淺談新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題及解決策略

葉萍

（吉林省梅河口市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心，吉林 通化 135000）

為解決當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制方面存在的突出問題，我們必須認(rèn)真分析新形勢下機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)、重新審視機(jī)構(gòu)編制工作的突出矛盾，不斷加大機(jī)構(gòu)編制管理力度，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，為梅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、機(jī)構(gòu)編制工作的特征

（一）有較強(qiáng)的綜合性。機(jī)構(gòu)編制管理不僅僅局限于管理機(jī)構(gòu)數(shù)、管編制數(shù)，必須要著眼于為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設(shè)提供體制保障，必須要緊扣市情、圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，做到該加強(qiáng)的及時(shí)加強(qiáng)，該控制的嚴(yán)格控制，該精簡的堅(jiān)決精簡，尤其注意解決關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題中的體制機(jī)制問題。

（二）有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。機(jī)構(gòu)編制工作是系統(tǒng)性工程，機(jī)構(gòu)編制管理包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”諸多內(nèi)容，涉及組織、紀(jì)檢、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)部門，涉及黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、職能、機(jī)構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整，涉及提出目標(biāo)，進(jìn)行研討，制定方案，實(shí)施改革，管理控制、監(jiān)督檢查眾多環(huán)節(jié)。

（三）有轉(zhuǎn)較強(qiáng)的前瞻性。機(jī)構(gòu)編制工作與其他工作一樣存在內(nèi)在的規(guī)律，每次體制改革和機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，部門職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)行都有一個(gè)磨合期，必須予以關(guān)注并加強(qiáng)跟蹤考察。要求機(jī)構(gòu)編制部門掌握這些規(guī)律，做到能早則早盡量早，能快則快盡量快，早調(diào)研、早謀劃、早部署。變被動(dòng)為主動(dòng)。

（四）有轉(zhuǎn)強(qiáng)的實(shí)踐性。無論是職能配置、職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方案，必須要符合工作實(shí)際需要，必須具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。

（五）有較強(qiáng)的政策性。行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制管理，中央和省均有一系列的政策加以規(guī)范。各級黨委、政府也明確了一些更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）有較強(qiáng)的紀(jì)律性。行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、關(guān)系理順等都集中體現(xiàn)在“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制方案上，規(guī)定的執(zhí)行決定著改革的效果，也決定著機(jī)構(gòu)編制反彈與否，所以必須嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行存在的問題不能回避，敢于觸及矛盾，健全監(jiān)督和處罰機(jī)制。

二、機(jī)構(gòu)編制工作存在的主要矛盾和問題

行政管理體制必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，而機(jī)構(gòu)編制資源的有限性，又決定其被動(dòng)性、滯后性的必然。機(jī)構(gòu)編制工作在矛盾中運(yùn)行，為解決矛盾而發(fā)展。

（一）行政管理體制改革加快推進(jìn)與機(jī)構(gòu)編制管理被動(dòng)性的矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府需要應(yīng)對比以往廣得多、復(fù)雜得多的矛盾，作為上層建筑的行政管理體制必需做出調(diào)整，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革。受長期形成的工作方式影響，被動(dòng)的色彩比較突出，主動(dòng)謀劃和推動(dòng)改革不夠多，無論是體制改革、機(jī)制完善，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制管理，大多以黨委、政府交辦，部門請示，機(jī)構(gòu)編制部門被動(dòng)辦理為主。超前思考，主動(dòng)謀劃，推進(jìn)體制改革和針對新情況迅速出臺新的管理規(guī)范等舉措，在工作中所占的比重不夠，對未來政府部門的整合或者設(shè)置趨勢缺乏方向把握，不注重研究機(jī)構(gòu)編制工作背后的政策背景和體制因素，工作層次不高，工作的預(yù)見性和主動(dòng)性不夠。

（二）機(jī)構(gòu)編制資源的有限性與機(jī)構(gòu)編制剛性增長的矛盾。受財(cái)政狀況、社會(huì)分工、信息傳遞、工作效率等因素的制約，政府組織規(guī)模是有限的，而不是無限的。機(jī)構(gòu)編制關(guān)系各級財(cái)政狀況，關(guān)系人民群眾利益，關(guān)系各項(xiàng)工作體制機(jī)制保障的政治資源，機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著降低行政成本、提高行政效率的責(zé)任，必須把有限的機(jī)構(gòu)編制資源管好用活，把機(jī)構(gòu)編制用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方。

（三）機(jī)構(gòu)編制工作的綜合協(xié)調(diào)性與機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平不高的矛盾。機(jī)構(gòu)編制部門長期處在改革的風(fēng)口良尖和行政管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)編制工作制度化程度不高，在很多環(huán)節(jié)沒有明確的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可以作為依據(jù)，制約了綜合協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)編制管理缺乏成熟的制度和完善的標(biāo)準(zhǔn)，只有更多地依靠經(jīng)驗(yàn)，不但權(quán)威性、科學(xué)性不夠，還帶來不平衡。

（四）機(jī)構(gòu)編制增長的巨大壓力與機(jī)構(gòu)編制管理法制化程度不高的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致利益格局調(diào)整大、社會(huì)矛盾多、解決問題難，改革、發(fā)展、穩(wěn)定需要黨委、政府和部門做大量的工作，各部門不僅要完成日常管理工作，還要面對許多新增加或者突發(fā)性的任務(wù)，在整個(gè)行政管理大環(huán)境沒有根本改變的情況下，機(jī)構(gòu)編制反彈壓力巨大。

三、解決策略

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理理念創(chuàng)新。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)分析機(jī)構(gòu)編制工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，將機(jī)構(gòu)編制擺到黨和政府重要的執(zhí)政資源的高度予以重視，通過對執(zhí)政資源的科學(xué)配置，為行政體制運(yùn)行、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制創(chuàng)新。一是完善機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制，在加強(qiáng)編制日常管理和審批工作的同時(shí)，更加注重宏觀管理，探索完善管總量、管標(biāo)準(zhǔn)、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。二是完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整機(jī)構(gòu)、在編制總量內(nèi)調(diào)整編制配備人員、在核定編制內(nèi)合理配備領(lǐng)導(dǎo)。三是完善機(jī)構(gòu)編制重大決策調(diào)研和論證機(jī)制。要建立定期調(diào)研、專題調(diào)研、跟蹤調(diào)研、定點(diǎn)聯(lián)系制度，在實(shí)踐中、到群眾中找辦法、尋良策；要對重要方案和重大決策的制定和執(zhí)行程序、執(zhí)行效果實(shí)行多層次、多角度的論證和評估，確保決策的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性；要建立機(jī)構(gòu)編制專家人才庫，緊密聯(lián)系法律法規(guī)、行政體制、人力資源、財(cái)政稅收等行業(yè)、部門的專家、學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干，建立咨詢制度。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新。努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)額管理向職能管理與數(shù)額管理并重的轉(zhuǎn)變，以職能管理促進(jìn)數(shù)額管理；二是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，超前研究和思考體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制的調(diào)整意見；三是實(shí)現(xiàn)從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)施，對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；四是實(shí)現(xiàn)從粗放型的外延式管理向集約型的內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)變，在盤活存量上做足文章，在體制機(jī)制創(chuàng)新上想夠辦法；五是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，充分用足用夠現(xiàn)有法律法規(guī)政策，從管理方式上要效率要成果。