善考核激勵機(jī)制，把量化指標(biāo)和綜合評價指標(biāo)結(jié)合起來，定期對農(nóng)村文化建設(shè)和文化活動進(jìn)行督檢指導(dǎo)。例如，把落實農(nóng)村文化工納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的實績考核范圍，建立健全各類考核、考評機(jī)制，通過各部門的通力合作和強(qiáng)有力的監(jiān)督考核，切實讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識到農(nóng)村文化建設(shè)不是“軟指標(biāo)”而是“硬任務(wù)”，切實體會到“干好干壞就是不一樣”，以此推動農(nóng)村文化工作上臺階。再如，制定一套全面系統(tǒng)的村級辦公設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法，同時明確專人進(jìn)行維護(hù)管理，確保綜合服務(wù)中心使用的長期性和安全性。

（五）打造群眾喜愛的文化精品。要結(jié)合習(xí)總書記對新疆的指示精神和“白皮書”內(nèi)容，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加大群眾喜聞樂見的小品、歌舞、相聲等作品的創(chuàng)作力度，同時廣泛征集民間文化藝術(shù)精品，不斷創(chuàng)新高質(zhì)量的文化藝術(shù)作品。例如，可以把我國瓷器文化、旗袍文化等優(yōu)秀中華文化納入到打造精品群眾文化活動的范疇中去，在創(chuàng)作的同時也要回到百姓原汁原味的生活中去，樹立貼近群眾的精品意識，創(chuàng)造出真正屬于人民群眾的文化生活。

（六）把農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，逐年增加對農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，采取“以獎代補(bǔ)”的方式補(bǔ)貼獎勵基層文化活動的開展，使文化陣地長期發(fā)揮作用，確保公益性文化事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。開展村頭文化、田頭文化、庭院文化活動。例如，積極落實國家已出臺的文化經(jīng)濟(jì)政策，采取獎勵、補(bǔ)助、貼息等方式，積極鼓勵企事業(yè)單位等社會各方面力量與村結(jié)對幫扶或捐贈、冠名等辦法，投資興辦農(nóng)家書屋、文化大院等基層公益文化事業(yè)，不斷拓寬農(nóng)村文化建設(shè)的投入渠道，共同發(fā)展，共同受益。